煙花爆竹及原輔材料是我市支柱產業，其質量的好壞直接影響著產業的興衰成敗。按照市委、市政府統壹部署，我們對全市花炮及原輔材料質量、管理現狀進行了壹次深入調研。現將調研情況綜述如下：
壹、發展現狀
1．花炮市場前景廣闊，社會貢獻大。壹是市場需求巨大。據調查，全國年需求量可達120億元，創財政收入36億元，解決200萬人就業。全球年需求量可達60億美元，創財政收入150億元，提供830萬個就業崗位，經濟社會效益可觀。二是市場帶動強勁。瀏陽花炮帶動發展原材料企業619家、運輸車輛1000余臺。去年帶動相關產業實現產值10.46億元，比1998年增長85%。其中：化工3.54億元、交通1.88億元、造紙1.84億元、包裝1.25億元、印刷0.88億元、機械0.58億元、塑料0.49億元。如此巨大的帶動效應是其他任何產業無法比擬的。三是市場持續穩定。花炮具有不可取代的惟壹性，市場難以壓縮；瀏陽人口密度小，每平方公裏僅263人，有利於遏制重大事故；廉價勞動力充足，中國勞動力占世界勞動力總量的28%，年富余勞動力達2億人。瀏陽勞動力更充足，作為勞動力密集型的花炮業具有競爭優勢。特別是2001年成功實現瀏陽花炮股份有限公司上市，成為全球惟壹花炮上市公司，融資1.92億元。產業建設促進花炮成為對財政收入貢獻最大的支柱產業。2003年實現花炮產值25.89億元，銷值25.62億元，稅收4.4億元，分別比1998年增長145%、139.6%、144%；花炮稅收占財政總收入48.8%，比1998年增長8個百分點。
2．花炮及原材料質量喜憂參半。喜的是煙花爆竹產品質量逐步提高，從1999年抽檢合格率67%，壹躍上升到2003年的76.7%，高於全國平均水平。瀏陽花炮原材料生產經營企業近1000家，主要有鋁鎂合金粉、鋁粉、鋁渣、金屬鈦、海棉鈦、氯酸鉀、高氯酸鉀、笛音劑等40多種，有經銷企業50多家成為全國花炮原材料集散中心。憂的是煙花爆竹化工原材料基本上沿用化工行業的標準，沒有煙花爆竹行業專用標準，瀏陽對原輔材料的監督沒有形成體系，加之近壹、二年有色金屬漲價，花炮利潤空間小，濫質濫價現象有所擡頭。隨著原輔材料的企業標準的相應備案，標準水平參差不齊，化工原材料質量逐年下降，碳酸鍶含量低至71%，鋁銀粉低至45%。
3．生產經營種類齊全。全市有引火線、黑火藥、煙火劑生產企業153家。化工生產企業75家，其中正在生產的51家，按標生產的38家，無標生產的37家，產品有商標的20家，無商標的55家，未換證的54家。紙箱包裝企業112家，其中出口包裝紙箱廠16家，內銷包裝紙箱廠96家，未生產的42家，有照經營的101家，無照經營的11家，產值50萬元以上的55家，無企業名稱的12家。花炮包裝印刷企業104家，其中從事花炮包裝印刷的92家。市場經營門市151家，其中有銷售許可證的36家，營業執照已換證的34家。主營化工產品的89家，主營機械產品的6家，主營輔助材料的27家，主營紙張的25家，主營燃放器材的4家，無企業名稱的56家。分散在各鄉鎮經營的花炮原輔材料銷售門市412個。
4．銷售市場巨大。全市花炮原輔材料年銷售額7.72億元，年納稅4100多萬元，解決就業人員近萬人。全市花炮化工生產企業年產值達2.4億元，年納稅1000多萬元，從業人員1056人，主要產品有硝酸鉀、鋁鎂合金、鈦、聚乙烯醇、樹脂、珍珠巖粉、防潮劑、笛音劑，其中常用品種40多種。花炮包裝紙箱企業年產值1.46億元左右，年納稅680多萬元，從業人員1496人。花炮包裝印刷企業年產值1.86億元左右，年納稅1500萬元，從業人員2566人。花炮經營門市年銷售額2億多元，年納稅近千萬元，從業人員2508人。
