黃河省啥時成立
黃河省的壹些報道 跨省合作 抱團爭取"試驗區" 時間:2008-12-28 03:46 來源:山西新聞網 山西晚報 三省聯合請示,晉陜豫也有望擁有"經濟特區"?"經濟特區"這個概 念,曾經讓山西,陜西等中西部地區的老百姓羨慕了近 30 年. 當廣東省的"改革開放 30 年成就展"披露, 深圳 2007 年地區生產總值 比 1979 年增長 789 倍,人均 GDP 突破 1 萬美元時,晉南豫西和八百 裏關中平原上的農民兄弟們,既想不出經濟暴漲機制何在,也不知道 自己怎麽去追趕這個速度.經濟特區和沿海港口開放城市給予他們 的, 不過是壹茬茬年輕人外出打工的機會和壹個迥異於幾千年農業文 明的遙遠夢想. 至 2007 年,晉陜豫三省沿黃的運城,臨汾,三門峽,渭南四市,人 均 GDP 約 13000 元,為全國平均水平的 74%.除臨汾市由於煤炭經 濟帶動近年經濟增幅較高外,其他三市均處於各自省份的落後位置. 它們不光在地理上處於三省的邊緣帶,在經濟地位上也"同病相憐", 有被"邊緣化"的危險. 這種焦慮,4 市政府官員體會最深.僅今年 1—12 月份,4 市就召集 了 4 次市長級和常務副市長級的聯席會議——謀劃如何突破行政區 劃實施經濟合作,大家抱團突出"經濟低凹帶",以及怎樣為這種合作 尋找更高層面的政策支持. 他們設想為這個協作爭取壹個名分——"晉陜豫黃河金三角區域協調 發展綜合試驗區"."試驗區"本質就是壹個經濟特區.不過它不同於 深圳,珠海式的"平地崛起",也不同於長三角,珠三角壹類的強強聯 手,而是中西部欠發達地區的抱團突圍."國家批了,我們搞;批不 了,我們也照樣合作.不同的是,提不到國家層面,現有合作中壹些 深層次的問題不好解決,效果有限.""爭取建設國家晉陜豫黃河金三 角區域協調發展綜合試驗區辦公室" (以下簡稱爭取辦)主任陸世生 這樣解說 4 市對黃河金三角經濟協作的命運瞻望. 不過很快,這個由下而上的想法得到了各自省府的支持.今年 7 月 9 日,山西省政府,陜西省政府,河南省政府三家聯合,以山西省政府 牽頭向國家發改委發出了"關於將晉陜豫黃河金三角設立為國家區域 協調發展綜合試驗區"的請示函.晉陜邊界黃河大拐彎處,這個曾經 是五千年中華文明最繁盛的區域,終於也有希望再火壹把. ◆走訪感受 晉陜豫三省高速互不銜接 三省四市為何如此期盼聯合?最簡單地說, 就是區劃分割限制了很多 東西.劃分行政區目的之壹是為了因地制宜,促進經濟發展;不過事 實上常常被操作成"諸侯經濟",阻礙了經濟發展. 路,往往可以最直觀地體現"區劃思維". 山西,陜西和河南在黃河大三角的地方都修了高速路,然而山西的高 速和陜,豫高速皆不相接. 大運高速路至運城後分別向兩個方向延伸.壹條為運三高速,但事實 上只通到黃河北岸的平陸縣城西壹個大坡上,到不了三門峽.三門峽 市南是我國東西向交通骨幹線路——連霍高速 (從連雲港至新疆霍爾 果斯) ,它向北隔 20 公裏也不與運三高速相連.這兩省的兩條斷頭高 速路,中間借用 209 國道來相連. 1993 年,1300 米長的三門峽黃河大橋由晉豫兩省***同投資修通,平 陸到三門峽結束擺渡歷史.但這座橋自啟用以來就由兩省同時收費. 壹開始,小型車河南收 10 元,山西收 5 元,同樣的服務不同的收費 曾被兩岸百姓傳為笑柄.2002 年,山西也提成了 10 元,實現"兩邊 平衡". 