來源:中國政府網
意見中提到，黨的十九大提出保持土地承包關系長期穩定不變，第二輪土地承包到期後再延長30年；《意見》指出，準確把握“長期不變”政策內涵，穩步推進“長期不變”實施，切實做好“長期不變”基礎工作！青島農村有地，趕緊看！↓↓↓
* * *中央國務院
關於保持土地承包關系長期穩定不變的意見
新華社北京，165438+10月
26日，黨的十九大提出保持承包關系土地長期穩定不變，第二輪土地承包到期後再延長30年。為充分保護農民土地承包權益，進壹步完善農村土地承包經營制度，促進鄉村振興戰略實施，現對承包關系中的農村土地(指承包耕地)保持穩定並長期不變(以下簡稱“長期不變”)
)提出以下意見。
壹.意義
實行家庭承包經營以來，黨中央、國務院始終堅持穩定農村土地承包關系的方針政策，兩次延長承包期，不斷完善相關制度，依法維護農民土地承包權。在中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期，黨中央提出保持土地承包關系長期穩定不變，是對黨的農村土地政策的繼承和發展，意義重大，影響深遠。
(壹)實行“長期不變”有利於鞏固和完善農村基本經營制度。農村實行以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制，是改革開放的重大成果，是農村的壹項基本經營制度。這壹制度符合我國國情和農業生產特點，具有廣泛的適應性和強大的生命力。契約關系的穩定有利於增強農民發展生產的信心，保證農村的長治久安。“長期不變”的實施符合農民意願，將為鞏固農村基本經營制度奠定更加堅實的基礎，展現持久的制度活力。
(二)實施“長期不變”有利於推進中國特色現代農業發展。土地承包關系是農村生產關系的集中表現，需要不斷鞏固和完善，以適應生產力發展的要求。改革開放初期，實行家庭承包制，成功解決了億萬農民的溫飽問題。隨著工業化、城鎮化的發展和農村勞動力的大量轉移，農業物質裝備水平大大提高，擴大農業經營規模成為可能。實施“長期不變”，推動形成農村土地“三權”分離格局，穩定承包權，維護農民承包權，放活經營權，發揮新型農業經營主體的主導作用，有利於實現小農戶與現代農業發展的有機銜接，發展多種形式的適度規模經營，推進中國特色農業現代化。
(三)實施“長期不變”有利於推動實施鄉村振興戰略。目前，中國發展不平衡不充分的問題在農村最為突出。實施鄉村振興戰略是全面建設小康社會和社會主義現代化國家的重大歷史任務。改革是農村全面振興的法寶。推進農村全面振興，必須著力完善產權制度和要素市場化配置，強化制度供給。落實“長期不變”，完善承包經營制度，有利於加強農民土地承包權益保護，促進農村土地資源優化配置，激活主體、激活要素、激活市場，為鄉村振興提供更加有力的制度保障。
(四)實行“長期不變”有利於維護農村社會和諧穩定。土地問題貫穿農村改革的全過程，涉及億萬農民的切身利益，平衡各方土地權益是黨的執政能力和國家治理水平的重要體現。落實“長期不變”，進壹步明確集體與農民、農民與農民、農民與新型農業經營主體在承包土地上的權利義務，有利於發揮社會主義集體經濟的優勢，通過起點公平、機會公平合理調整利益關系，消除土地糾紛隱患，促進社會公平正義，進壹步鞏固黨在農村的執政基礎。
二、總體要求
(1)指導思想。我們將以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞推進“五位壹體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局， 牢固樹立和落實新發展理念，密切處理農民與土地的關系，堅持農民家庭承包經營，堅持承包關系長期穩定。 賦予農民更加充分和有保障的土地權利，鞏固和完善農村基本經營制度，將為提高農業農村現代化水平、促進農村全面振興、維護社會和諧穩定奠定制度基礎。
(2)基本原則
-穩定基本操作系統。堅持農村土地歸農民集體所有，保障集體經濟組織成員享有平等的土地權益，不斷探索具體實現形式，不搞土地私有化；堅持家庭承包經營的基礎地位，無論經營權如何流轉，無論新型農業經營主體如何發展，都不能動搖農民家庭土地承包地位，侵犯農民承包權益。
——尊重農民的主體地位。尊重農民意願，給農民選擇權，依靠農民解決他們最關心最現實的利益問題；尊重農民的首創精神，充分發揮農民的主動性和創造性，凝聚農民的智慧和力量，解決改革創新中的問題；加強示範引導，允許農民在法律政策範圍內通過民主協商集體調整利益。
——推進農業和農村現代化。順應新形勢，改善生產關系，立足建設現代農業，實現鄉村振興，引導土地經營權有序流轉，提高土地資源利用效率，形成多種形式的農業適度規模經營，既解決農業問題又解決農民問題，既重視新型農業經營主體又不忽視普通農民，從而走出壹條中國特色社會主義鄉村振興之路。
——維護農村社會穩定。在農村社會穩定的前提下，審慎有序實施，尊重歷史，照顧現實，前後銜接，平穩過渡，不搞強制命令；從本地實際出發，統籌考慮，綜合平衡，因地制宜，分類施策，不搞壹刀切；保持歷史耐心，循序漸進，壹步壹個腳印，既解決當前矛盾又給未來留有余地。
第三，準確把握“長期不變”政策的內涵
(壹)長期保持土地集體所有制和家庭承包經營的基本制度。農村土地集體所有和家庭承包經營的基本制度，有利於調動集體和農民的積極性，對保障國家糧食安全和農產品有效供給具有重要作用。必須毫不動搖地長期堅持，確保農民集體有效行使集體土地所有權，集體成員平等享有土地承包權。要從我國經濟社會發展階段和各地發展不平衡的實際出發，積極探索並不斷豐富集體所有制和家庭承包經營的具體形式，不斷推進農村基本經營制度的完善和發展。