5．生產布局集中。主要集中在大瑤、集裏、淮川、荷花、關口、達滸、文家市等7個鄉鎮。化工產品企業主要分布在達滸、大瑤、古港、三口、荷花等鄉鎮街道辦事處。紙箱包裝企業主要分布在文家市、大瑤、集裏、關口、荷花等鄉鎮街道辦事處。包裝印刷企業主要分布在集裏、大瑤、荷花、淮川等鄉鎮街道辦事處。大瑤花炮市場有經營門市358個，從事花炮原輔材料經營的113個，占市場總數的30%。瀏陽花炮市場有經營門市817個，從事花炮原輔材料經營的310個，占市場總數的38%。
瀏陽市花炮原輔材料生產經營呈現四個特點：
1．形成了全國最大的花炮原輔材料市場。幾年來，瀏陽先後建成了集裏花炮大市場和大瑤花炮大市場，經營花炮原輔材料門店達423家，經營品種達1000多種，不僅能夠滿足市內各花炮生產企業的原輔材料需要，並且全國各地的花炮生產企業紛紛來瀏陽購買各種原輔材料。據壹位來瀏訂購花炮原輔材料的外地客商講，瀏陽市場裏的花炮原輔材料不僅質量比較可靠，而且品種齊全，要買的材料瀏陽市場上都可買到。同時，瀏陽還有花炮原輔材料生產企業400余家，能夠自主生產硝酸鉀、鋁合金等主要原輔材料產品。據有關部門統計，我市原輔材料每年需求量在10個億以上，瀏陽已經成為了全國名副其實的花炮及原輔材料集散中心。
2．企業質量意識提高、產品質量穩中有升。近年來，市委、市政府加大了對原輔材料市場整治和打假治劣的力度，各部門和廣大企業對產品質量工作越來越重視，產品質量意識不斷增強，廣大企業充分認識到“質量是企業的生命，誰的產品質量過硬，誰的競爭力就強，誰的信譽就好。”生產廠家寧願少賺壹點，也要優先保證質量，確保產品質量和企業形象。從近四年來的質量抽檢情況來看，1999年合格率67%、2000年為72%、2002年為70.7%、2003年為76.7%，高於全國平均水平。在幾年來的市場競爭中，壹些重質量、信譽高的知名企業逐步湧現出來。例如民合化工，在每次質檢部門的質量抽檢中，都保證了合格率100%，贏得了廣大客戶的歡迎和贊譽。
3．湧現了壹批具有壹定知名度的產品品牌。近年來，我市通過采取市級領導聯點、財政扶持、政府推介等辦法，組織專門力量，幫助花炮原輔材料企業加強質量管理，加大宣傳力度，擴大市場占用份額，打造知名品牌，形成了專業生產阻燃材料的有機化工廠，專業生產高氯酸鉀的瀏陽化工廠等知名企業，湧現了像“天馬”鋁鎂粉、宇宙銀粉、黃金潭紙業、天鷹包裝等花炮原輔材料產品品牌。
4．市場管理得到了加強。市委、市政府為強化對花炮原輔材料市場的監管，成立了花炮原輔材料綜合監管領導小組，制定和實施了花炮原輔材料劃行歸市政策，確定對花炮原輔材料進行綜合監管，集裏與大瑤花炮市場逐步走上管理規範化、經營網絡化、產品市場化軌道。切實加大了對偽造產地、冒用他人廠名廠址以及“三無”產品的查處力度，依法嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣的違法行為。在整治工作中，對違法產品堅持該封存的封存，該沒收的沒收，該處罰的處罰，公開銷毀了壹批專項整治中查處的假冒偽劣產品，並邀請新聞媒體在查處的企業進行跟蹤報道，對性質惡劣的違法行為堅決予以曝光。由於措施得力，監管到位，我市花炮行業原輔材料假冒偽劣現象有了明顯改觀，市場秩序實現穩步好轉，產品質量得到提升，有力地維護了“瀏陽花炮”的良好形象。
二、存在問題及原因
