綠色促發展 金色譜華章
——西安市浐灞河發展有限公司成長紀實
昔日，詩人張春啟用“莫道江南美，風光浐灞優”的詞句將浐灞與江南作比。今時，“滬上浦東，黃浦江畔，2010上海世博會在萬眾矚目中盛大開幕；古都西安，浐灞河畔，2011西安世界園藝博覽會在萬眾期待中悄然綻放。” 六年前，浐灞河流域由於氣候變遷、泄洪排汙和人為破壞，河流生態功能嚴重弱化，面臨河流汙染、垃圾圍城和非法采沙三大生態災害，歷史上曾經的詩情畫意、煙波浩渺，逐漸淡出人們的記憶。
六年後，壹個擁有高度經濟活力、宜居宜商的“都市型生態區、生態化商務城”在浐灞河畔重新崛起。壹個響亮的名字——西安市浐灞河發展有限公司（以下簡稱“浐灞河發展公司”）逐漸進入人們的視線。作為浐灞生態區管委會直屬的國有獨資公司，區域開發建設的主導平臺、投融資平臺和城市運營平臺，六年來，浐灞河發展公司正在用他辛勤的汗水和不懈努力譜寫壹篇絢麗的興業華章。
及時定方向
生態建設實現綠色價值
成立之初，浐灞河發展公司和大多數“政企合壹”式開發區投資公司壹樣，主要發揮城市建設、融資平臺的功能。但浐灞河發展公司在城市建設的同時將生態環境復興作為治本之策和長遠之謀，以創業激情和集體智慧，投入到浐灞河的生態重建和流域治理之中，探索和實踐西部內陸城市圍繞生態重建與區域價值提升的發展之路。歷時六年，浐灞河發展公司先後規劃開發建設了西安金融商務區、商貿園區、總部經濟園區和國家濕地公園等重大板塊開發項目，建成桃花潭景區、浐灞城市廣場、灞柳西路濱水商業綜合體等壹批配套項目。完成道路建設70余公裏，相繼建成浐灞大道、東湖路、浐河西路、灞柳西路等主幹道。同步修建雨汙水、電力、電訊等各類管線400多公裏。跨河橋4座。區域路網骨架初步形成。先後打通10個區域主出入口，實現了與西安主城區的全面對接。成功修建河道壹級堤防50余公裏，新建橡膠攔水壩4座，累計形成水面近17000畝，形成綠化面積7000畝，浐灞生態區已由生態重災區變為生態補償區，成為西安市名副其實的“綠肺”。生態環境治理工作卓有成效。
應時定戰略
“城市綜合運營商”應運而生
2008年3月，浐灞河發展公司實現了從管委會母體正式分離。伴隨著轉型陣痛，公司在充分借鑒了國內知名開發區“城投”企業和西安兄弟企業經驗的基礎上，與國內知名企業管理咨詢機構合作，出爐《西安市浐灞河發展有限公司戰略規劃》。明確了“成為擁有強大資源整合能力和良好公眾形象的國內壹流城市綜合運營商”的企業願景和“立足新區開發，推動產業發展，促進區域繁榮”的核心定位。提出了“以土地及相關城市資源經營及深度開發為主，圍繞區域發展目標，通過完善區域基礎設施配套，完善區域功能；通過投資經營性業務，推動相關產業發展，提升區域價值，借助於區域發展，實現自身做大做強”的總體發展戰略。
根據總體發展戰略要求，公司進壹步明確了未來以“突出主業、做大規模”為重點的三步走戰略。第壹步，圍繞區域開發目標，啟動板塊開發，以此為契機做大基礎設施建設和投資經營業務，嘗試向城市公用事業運營和其它投資性業務邁進。第二步，以深化資源開發、提升區域功能及服務水平為核心，強化基礎設施建設配套、投資經營與土地開發之間的互動，構建整體運營的整合優勢。第三步，以金融業務發展為核心，通過包裝上市公司等手段強化主業，通過投資、控股和參股相關產業的模式實現區域產業引領和發展。
適時定機制
“科學管控模式”未雨綢繆
2009年7月，浐灞河發展公司對管控模式暨子公司運行模式、運營機制進行了重新反思和定位，理清了總公司定位和下屬子公司間的關系、功能。按照戰略設想，公司總部作為決策機構和管理服務中心，主要履行戰略決策、資金調度、資產配置、投融資、企業並購、資產重組、資源配置、審計考核、人員調度、發展控制和服務支持的職能。子公司作為建設經營主體和利潤中心，主要履行投資項目管理、日常經營管理、成本控制、安全運營和員工管理等職能。
