“蘭州搬700座荒山建新城，延安投資1000億建新城，貴州幾個貧困縣用集鎮置換土地建新城，廬山建新城1.5萬居民下山搬遷...“在搜索引擎中輸入關鍵詞“造新城”，轟轟烈烈的“造城”新聞便映入眼簾。
近年來，壹些地方打著推進城鎮化的旗號，紛紛建設新城、新區，趨勢愈演愈烈。國家發改委城市和小城鎮改革發展中心對12個省區的最新調查顯示，12個省會城市全部提出推進新城新區建設，規劃建設新城新區55個，其中沈陽13個新城新區，武漢11個新城新區。144個地級市中，133個提出建設新城和新區，占比92.4%，每個地級市平均提出建設1.5個新城和新區。161個縣級市中，有67個提出建設新城新區，占比41.6%。
“建設壹座新城也不是不可能。隨著經濟社會的快速發展，原有城市的承載能力已經達到極限，拓展城市發展空間是合理的。但現實中，壹些新城違背了發展規律，是人為建設的。”國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵表示，目前壹些地方的新城、新區建設存在“數量過多、規模過大、標準過高”等諸多問題。“在我們調研的城市中，很多新城的規劃面積達到了現有城區面積的壹半以上，規劃的新城和新區的人口基本相當於現有的城區人口。而且當地很多新城新區都提出了更高的建設標準。生態城市、智慧城市、科技城市、現代城市等。比比皆是，大部分建設和配置標準都是國內國際領先標準。”
這種做法，超出了現實，不可避免地帶來很多問題。有些地方在城市建設中進行規劃，新城區往往幾十、幾百平方公裏。但由於缺乏有效的產業支撐，吸引的商家很少，新城區最終成為壹片荒地；有的地方進行大規模建設，用鋼筋混凝土和磚石在短時間內人為造出壹座新城。但因人口不足，夜晚漆黑無人居住，成為“鬼城”；還有壹些新城在建設過程中，違規擴張土地，安置補償不合理，政策不到位，引發群眾不滿，群體性事件頻發，嚴重影響社會和諧穩定。
壹些地方城市化的路徑選擇更側重於城市空間拓展和土地開發，認為這樣更有效。
“新城建設過熱，根源在於對中央政府城鎮化政策的誤解。”中國人民大學土地規劃研究中心主任嚴表示，黨的十八大提出要推進城鎮化發展，但城鎮化絕不是鋼筋水泥的簡單堆砌，其核心是人的城鎮化。“遺憾的是，目前壹些地方城鎮化的路徑選擇更側重於城市空間拓展和土地開發，因為這樣相對更容易實施，見效更快，但副作用也比較大，容易造成‘爛尾工程’”。
壹些地方以GDP為導向的發展思路也是“造城運動”的重要推手。雖然各地都表示不再以GDP作為考核指標，但在實際操作中，很多地方仍然“只以GDP論英雄”。目前工業投資競爭激烈，很難快速拉動GDP增長。但通過新城的發展，可以輕松帶動基礎設施投資，促進房地產業發展，短時間內大幅提升GDP。
"目前，許多新城市的建設反映了政府和官員的意願."李鐵認為，新城的建設是看得見，摸得著的。如果在城市周圍圈了壹大塊地，規劃了壹個新城，按高標準建設了壹大批樓房、道路、廣場、標誌性建築，城市的“品位”自然會提高，政績也就容易顯露出來。“有了這些‘突出的政績’，政府官員就能獲得更多的晉升機會。而且，即使後來發現決策錯誤，新城壹塌糊塗，被提拔的官員也不會因為缺乏有效的獎懲機制而不得不為這個錯誤承擔責任，所以大多數地方官員對新城的建設充滿熱情。”
“新區”建設搞砸了，深層原因還在於壹些地方對“土地財政”的依賴。近年來，土地出讓金在地方財政收入中的比重不斷增加。2012年，全國土地出讓金達到2.69萬億元，相當於同期地方財政總收入的40%以上。壹些縣市的土地出讓金占預算外財政收入的50%以上。國土資源部法律中心的壹份研究報告指出:“在現行財稅體制下，中央和地方的財權事權不匹配。為了在沒有建設性財政資金的情況下實現工業化和城市化的加速發展，地方政府需要依靠經營性土地的出讓來獲得資金，以支持基礎設施建設和公共支出。”因此，提振地價，提升城市價值，以獲取更多的財政利益，成為很多地方的“理性”選擇。