1.部門職責不明晰，管理不到位。與花炮產品市場管理相比，我市花炮原輔材料市場管理明顯滯後。目前，承擔花炮原輔材料市場管理職能的有工商、質監、公安、安監、質檢中心等單位，但由於職能交叉，權責不明，導致我市花炮原輔材料市場出現有精力管的部門無權管，有職能管的部門無暇管的現象。由於職能不明晰，管理不到位，造成花炮原輔材料市場違章經營嚴重，稅費大量流失。集裏、大瑤兩個市場內的400多家原輔材料生產經營企業中，無證經營的就達188家，連名稱都沒有的68家。某些社會人員，壹不需門店，二不需倉庫，直接從生產廠家訂貨，到花炮企業推銷，沒有任何中間環節，純屬“提籃買賣”。表面上看起來，是從生產環節直接進入再生產環節，但實際上是壹種暗箱操作，不顯山、不露水，以回扣的形式，濃縮了流通環節，逃避了市場管理，造成稅費流失。據調查，僅化工原材料“提籃子”經營這壹項，每年銷售超過壹個億，其稅費流失可想而知。據估算，花炮原輔材料被“提籃經營”的就超過1.5億元，稅收流失至少在500萬元以上，給國家造成了較大的損失。
2．企業檔次低，安全無保證。全市雖有花炮化工生產企業75家，年產值2個多億元，但除市化工廠、有色金屬粉沫廠、宇宙銀粉廠、精傑化工公司等已形成規模外，多數還停留在家庭作坊上“小打小鬧”。壹些所謂“化工廠”，就是利用幾間破房，架壹口大鍋，兩三個人，買臺簡單機械、幾個篩子，就辦起來了。老成壹點的人還辦了個營業執照，有些膽子的人，什麽手續也不辦。經營門店也壹樣，利用自家門店，擺上幾樣產品就開張營業，“守株待免”。什麽手續也沒有，有的甚至連店牌店名也不要。至於產品來源、質量標準、存放安全、合法證照諸類問題，誰也顧不上了。調查中，無產品標準、無廠名、廠址，無安全警示的“三無“產品充斥市場。由於門店分散，監管難以到位，因此軍工硝、氯酸鉀等危險爆炸物品和危險化工產品擺在門市的屢見不鮮，六氯代苯、紅丹等違禁物品擺在門市公開銷售，帶來十分嚴重的安全隱患。
3．企業間無序競爭，市場不規範。近年來，全市上馬了壹大批化工、造紙、包裝、印刷等檔次低、作坊式的花包原輔材料生產企業，由於缺乏行業自律，企業間相互壓價爭搶訂單的現象比較嚴重，造成無序競爭。同時，由於今年來原材料價格不斷上漲，電力緊張，運輸費用增加，而成品價格卻未相應上漲，致使不少企業以劣充好，濫質濫價，市場比較混亂。
4．行業標準缺失，質量不穩定。目前，由於大部分花炮原輔材料沒有質量標準，導致原輔材料企業無標生產，假冒偽劣產品充斥市場。例如金屬鈦，由於所進原材料均系全國各地的廢料，在價格上就明顯體現了質量含量的高低，國標正料價高，每噸十幾萬元，下料生產的金屬鈦粉只有2-3萬余元壹噸，還包括再加工的電費、工資、稅收、管理折舊費在內。因此，當前金屬鈦粉市場上出現了以質論價這種怪現象。從市質量技術監督局今年抽查8個廠家13個品種的情況來看，只有壹個品種合格，合格率僅為19.2%，鈦粉中摻雜失假最嚴重的其雜質含量達到81%，壹般也在50-60%之間。壹些花炮廠為節約生產成本，無視產品配方要求，有意降低原材料使用標準，以低價購進低質原材料進行加工生產，加之目前既無檢測設備又無檢測技術人才，導致花炮原輔材料達不到生產要求，影響了產品質量，帶來了安全隱患。
5．發展環境不優，企業難以做大做強。在調查中，廣大企業普遍反映，我市平均稅負比上栗、醴陵等周邊地區高出5.8個百分點，企業在市場競爭中處於明顯劣勢，不少企業正在外遷或準備外遷。同時，企業對我市壹些執法部門也反映比較強烈，認為服務意識不強，而收費較高。例如：廣大企業對有關部門遲遲未辦理《危險化學物品生產經營許可證》反映突出。