現在,從平陸縣城到三門峽,人們壹般是坐平陸公交車到對岸橋頭, 再在這裏坐三門峽市的 9 路公交車進入市區.自己駕車去,來回過橋 就要交 20 元.這對兩地交往是壹大限制. 壹座普通的橋,兩頭壹邊壹個收費站,還有各種盤查人員在站卡附近 遊蕩,老百姓戲稱為"國門". 運城至風陵渡的運風高速,也和連霍高速西潼段不相銜接.走高速從 運城到西安,需在風陵渡先下高速,交了山西段的高速費;再在風陵 渡黃河大橋北側向大橋管理處交上 10 元錢過橋費(小型車) ,駛出秦 東,再重新領卡上高速.短短十來公裏,就是"修不過去"了.這都不 能不"歸功"於行政區劃意識的強大. ◆發展之困 區劃分割背景下產業積弱 目前,在政府的經濟管制功能仍然非常強大,經濟管理方式轉型沒有 完成的情況下,行政區劃對統壹市場的構建已形成很大阻礙.產業政 策,產業規劃,產業布局制定以行政區劃為限,但經濟運行的本質要 求是大市場,大統壹,大流通,矛盾顯而易見. 運城,臨汾,三門峽和渭南都處在北緯 35 度的地理帶,雨量,光照, 海拔,晝夜溫差都適合蘋果生產.專家稱,這壹區域是世界蘋果主產 區中"唯壹符合蘋果七項生態指標的最佳優生區".目前,4 市已有蘋 果種植面積 400 萬畝,年產量達到 40 億公斤. 蘋果產量大催生了壹批榨果汁的企業.每年蘋果收下來後,好果子作 鮮果去賣,落果,殘次果收集起來,成為濃縮蘋果汁的原料.現在, 海升,匯源,國投中魯,恒興等大的果汁生產企業都已在 4 個市裏落 戶建廠,區域內 20 多家果汁企業年生產濃縮蘋果汁 72 萬噸,占全國 產量的壹半以上,也是全世界最大的濃縮蘋果汁出口地. 不過,如此大的產量也沒有讓他們取得"話語權",相反,由於產量受 原料供給量影響大, 果汁企業還常常受國外廠商訂單中關於違約處罰 的威脅.為了搶生意,對內開展"兄弟火拼". 在小小的"金三角"區域內,都做粗加工的企業互相"競爭",使果業市 場充滿悲喜劇.蘋果樹有所謂的"壹年大兩年小"之說,產量自然波動 大,再加天災因素,產量更難預測.2006 年是個蘋果豐收年,全國 蘋果產量達到創紀錄的 2500 萬噸,濃縮蘋果汁出口也達到全世界的 壹半,每噸價格在 1300-1350 美元,產銷兩旺讓濃縮汁企業接下更 多訂單.而到 2007 年,4 月份的壹場霜凍讓這壹切馬上改變.到 9 月,濃縮果汁報價節節攀高;各企業為了完成國外訂單而進行的"國 內大戰"開始.運城企業漲的價格最高,三門峽的果農們不辭辛苦, 開著車把蘋果送到黃河以北來.三門峽市內的企業餓得直叫. 大家就這樣在低層次上互掐, 深加工, 高端產品無人研發, 無人投資, 讓 4 個市經濟管理者們痛心疾首.為什麽不能打破行政區劃,4 個市 搞統壹的行業協會,加強自我協調?為什麽不能四方合力,也搞壹些 高端產品,終端產品,擺脫為他人供原汁的命運? 而 4 市中像這種局面的產業還有很多. 比如氧化鋁,電解鋁及鋁合金材料業,運城和三門峽是全國的兩大重 鎮.2007 年,兩市氧化鋁產量 574 萬噸,占全國產量的 30%,電解 鋁 124.7 萬噸,占全國的 10%.但這兩個地區的鋁業卻亟須有人去統 籌. 鋁和鋁合金,鋁制品行業,最好的方式是就地做成成品.前些年鋁型 材流行的時候,曾經有過壹條非常愚蠢的"鋁型材路線":河津的鋁廠 將鋁水冷卻成鋁錠,廣州來車將鋁錠拉到廣州.在廣州將鋁錠重新熔 化,制成鋁型材,再拉到北方來賣掉.