會帶來大量的耕地占用和嚴重的資源環境破壞，地方債務風險不容忽視。
專家認為，目前各級政府熱衷於擴大城市面積是非常危險的，大躍進式的“造城運動”蘊含的巨大風險不容忽視。
“很多地方在新城建設中占用大量耕地，會嚴重沖擊我們654.38+08億畝耕地紅線。”嚴說，壹些城市“攤大餅”式擴張，脫離實際建設寬馬路、大廣場，建成區人口密度低，造成土地資源浪費嚴重，耕地減少過快。據統計，2008年全國耕地面積為195182574萬畝，12年耕地面積減少125260萬畝，耕地保護形勢越來越嚴峻。“隨著工業化和城市化的快速推進，對糧食的剛性需求也在增加，耕地大量減少，這將直接威脅到我國的糧食安全。”
資源環境壓力同樣巨大。壹些城市空間無序發展，人口過度集中，交通擁堵嚴重，食品安全事件頻發，空氣、水、土壤等環境汙染加劇。
地方債務風險不容忽視。“現在很多地方都把促進經濟增長的寶壓在新城建設上，利用融資平臺借錢已經蔚然成風。”李鐵表示，新城規劃大多確定了龐大的投資規模，希望未來通過新城開發的土地出讓金來償還。國土資源部統計數據顯示，截至2012年末，全國84個重點城市土地面積34.87萬公頃，抵押貸款總額5.95萬億元，同比分別增長15.7%和23.2%。“在這些新城的建設中，壹旦開發主體不到位，地方政府將面臨投資風險。”
目前，壹些城市的債務問題已經開始顯現。36個地方政府2011以來政府性債務抽查結果顯示，上述地方政府債務余額近兩年增長12.94%，負債率最高的城市債務余額是地方綜合財力的2倍以上。與此同時，地方政府償還債務的重要“靠山”土地出讓金有所下降。2012年全國土地出讓合同價款為2.69萬億元，遠低於2011年的3.15萬億元。此外，中央政府還從轉移收入中提取水利、教育等資金，大大減少了地方政府持有的可用資金。這種增減增加了債務風險。
關鍵是先解決幹部的考核問題，從“物本考核”向“人本考核”轉變，而不是“GDP第壹”
城市化是歷史演進的過程，是經濟社會發展的必然結果。壹定不能把建設新城市當成追求GDP的手段，當成“合適的工作”。在城市建設中，地方政府應遵循科學發展觀，更新城市規劃理念，切實轉變城市發展模式。
“引導地方新城建設行為的關鍵是先解決幹部的考核問題，GDP不能再至上了。”顏認為，長期依靠“造城”來刺激GDP增長，既不可能，也不現實。今後，各級幹部的考核評價要更加註重經濟社會的全面協調可持續發展，盡快從“以物為本”向“以人為本”轉變。評價內容要更多體現科學發展觀和關心民生、服務群眾的政績觀。
規劃本應是城市建設的“指揮棒”，但現實中往往是上壹任市長規劃的項目還沒完成，下壹任市長就要重建再重建，規劃成了“紙上談兵”。“目前，許多新城鎮的建設是對市長的侮辱。今後要增強規劃的科學性和嚴肅性，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，避免行政推動。”李鐵認為，新城規劃頒布前必須經過科學論證，確定的規劃必須嚴格執行。上壹任領導人決不能向東走，下壹任領導人必須向西走。應該盡快建立約束機制。同時，要加強對城市政府領導的城市管理培訓，提高他們對經濟規律、市場規律和城市發展規律的認識。
為了引導地方政府在城市建設中走正確的道路，財稅制度也必須做出相應的調整。目前，在財權和事權分離的分稅制財政體制中，財力相對集中在中央和省級；事權分散在地方政府。專家建議，未來要加快現有財稅體制改革，建立財政平衡體系，重新調整中央和地方的財權，減輕地方財政壓力，同時建立健全土地、財政、金融、規劃、審計等部門分工負責、信息共享、聯合監管的風險防範機制，減少非法抵押。(陳仁澤)