(二)維護農民依法長期承包集體土地的基本權利。家庭經營在農業生產經營中具有基礎性作用，必須長期保護和實現農民依法承包集體土地的基本權利。農村集體經濟組織成員依法享有集體土地承包權，任何組織或者個人不得剝奪或者非法限制。同時，根據時代發展的需要，不斷加強土地承包權的物權保護，依法保護農民的抵押權，保障承包地的占有、使用、收益、流轉和承包地的經營權，不斷賦予其更加完善的權力。
(三)保持農民承包土地的穩定。農民家庭是土地承包經營的法律主體，農村集體土地由集體經濟組織中的農民家庭承包，家庭成員依法平等享有承包土地的全部權益。農民承包的土地應當保持穩定，發包方及其他經濟組織和個人不得非法調整。鼓勵承包農戶增加投入，保護和增強土壤肥力。各地可在農民自願的前提下，結合農田基本建設，組織土地互換，發展連片種植。支持新型農業經營主體通過農民承包地流轉開展耕地整理，提升農業綜合生產能力。
第四，穩步推進“長期不變”的實施
(1)穩定土地承包關系。第二輪土地承包到期後，要堅持延續承包的原則，不得打亂和細分承包土地，確保絕大多數農民原有承包土地保持穩定。對少數承包地因自然災害受損，群眾普遍要求調整土地的村民小組，可以按照大穩小調的原則，通過農民集體民主協商，經本集體經濟組織村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，在農民個人中進行適當調整， 並報鄉(鎮)政府、縣級政府農業行政主管部門批準，但必須依法依規嚴格控制。
(二)第二輪土地承包期滿後再延長30年。土地承包期再延長30年，使農村土地承包關系從第壹輪承包起保持75年穩定，這是落實“長期不變”的重要舉措。現有承包土地在第二輪土地承包期滿後繼續由農民承包，承包期再延長30年，從各地第二輪土地承包期滿開始計算。以承包地確權登記頒證為基礎，已發放的土地承包權證書在新的承包期內保持有效不變，證書記載的承包期屆時統壹變更。個人土地轉讓的，應當在合同、登記簿和證書中進行相應的變更。
(3)繼續倡導“增人不增地，減人不減地”。為避免承包地頻繁變動，防止耕地經營規模不斷細分，進入新承包期後，如果承包人家庭人口增加，土地不足導致生活困難，要幫助其提高就業技能，提供就業服務，做好社會保障。因家庭成員全部死亡導致承包方死亡的，發包方應當依法收回承包土地，另行發包。通過家庭承包取得土地承包權的，應當按照繼承法的規定繼承承包人應得的承包收益。
(四)依法建立和完善土地承包權自願有償流轉機制。維護進城農民的權益，現階段不允許把退出土地承包權作為農民進城落戶的條件。對進城落戶的承包農戶，按照自願有償的原則，引導和支持其在本集體經濟組織內部流轉土地承包權或將承包土地返還本集體經濟組織，也鼓勵其以多種形式流轉承包土地經營權。對長期拋荒的承包地，發包方可以依法采取措施，防止和糾正拋荒。
五、做好“長遠”基礎工作。
(壹)做好承包土地權屬登記發證工作。承包地確權登記頒證是穩定農村土地承包關系的重要舉措，也是實施“長期不變”的重要前提和基礎。存在
在2018年底前基本完成確權登記頒證的基礎上，繼續做好收尾工作，解決遺留問題，完善承包收購權、登記權、證書頒證權等確權登記制度，做好與不動產統壹登記的銜接，賦予農民更加有保障的土地承包權，為實施“長改”打下堅實基礎。
(二)完善落實農村土地所有權、承包權、經營權“三權”分離政策體系。不斷探索農村土地集體所有權的有效實現形式，充分發揮所有權、承包權、經營權的各自功能和整體效能，形成層次清晰、結構合理、平等保護的格局。深入研究承包土地上農民集體與承包農戶、承包農戶與土地流轉中經營主體的權利邊界和相互權利關系，全力維護農民承包土地權利。完善土地經營權流轉市場，健全土地流轉規範管理制度，探索更加有效的放開土地經營權方式。
(3)完善農村土地承包相關法律政策。按照黨中央確定的政策，抓緊修訂相關法律，建立健全“長期不變”和維護農民土地承包權益制度。第二輪土地承包到期前，中央農辦、農業農村部等部門要研究出臺配套政策，指導各地明確第二輪土地承包到期後延長合同的具體措施，確保政策銜接和平穩過渡。
(4)高度重視政策宣傳引導。各地區各有關部門要加大宣傳力度，各新聞媒體要發揮積極作用，做好“長期不變”政策解讀和專業培訓工作，及時、充分、有針對性地發布信息，讓廣大農民和基層幹部群眾全面準確了解黨和國家的農村土地承包政策。密切關註政策實施中的新情況、新問題，積極應對、妥善處理，重大問題及時上報。
各省(自治區、直轄市)黨委、政府要充分認識實施“永久變更”的重要性、系統性和長期性，按照黨中央、國務院的要求，加強領導，落實工作責任，研究解決實施“永久變更”中的重點難點問題，確保“永久變更”和第二輪到期後土地承包再延長30年政策的順利實施。落實縣級黨委政府責任制，縣級要針對具體問題制定工作方案，結合本地實際精心組織實施，確保“長效”政策落實，承包延伸平穩過渡，維護農村社會和諧穩定。各有關部門要按照職責分工，積極支持配合，形成工作合力，完善* * *管理工作機制，維護和實現農民土地承包權，確保農村長治久安。
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內容來源:青島日報、中國政府網、新華社。