這條線不算熔化鋁錠的汙染成 本, 僅運輸成本和再熔化的能耗成本, 每噸鋁就增加 300 多元. 如今, 鋁型材不時興了,但這壹地區鋁及鋁合金深加工轉化能力仍然不高. 上述兩市年產***約 700 萬噸氧化鋁和電解鋁,鋁合金產量僅 5 萬噸, 鋁材加工僅 24.8 萬噸,深加工轉化能力不足 5%.兩市這麽大的鋁業 規模,如何拉伸產業鏈,做出高端高價的好東西來,需要兩地的政府 部門去規劃協調. 金屬鎂及鎂合金工業,臨汾,運城,三門峽 3 市***有企業 96 家,年 產能 35 萬噸,占全國的 50%還多,在國內和全世界都占有舉足輕重 的地位,也亟須三市協同起來發展,以爭取到壹個產業高地和業界話 語權. 再說旅遊,黃河三角地區的壹些大景點是有壹定內在聯系的,而不能 以現行的行政區劃去分割.比如"假道伐虢"的故事,主人公壹方在臨 汾 (晉獻公) ,壹方在運城(虞公) ,壹方在陜縣李家窯村(虢公) . 到三門峽看虢國車馬坑大墓,講解員就不能不提晉國和虞國. 黃河是在撞上華陰縣的華山才拐了個大直角的.渭南,三門峽的重要 軍事旅遊勝地潼關,函谷關,則和這個黃河大彎道有直接因果關系. 黃河三角地幾千年來,為什麽又繁榮,又戰爭不斷,壹個重要原因就 是運城擁有的世界第三大硫酸鈉型內陸鹽湖.宋朝南渡,曬鹽技術南 播之前,絕大部分中國人都要靠吃"解鹽(潞鹽)"生存.——這種具 備地理因果和歷史因果聯系的旅遊區,整合起來才更具內涵. 4 市強化協作的緊迫性還表現在制止汙染跨區轉移上.據了解,臨汾 鄉寧縣前幾年被淘汰掉的焦化廠,其中的壹批,已經越過禹門口黃河 大橋,在陜西韓城"安家".四米三以下的焦爐,山西已經淘汰,而在 陜西,三米三,兩米八的爐子卻還在使用.產業政策和實際執行標準 不同步,不統壹,可能造成的結果就是汙染轉移而非汙染治理. (下 轉 5 版) ◆民間交往 運城老百姓辦事都去西安 由於地緣接近和千百年來相同的歷史人文環境影響, 我們其實很容易 發現所謂"黃河金三角經濟協作綜合試驗區"的根在哪裏, 那就是頻繁 的民間交往.這個區域,北宋以前 1300 多年的"河東兩京"中心地帶, 這個區域的老百姓如果不親近,那才是怪事. 來到運城,隨便問壹個人"運城人辦事都到哪裏",妳會得到壹個幾乎 已成為口語的回答:老百姓辦事都往西安跑.可見,運城人,特別是 運城的老百姓,對陜西是"相當地不見外". 渭南市的合陽人則把運城臨猗人視為壹家. 渭南市發改委綜合科科長 喬誌剛是合陽人,當他得知陪同記者采訪的司機老弓是臨猗人時,兩 人立即用方言交談,極為熱絡.喬誌剛告訴記者,20 多年前,從他 記得村裏有電視時,打開電視收到的就是對岸的臨猗臺.臨猗縣和合 陽縣水土氣候基本壹樣,但臨猗的發展要更快壹些.那時,合陽的農 民種什麽,就是看河那邊的臨猗人種什麽.弓師傅則告訴記者,他家 所在的卓裏壹帶村子裏,多娶的是合陽媳婦.兩縣由婚嫁形成的親戚 關系,密如蛛網.今年六七月份,由合陽縣修的黃河浮橋通車後,兩 岸的交往更加緊密. 記者來到三門峽市時,見到了另壹類跨省交往現象:隔省消費.在三 門峽市和平路的豫州商場等較大商場, 三四個購物者裏就有壹個是山 西平陸縣人.據三門峽黃河大橋管理處的工作人員介紹,由於平陸縣 服務業不發達,賓館酒店檔次不高,平陸縣有時政府接待都會安排在 三門峽.三門峽市的大鵬,金玫瑰等酒店因兩省消費人群的光顧而生 意紅火. 