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唐山韓城的發展戰略

按照2005年編制的《韓城鎮2005-2020年總體規劃》,城鎮定位為以制造業為主導的近郊型小城鎮。幾年來壹直堅持工業立鎮的發展思路,城鎮經濟得到了快速發展。財政收入由2002年合並建區時的1995萬元增長到2009年的1.04億元,年平均增長率達12.5%。隨著城鎮經濟的快速發展,鎮內成長出了旺德、福輝、福達三個房地產企業,還吸引了江蘇金林、唐山嘉潤、誠成地產等企業參與鎮內開發建設。到2009年底,鎮中心區已建成住宅樓100萬平米,初步形成鼎旺瑞景、左岸公園、逸景新城、陽光花苑等較大居住小區。房地產等第三產業對財政貢獻率已連續兩年超過30%。

經濟建設的快速發展也帶來了壹系列的矛盾和問題。為了韓城經濟建設又好又快的發展,經過審慎研究,於2008年聘請上海浦東新區規劃設計研究院對城鎮未來的發展方向、發展定位展開戰略研究,編制了《韓城鎮概念性規劃》,並對總體規劃進行修編,重新編制了《韓城鎮2008-2020年總體規劃》,對於鎮區編制了控制性詳規,實現鎮區控規全覆蓋,編制了重點區域修建性詳規。借鑒上海、天津等地先進經驗,提出了新韓城·新市鎮的發展定位。所謂新市鎮又叫計劃城市,壹般位於城市近郊,有計劃興建的城市片區或大型社區,承載城市的部分功能。未來韓城將發展為:宜居宜業的新市鎮典範,具有門戶地位和標誌性空間的區域次中心,按納空港經濟和中心區經濟輻射的重要載體。 兩年來,我鎮按照建設新韓城·新市鎮的發展定位,借助唐山市城市擴容和發展重心西移的機遇,依托鳳凰新城和空港城的建設,發展生態居住、城郊型商業和臨空加工產業,整合三次產業,重點加快壹帶、兩園、三區的發展,加快四城的創建步伐。 農業重點提升規模化和產業化水平。引導社會資本進入農業,大力發展設施農業和觀光產業園區。利用壓煤村莊搬遷的復墾土地發展農業莊園。第二產業對現有企業進行整合,淘汰高汙染、高耗能項目。土地資源退二進三,對於技術含量高、市場前景好的項目引導進入園區,實現產業升級,做大做強。充分發揮自身優勢,大力發展第三產業和亞總部經濟,調優經濟結構,實現增長方式脫胎換骨的轉變。謀劃了合力物流項目,項目內容為建設唐山鋼鐵爐料和有色金屬交易中心,同時配套酒店商場等附屬設施,總投資6億元,年可實現銷售收入130億元,實現利稅23億元。該項目已列入河北省2010年度重點項目。引進了榮川力強汽貿項目、博利爐料公司等項目,同時幫助鼎旺小額信貸公司充分利用國家政策,實現營業額翻番,率先在省內發展成為村鎮銀行。 基礎設施欠賬太多,嚴重制約城鎮發展。現有的基礎設施十分薄弱,目前借助市區的只有天然氣壹項。唐通公路和邱柳公路兩條過境道路設計等級低,已經嚴重超載。供水全部采用自備水井,供暖采用自備鍋爐。正在籌建的汙水處理廠除利用1500萬元國債資金外,其余部分為民營企業大唐鼎旺集團投資,未來將面臨運營虧損,同時汙水管網投資巨大,目前汙水收集只能靠朱龍河,鎮區內的汙染問題仍無法解決。鎮區內只有壹所初中和壹所小學,急需設立壹所高級中學,同時韓城小學也嚴重超員,鎮辦幼兒園用房也屬危房帶病運行。

行政管理和社會管理的壓力日益加大。目前,韓城鎮規劃區內已形成了城市的雛形,既管城又管鄉村,原有針對農村社會管理而設置的體制與現實極不適應。現韓城鎮黨委、政府***有在編幹部71名,其中黨政班子成員11名,承擔著43個行政村及鎮區7萬多人口的管理工作,任務十分繁重。由於遠離城區,區直部門有鞭長莫及之感,也存在效率不高的問題。由於經濟發展較快,流動人口較多,各種矛盾相對突出,維穩和社會治安的壓力相當顯著。

社會保障、社會服務的能力不足。多年來承擔市以上項目較多,目前人地矛盾十分突出,已有5個村基本上已完全沒有耕地,但村民的身份仍是農民,養老、失業保障機制壹直未能建立起來。 規劃區內農民建房用地緊張。規劃區內村莊普遍存在人口自然增長而需建房卻無地可用的問題,農村宅基地多年無法安排,農民的建房需求與用地緊張之間的矛盾日益突出,亟待解決。同時由於財力、體制所限,鎮級政府所能提供的社會服務幾乎壹片空白。這些問題如不能盡快得到妥善解決,將帶來壹系列社會問題和矛盾。