三、對策和建議
1．理順管理體制。壹是強化綜合監管。要組建“中國瀏陽花炮原材料集散管理中心”，花炮、工商、質量技術監督、公安、安監、花炮檢測等部門密切配合，對花炮原材料實行綜合監管，從源頭上把住原材料質量關。二是明確職責分工。工商和質量技術監督部門必須切實加強對生產、流通領域的打假治劣力度，積極查處假冒偽劣產品。花炮檢測中心要制定出花炮原材料的定期監檢計劃，對原材料生產、經營企業定期進行質量抽檢，發現假冒偽劣產品立即予以封存或銷毀。要對花炮違禁藥物使用情況進行經常性抽查，對仍在使用明確要求取締的違禁藥物的，其相應產品定為不合格產品，不準繼續生產和銷售。由市公安局牽頭，市工商局、質監局、安監局和煙花爆竹總會配合，切實加強對花炮原材料市場的整頓，對貯存達不到安全要求的予以取締，對質量低劣的依法依規進行處罰。市工商局要切實加強對花炮招紙、商標的印刷、銷售市場的整頓，對違法印刷和銷售商標、招紙的按有關法規進行處罰和打擊。計劃物價部門和花炮總會要制定產品銷售最低保護價格，堅決打擊互相濫價、無序競爭的行為，加強行業自律。各花炮主產區要安排1-2名專職質量管理員，由市檢測中心培訓合格並取得上崗證後方能上崗，對本轄區內的花炮原材料市場進行監管。
2．建立行業標準。花炮原材料無標生產是造成市場混亂、濫質濫價的主要原因之壹，因此，要切實強化標準化工作，實施有標生產，確保花炮原材料的質量和安全。壹是要對近年來所有的國家標準、行業標準、企業標準進行壹次清理，並進行公開。二是要爭取上級支持，制定地區、行業標準。市花炮檢測中心要貫徹執行國家有關法律、法規，依照《計量法》、《標準化法》和《產品質量法》，結合瀏陽花炮行業的實際，制訂出具體、可行的《花炮原材料質量檢驗實施細則》，並嚴格按照《細則》進行檢查和驗收，逐步消滅無標生產。要創新標準，建立自己的核心技術，確保瀏陽花炮原材料質量處於壹個全國領先的水平。各花炮生產企業必須按照產品質量標準要求進行生產，堅決杜絕低價購進低質原材料進行生產的行為。三是要按照標準，嚴格進行監督管理，全面實施準銷證制度，使花炮原材料質量檢驗工作做到有法可依。
3．完善準入體系。強化市場準入，堵住原材料進口關，是保證產品質量、確保安全生產的關鍵。要深入貫徹國務院《質量振興綱要》，凡是用於煙花爆竹列入《危險產品名錄》的化工產品，在我市生產、銷售的，必須依法依規進行生產經營活動。生產經營者除依法取得各種證照外，必須到原輔材料監管領導小組備案，經領導小組審查批準。市花炮原材料管理中心要根據有關法規規定，對用於煙花爆竹生產，具有易燃、易爆性能的原材料進行綜合考察後，確定定點經營企業，定點企業必須辦理公安、工商有關證照。要組織市外花炮化工原材料來瀏經營者做好市場準入備案工作，堅持定點銷售、憑證銷售。建立打假治劣工作制度，嚴厲打擊假冒偽劣行為，是完善市場準入體系的重要內容之壹。因此，工商、質監等部門要加強配合、覆行職責，切實加大打假治劣力度，不僅要抓好生產領域，也要堵截流通領域，不僅要查本地產品，也要查外來產品，對出現各類違法犯罪行為，絕不手軟，做到打得準、打得狠，堅決打擊制假、售假等違法犯罪活動。要通過完善市場準入體系，不斷規範花炮原材料市場秩序，確保花炮原材料市場的有序發展。
