不少旅客在入住酒店時都會遭遇“卡片騷擾”。這些從門縫偷偷塞進來的小卡片，上面往往發布色情信息，成為酒店業的“牛皮癬”，酒店和住客都深受其害。那麽，為何“小卡片”屢禁不止，“卡片黨”如此猖獗？
歸其原因，這主要是根據現有法律，對於發放小卡片的行為，如何懲處尚存在著法律空白，違法成本低，導致“卡片黨”有恃無恐。
法律人士介紹，“散發小卡片”的行為，從表面上看，牽扯到多項法律法規，但由於卡片內容並沒有明確的招@嫖表示，而且賣@淫@嫖@娼需要抓現行，因此要將散發小卡片行為定性為招@嫖、賣@淫@嫖@娼乃至組織、引誘、容留、介紹賣@淫罪很困難；散發小卡片的人壹般是尾隨客人或者悄悄溜進酒店樓層將卡片塞進客房，因此公安機關也不將其定性為擾亂單位、公***場所秩序，難以適用《治安管理處罰法》等有關規定進行處罰； 目前在我國，酒店被視作“公***場所”，在酒店發小卡片，不被認定為是非法侵入他人住宅，所以無法定性為我國《刑法》的“非法闖入他人住宅罪”。因此，公安機關對於散發小卡片者，往往只能是批評教育就釋放了。只有發小卡片的人和酒店員工發生了肢體沖突、造成了人身傷害，公安機關才能對他們進行處罰。沒有釀成嚴重後果的，也往往是拘留24小時了事。
而在現實執法中，無論是對在酒店發放小廣告行為的管理，還是事後的處罰，都比較模糊，力度也欠缺。上海桔子酒店傷人案主審法官朱錫偉通過長期的司法實踐發現，酒店中散發的小廣告與賣@淫@嫖@娼行為存在很大的關聯，而散發小廣告的行為屢禁不止也有多方面原因：壹是法律對散發小廣告的行為打擊力度不夠。“公***場所發布小廣告屬於城管管理，如果內容涉黃則歸屬公安。就算涉@黃被警察抓住，單憑發廣告的做法也很難予以處罰。即使通過小卡片的聯系方式進行偵查，也非常耗時，因為散發廣告人員與實際聯系人員以及色@情服務提供者往往彼此獨立。”還有就是壹些酒店對此行為采取放任態度。很多酒店員工認為事不關己，不願多管閑事，搞不好挨了打還無法處理。
所以，想要根治這種“頑疾”，需要多部門聯合發力。