根據經營管理需要和產業發展部署，公司設立辦公室、發展經營部、合同預算部、工程管理部和財務審計部5個職能管理部室。先後設立西安浐灞城市投資建設有限公司、西安市浐灞生態房地產開發有限公司、西安市浐灞生態園林景觀有限公司、西安浐灞物業服務有限責任公司和西安浐灞貿易有限責任公司5家專業子公司，金融商務、總部經濟、商貿、濕地4個板塊子公司。
公司管控模式進壹步清晰，實現了總公司統壹行使對各子公司的管理權，基本構建了以總公司管理層為第壹級，總公司職能部門為第二級，各子公司為第三級的管理模式。各分管領導、部門依據職能不同對各子公司提供不同方面的管理、服務和支持。形成思想壹致、行動壹致，快捷高效的指揮管理系統，為整合優質資源，加快發展核心業務提供了管理體系保障。
順時定產業
“板塊開發與產業發展”相得益彰
“城市運營商”的定位，要求浐灞河發展公司除了做好自身的經營和建設工作外，同時要自覺承擔起區域產業引領的責任和使命。
今天的浐灞生態區已經擁有綠色和金色的發展引擎。綠色，見證成長；金色，引領未來。過去的六年，浐灞河發展公司用綠色訴說了開發建設的辛酸與喜悅，用綠色記錄了城市發展的印記與思考。未來六年，浐灞河發展公司將帶著對城市綜合運營的思考與實踐，走進金色的、更廣闊的未來。圍繞“綠色”和“金色”兩個中心，在具體的產業發展實踐中，始終堅持“把產業促進作為企業發展的核心和區域開發工作的重心，將產業園區建設作為主要業務平臺，以現代高端服務產業集群為核心，以金融、商務、會展、休閑、人居為主導，全面介入旅遊、休閑、商貿、會展、創意、生態等產業；通過企業運作模式招商引資，與引進企業***同發展，推動企業聚集、產業成長、區域繁榮。”
如果形象地將公司業務比喻為壹個雙向坐標圖。在這幅坐標中，X軸是以板塊開發公司為單元的橫切面，Y軸則是以專業公司為線條的縱切面，兩個緯度相互交叉協作，實現“專業公司做實做專、板塊公司做大做強。”
西安金融商務區作為公司開發建設與產業引領的排頭兵與代表作。2008年，經陜西省、西安市人民政府批準設立並落戶浐灞，確立了建立西安浐灞金融商務區，構建西部重要金融中心的戰略目標。西安浐灞金融商務區致力構建以金融服務業為核心的現代服務產業集群，將西安建設成為西部區域金融中心，帶動大西安、大關中乃至大西北經濟區快速發展。2010年元月，西安市政府常務會研究決定將浐灞金融商務區正式命名為西安金融商務區。這項被譽為“西部陸家嘴”的重大工程，大量的前期規劃、基礎設施建設等工作均由發展公司承擔完成。據測算，“至2020年，西安金融商務區的金融業增加值將達到150億-250億元的水平。”目前，已累計完成投資約48億元，建成道路、雨汙水、給水、電力管溝、電信、天然氣管道等***計100.1公裏，區內水系景觀以及為區域商業休閑配套修建的城市廣場已竣工。由中登集團建設開發總投資12.8億元的“中國西部金融中心”，香港香江集團開發建設總投資約60億元的財富中心，深圳振業、中新浐灞、禦錦城、水岸東方、檀香園等金融商務區內配套住宅項目的建設進展順利。成功引進中國銀行全球客服中心、建行陜西分行綜合服務中心、陜西環境權交易所等壹大批金融項目。
同時，總部經濟園區、商貿園區、濕地園區等板塊開發公司正以同樣的思路復制對於創意、研發、物流、生態休閑等產業的引領。在產業引領的主導模式下，公司不是簡單地提供區域配套，而是積極發揮產業促進和引領作用。在管委會確定區域發展方向後，公司負責制訂區域產業發展規劃，通過企業的資本平臺和招商平臺全面介入區域產業發展，廣泛推介和強力引進項目，為企業提供集中式辦公、壹站式服務。最大限度地發揮開發企業的能動性，實現入區企業、開發企業和區域社會經濟的發展***贏。
眼下，“關中—天水經濟區”橫空出世，2011年西安世界園藝博覽會即將盛大開幕。面對時代賦予的機遇和挑戰，浐灞河發展公司正以“做有愛心負責任的建設者”為指引，在運營與責任之間逐漸找到了尋求***贏的“鑰匙”。