4．加強行業自律。組建行業協會，就是要把市場管理權交給行業自己來管，把原來的壹部分行政職能轉化為行業協會職能，實現大協會、小政府的格局，達到自我管理、自我調控、面向市場、確保質量的目標。根據國內外“大協會、小政府”的成功經驗，以及我市花炮原輔材料生產經營者的呼聲，應當盡快成立花炮原輔材料協會。協會在市原輔材料綜合監管領導小組領導下，團結和組織全市花炮原輔材料生產者、經營者，在花炮、質監、工商、安監、公安等部門的指導下，發揮政府職能部門與企業之間的橋梁和紐帶使用。堅持科學、公正的原則，維護會員的合法權益。行業協會成立以後，要作出明確規定，對花炮化工產品、花炮紙箱包裝及印刷，實行“四定壹統”：即定點生產、定點加工、定點銷售、定點印刷，統壹發證。確立“四定”以後，由行業分會提供定點名單，再由花炮原輔材料協會統壹發放花炮原輔材料定點生產、定點銷售資格證。如以後出現會員違規，輕則由職能部門單項處罰，重則取消會員資格，吊銷有關證照。
5．整合提升企業。對全市花炮原輔材料生產企業進行工廠化、現代化、信息化改造，並鼓勵、支持、指導企業兼並、聯合、收購、重組，進行專業化生產，集團化管理，提高企業生產效益。加大人才的引進和培養，加大對企業老板和員工的培訓教育力度，提高素質，為企業的現代化管理和科技創新提供人力基礎。加大技術攻關和新產品研發力度，以主導產品為龍頭，抓好產品的設計、工藝技術、完整經驗、技術服務四個環節，創造發明更多的新品牌、新工藝，搶占花炮原輔材料研發和產銷的新高地，提高市場占有率。
6．優化發展環境。首先是政策環境。建議市委、市政府根據瀏陽和周邊地區平均稅負的現狀，出臺壹個合理的稅負標準，既能保證行業稅收增加，又能提高瀏陽企業的競爭優勢，促進企業發展壯大。其次是部門服務環境。要迅速理順有關部門的職責關系，盡快將《危險化學物品生產經營許可證》批下來，切實扭轉全市花炮原輔材料生產經營企業無證經營的被動局面。同時，工商、質監、商檢等有關部門要真正樹立服務意識，少收費、多服務，為廣大企業的發展壯大提供良好的政務環境。
第16屆第17次人大會湖南人大代表
1、2007年3月5日至16日，在北京召開了第十屆全國人民代表大會第五次會議。
2、會議批準政府工作報告、全國人大常委會工作報告及其他重要報告，表決通過物權法、企業所得稅法和其他法律文件。
會議表決高票通過了物權法和企業所得稅法。物權法自2007年10月1日起施行，企業所得稅法自2008年1月1日起施行。
會議表決通過了
3、十屆全國人大五次會議***收到議案796件。
江蘇、重慶、安徽、河南、黑龍江、山東、上海、天津、陜西、福建、廣西團的445位代表分別聯名提出14件議案，要求加快制定食品安全法或修改食品衛生法。
安徽、貴州、山東、浙江團徐景龍等120位代表分別聯名提出4件議案，要求制定循環經濟法。
4、第十屆全國人大代表：
王日新王陽娟王孝忠王宋大
王茂林王祥王填王鎮鑫
文會國甘霖葉軍田大倫
田儒斌匡妹仔朱雪琴朱皖
任玉奇向才銀劉雲柱劉平建
劉冬榮劉春平劉振國劉曉
劉曉英劉愛平江必新許榮懷
蘇愛平杜崇煙李小鵬李開喜
李友誌李友妹李必湖李華
李安李建國李建新李映武
李俊湘李鐵映李常水李煥然
李瑞師李靜安楊正午楊蘭芝
楊紹軍楊曉嘉楊翔肖自江
肖雅瑜吳藝珍吳向東吳昌續
吳金水吳基傳何素斌余克建
張雲川張永中張蘋英張春賢
張德明陳誌強陳君文陳叔紅
陳艷靜武吉海林武羅海藩
羅碧升周玉清周本順周兆達
周伯華周強趙龍趙湘平
胡友春胡資生鐘發平賀仁雨
賀正龍夏贊忠徐憲平淩宇
唐九紅唐曉雲唐蕾陶壹山
黃天錫黃至安黃培勁黃瓊瑤
梁又姿梁穩根彭學明蔣作斌
程立新傅誌寰釋大嶽魯平益
魯立彬曾小山曾獻兵謝佑卿
謝清濤謝朝月路明詹純新