當平陸人"起碼把壹半的錢"花在了三門峽時, 這幾年建成的運城機場 也許正在成功"找補":三門峽人乘飛機,只要有線路,基本選擇來運 城機場.因為三門峽市到運城僅 30 多公裏,比到洛陽和鄭州近多了. 據運城機場辦公室程主任介紹,目前來搭機的乘客中,來自三門峽和 臨汾的人約占到四分之壹. 歷史上,臨汾,運城,三門峽和渭南這壹黃河中段三角地區,是丁村 人,仰韶文化發現地以及傳說中的黃帝與蚩尤爭戰,堯,舜,禹定都 之地.夏商之後,西安和洛陽作為中國的政治,經濟和文化中心的時 間又長達 1300 多年.其間朝廷把西安作為西京,洛陽作為東都,皇 帝在兩京間跑來跑去的現象也發生過若幹次.這個三角地帶的人民, 經過如此多王朝的拉扯和"攪拌",早就渾然壹體了. 有趣的是,經常被引用來說明地區間親密關系的兩個成語,都產生在 這裏:壹個是"輔車相依,唇亡齒寒",另壹個即"秦晉之好"."唇亡 齒寒"的故事發生在平陸縣和三門峽陜縣,距今 2663 年."秦晉之好" 發生在山西和陜西,而且不止壹次.晉國把秦穆姬等姑娘嫁給秦國領 導,秦國把懷嬴等姑娘嫁給重耳,晉國遭災了,秦國就派車送過大米 來.諸如此類,不勝枚舉. ◆政府協作 沿黃 3 省 4 市現在爭取"試驗區" 但歷史淵源和民間交往決然替代不了政府合作. 民間交往表示民間能 做些小買賣,政府合作則代表兩地能***同操作大項目,創造大環境. 運城,渭南,三門峽三地早在 1986 年就在原國家計委的指導下展開 了經濟協作實踐.我們現在使用的三門峽,風陵渡等黃河公路大橋, 就由三地市聯建.運城到三門峽旅遊門票"壹卡通"也成為了現實.這 壹輪合作還實現了陜電東送.火電大市渭南,於 2005 年鋪通橫跨風 陵渡的輸電線路,向運城市供電.此外,在環保,農技,防震減災, 滅蝗, 治安聯防等受行政區劃影響不大的領域, 也都實施了壹些合作. 2004 年,潼關紀元大廈著火,很快得到渭南,運城和三門峽三市消 防同時出手處置.同年 9 月 26 日,臨猗沈船,又是三地公安協同處 理.平陸和三門峽***同進行天鵝保護,發現蝗災時幾市統壹時間***同 滅蝗,也算是"三市協作"的現有成果. 但明眼人能看出,這些合作,都停留在淺層,對提升整個區域的經濟 社會發展水平來說,依舊"沒撓到癢處". 他們需要的是統壹產業布局,統壹建設規劃,統壹政策執行尺度,建 立統壹的產品和要素市場.但這些,市壹級政府都解決不了. 2007 年,十七大召開並提出了推動區域協調發展,"遵循市場經濟規 律,突破行政區劃界限"的要求,此時,又有臨汾加入進來的沿黃 3 省 4 市正式提出建設"晉陜豫黃河金三角區域協調發展綜合試驗區" 的構想.經請示各自省政府同意後,展開申報工作. 4 市現在爭取的"試驗區", 相當於 22 年前那個 3 市協作區的"升級版". ◆發展目標 實現"八同"帶動整個中西部區域 今年 9 月 7 日, 晉陜豫黃河金三角地區區域協調發展市長聯席會議在 運城空港度假村會議中心舉行. 渭南市市長徐新榮提出 4 市經濟協作要達到的重要目標——八同: 規 劃同籌;交通同網;信息同享;市場同體;產業同步;科教同興;旅 遊同線;環境同治. 這個說法,準確概括了 4 市在各自經濟發展和彼此經濟交往中亟待解 決的問題. 徐新榮提出的"八同",得到 4 市壹致贊同. 