早在2001，建設部就頒布了《商品房銷售管理辦法》，對房地產開發企業變相回籠銷售、拆分銷售等違法行為進行了規定。其中，第四十二條明確提出“對房地產開發企業給予警告，責令限期改正，可以並處65438萬元以上3萬元以下的罰款。
(壹)未按照規定的銷售條件銷售商品房的；
(二)商品房銷售前未將符合商品房銷售條件的房地產開發項目說明書及相關證明文件報送房地產開發部門備案的；
(三)退回原銷售或變相退回原銷售的商品房；
(四)以售後包租或變相售後包租方式銷售未竣工商品房的；
(五)分割出售商品房；
(六)不符合商品房銷售條件，向買受人收取預付款性質的費用；
(七)未按照規定向買受人明示《商品房銷售管理辦法》、《商品房買賣合同示範文本》和《城市商品房預售管理辦法》的；
(八)委托不具備資質的機構代理銷售商品房”。雖然目前該規定仍然具有法律效力，但是最高3萬元的罰款對於目前的房地產企業來說可以說是微不足道，並沒有起到懲罰作用。