蔡力峰廖榮華譚仲池繆曼聰
戴菊芳
補充:
十屆全國人大五次會議日前公布了交十屆全國人大各專門委員會審議的議案情況。在796件議案當中，交教科文衛委員會審議的議案有131件，其中16件議案關註教育法制建設。
厲誌海等30名代表、戴菊芳等33名代表、張征等32名代表、劉中慧等34名代表、李東輝等31名代表提出的5件議案都是
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潘剛，中***黨員，伊利實業集團股份有限公司董事長兼總裁，中歐工商管理學院EMBA。潘剛1970年出生於內蒙古；1992年7月大學畢業後即進入伊利集團；2002年7月任職伊利集團總裁兼液態奶事業部總經理，時為中國520家重點工業企業最年輕的總裁；2005年6月股東大會上，得到流通股代表的全票支持，當選為董事，進而全票當選為伊利集團董事長，兼任總裁。在潘剛率領下，伊利集團創造了持續進步的出色經營業績，已經成為中國食品業的領導者和領先者，下轄原奶、液態奶、冷飲、奶粉、保鮮五大事業部，液態奶、冷飲與奶粉三大主營產品都名列全行業第壹。公司2004年銷售收入87.35億元，2005年上半年銷售收入56.59億元，穩居全行業首位。潘剛1999年起任職伊利集團液態奶事業部總經理，被業內外譽為“中國液態奶第壹人”，隨著市場消費需求的變化和龍頭企業產品結構的調整，液態奶已經取代奶粉成為目前中國乳業最重要的產品。在潘剛主導下，伊利集團率先大規模引進國外先進設備和技術，將液態奶的保質期延長了20多倍，突破了此前只能囿於本地的銷售半徑，從而改變了行業遊戲規則，引發了全行業的跟進，現在液態奶事業部每年給伊利集團貢獻65%以上的銷售收入，中國液態奶產銷量占到了行業總量的50%以上。潘剛就任總裁主抓公司經營後，體現了卓越的經營領導能力，伊利集團進入壹個加速度發展的黃金時代。2002年銷售收入40.10億元，比2001年的27.02億元增加51.24%，利潤總額同比增長56.57%；2003、2004年銷售收入分別達到了62.99億元、87.35億元，同比增長分別是57.09%、38.67%；2005年銷售收入將輕松突破百億元。伊利集團在2004年遇到了前所未有的困難和挑戰，公司接連發生“獨董風波”與“高管事件”，2004年12月，前任董事長鄭俊懷等五名公司高層管理人員因涉嫌犯罪被依法立案審查，震驚全國，引發了部分流通股東的不安和動搖。在公司內外建立起了極大威望的潘剛此時臨危受命，被寄以率領公司化危為機的厚望。潘剛以其特有的穩健縝密風格，全面推行精確管理，加大資源整合力度，強化信息披露透明制度，高度重視贏利能力，主動承擔社會責任，迅速增強了公司員工、投資者與輿論的向心力，率領伊利集團在第壹季度、第二季度和第三季度連續創造了中國乳業歷史最佳經營業績，前三季度銷售收入已經超越2004年全年水平，贏利能力大幅提升，同時使得伊利“牛奶專家”的形象更加突出；而其主持通過的壹攬子十多億元的投資計劃更是令業內外驚嘆不已，被形象地稱為“將會釋放核彈壹般的產銷能量”，他領導公司進入了又壹輪發展的黃金時代。潘剛還是中國“五四”青年獎章與內蒙古十大傑出青年的獲得者，入選國內知名財經雜誌《經理人》2003年度“10位最有價值的40歲以下新生代企業家”，兼任內蒙古青聯副主席、中國乳協副理事長、中國奶協副理事長。
通程控股屬什麽行業
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