房屋使用權是指承租人直接支配的公有房屋。房屋使用權是房屋的實際使用權。通過壹定的法律合同，房屋的非所有權人也可以取得房屋的使用權，比如所有權人將房屋出租給他人使用。
從法律角度看，使用權出售的實質是改變承租人的長期租賃關系。由於買賣的只是房屋的使用權，所以雙方之間只有租賃關系。因此，購買使用權後如果想再次上市，需要先以成本價購買房屋，然後按照已購公房的上市程序繳納土地出讓金。