10 月底,4 市委托國家發改委國土開發與地區經濟研究所做的《晉陜 豫黃河金三角建設區域協調發展綜合試驗區方案》制作完成,"八同" 具體化為 23 個重點產業合作方案,其中包括煤,鋁,金屬鎂,黃金, 鉬等工礦產業,鹽化,電力,機械制造等現代工業,以及農業,交通, 文教,旅遊,現代物流等等. 如其中的機械制造,4 市現已有相關企業 349 家,從業人員十余萬, 極具潛力. 這類產品, 主要有臨汾堯都區的車用鑄件, 汽車缸體缸蓋, 河津,永濟的精密鑄件,永濟,臨猗,堯都區,渭南,三門峽的牽引 電機和交流電動機,絳縣,臨猗的汽車零部件,臨汾,侯馬,襄汾, 三門峽的半掛車廂,自卸車,活塞,車橋,離合器,變速箱殼體,扭 桿,制動鼓等.機械行業的人有個說法:"汽車上的東西,啥都能在 黃河大三角區找到".實際上這個地區早具備整車生產能力,但長期 地位卻只是為各種轎車和重卡提供組件. 還有物流產業,4 市恰好處於隴海線中間,是中西交通的橋頭堡,也 是南北的分水嶺, 路網基礎好, 但由於區劃分割, 物流形態還很落後, 物流循環系統沒有形成,使這個基礎好的地方卻效益極低."物流不 發達, 產品運到目的地就'豆腐顛到肉價錢'了. "小工廠老板們都有這 樣的感慨. 根據"試驗區方案"專項規劃,以侯馬,三門峽西等交通樞紐為依托, 建設臨汾,運城,風陵渡,三門峽,靈寶,華山,渭南等 7 個物流節 點和壹批現代物流園區,專業物流中心和大型配送中心,統籌進出物 資流時,流向,流量,形成合理對流,降低空箱率,空駛率,將可使 物流成本下降到占 GDP20%左右的合理水平. 這些專項合業項目,據記者了解有的已經部分開始.如果能夠全面展 開,惠及的不僅是 4 市 1700 萬人,整個中西部區域發展也將被其帶 動. ◆事件進展 連通"斷頭路"修建高速大橋 據了解,7 月 10 日,山西,陜西,河南三省以晉政函(2008)100 號 文件上報國家發改委後,發改委領導已將此材料批轉給地區經濟司, 地區經濟司已安排中部辦提出具體意見,目前此意見正在起草中. 2006 年出臺的十壹五規劃首次在全國進行主體功能區的劃分,分為 優先發展區,重點發展區,限制開發區和禁止開發區,上述運城,臨 汾,三門峽,渭南四市同屬於"重點發展區";而且 4 市地處華北,西 北和中原結合部,承東啟西,承接產業梯度轉移的位置十分突出.這 也使 4 市對這個試驗區的批準更加抱有信心. 據試驗區"爭取辦"副主任崔振利介紹,十壹五規劃提出了"打破行政 區劃的限制,促進生產要素在區域間自由流動"的要求,"黃河金三角 試驗區"方案如通過,將實現跨省經濟合作. 另據 12 月 6 日消息, 鐵道部和山西省政府在這壹天簽約的 1500 多億 元,約 2000 公裏鐵路建設打包項目,有 180 公裏(總投資約 200 億 元)直接惠及"黃河金三角".其中包括大運客運專線(運城段) ,運 三鐵路,運城至蒲州(連接渭南大荔至西安)三條鐵路.工程前期勘 察設計和可研報告編制及車站選址等工作現正在進行, 三條鐵路初步 預計將在明年三季度前同時開工. 高速公路方面,黃河三角地區的晉—豫,晉—陜兩處"斷頭路"也將連 通.分別在三門峽和風陵渡建兩座高速公路橋,接通運三高速與連霍 高速,運風高速與西潼高速.其中三門峽黃河高速大橋可研報告已批 復,風陵渡黃河高速大橋正在進行前期工作.兩橋預計分別投資 8 億 元和 5 億元.運城至河南靈寶高速公路可研報告已通過省級評審. 所有這些工程都將支持沿黃三省四市同網同步,協同發展.