對寧鄉縣2015項目工程工作的思考
壹、指導思想
堅持以科學發展觀為統領，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以提高項目質量和效益為重點，著力創新項目決策、監管、調度、服務、要素、環境、評價等“七大機制”，推動項目建設，為加快省會副中心建設、建設幸福新寧鄉提供有力的項目支撐。
二、工作目標
1.具體指標:全年新開工項目300個，竣工項目200個。
2.指標構成分析:以上指標的確定主要來自以下五個方面。
首先，繼續構建到項目中。截至11年底，全縣投資10萬元以上的在建項目375個，預計年底完成80個左右。格力電器綜合生產基地、杉杉新材、未來方舟、雅居樂地產、大河西農產品物流中心等約300個項目將在2015繼續建設。
二是新建建設項目。截至11年底，全縣待建項目198個，其中洋河酒業、洽洽食品二期、聯塑建材、李和綜合體、宜婁高速等150個項目將於2015年開工建設。
三是合同履約項目。根據招商部門提供的信息，省糧集團工業園、合肥晶弘電器、人民總醫院、香港碼頭(金州區)奧特萊斯、金榮集團等壹大批項目已簽約落戶經開區和金州區新區，康達瓶業、火工食品、楚湘藥業等項目已簽約落戶金宇工業集中區。
四是政府投資項目。隨著嶽寧大道1121項目的啟動建設，城市路網和棚改深入推進，東城汙水處理廠、南太湖水廠等重點項目相繼布局。
第五，新的投資項目。目前，長沙(玉柴)物流產業園、瑞豐光電生產基地、美國魏夢吉太、華強文化產業等壹批重大項目落戶長沙。有明顯意圖，正在跟進。專業投資團隊已經獲得了許多信息，還將引進許多新項目。
三。面臨的主要困難和問題
1，宏觀壓力加大。當前，我們正處於從舊常態向新常態轉變的關鍵時期。提速換擋、結構調整、風險釋放三重壓力疊加，經濟下行成為* * *學問，市場預期被低估，投資信心受到打擊。從今年的情況可以看出，在產品利潤下降和原材料、燃料、勞動力價格上漲的雙重擠壓下，制造業產值持續下降。6月5438+10月，PPI同比下降2.2%，已經連續32個月處於下降狀態。工程機械、建材等行業仍處於低谷，水泥、煤炭等市場持續疲軟，投資者觀望情緒濃厚。比如聯塑建材、東信環保等項目遲遲沒有開工。作為項目建設重頭戲的房地產行業，正在經歷前所未有的寒冬。雖然央行和銀監會在9月份放松了房貸政策，近期也下調了貸款利率，但市場趨於理性，成交持續低迷。截至6月底，全縣在建房地產項目僅80個，建成面積125.76萬平方米，同比下降33.35%。銷售面積84.34萬平方米，同比下降4.05%。受市場影響，百江城市廣場、通程金洲等項目開工時間尚未確定。至於明年的情況，中央很可能會容忍結構調整的陣痛，通過改革推動經濟轉型升級。可以說嚴冬才剛剛開始，明年的壓力只會增加，不會減少。
2.要素約束更加嚴峻。今年以來，國家在資金、土地等方面出臺了壹系列政策文件，對項目的要素保障提出了新的挑戰。首先是融資。規範地方政府債務的43號文件明確要求，政府融資平臺公司不能直接融資，地方政府債務只減不增，中央政府不為省市縣債務買單，實現“借、用、還”的統壹。目前債務甄別已經開始，金融機構陸續接到通知，勢必影響明年部分政府投資項目的布局和建設。由於有效抵押物不足和銀行惜貸的雙重影響，實體經濟也面臨很大的資金困難。第二是土地。今年以來，國家對土地指標的控制力度加大，土地審計風暴如期而至，對耕地的需求越來越高。但城鎮、園區、載體單位仍有大量存量土地未消化，導致今年土地申請數量和成交量減少壹半左右，部分項目用地指標有限。受土地市場持續低迷的影響，這壹趨勢將在明年延續。三是征收拆遷方面。長期以來，我縣征地拆遷工作存在主體不清、程序不規範、標準不壹致等問題，導致征地拆遷矛盾更加突出。雖然今年出臺了新的政策，但由於群眾的期望越來越高，失地農民的保險等遺留問題沒有處理好，推進征收拆遷工作的難度仍然很大。
3.建設環境需要優化。主要體現在硬環境和軟環境。從硬環境來看，近年來我縣基礎配套基本保證了項目建在哪裏，配套就跟進到哪裏。但部分載體單位因項目戰線長、資金壓力大，供電、供氣(含蒸汽)、排汙等方面存在問題，影響了項目建設，如未來方舟、濱江國際城、壹中白馬橋中學、汽車4S地塊等高壓電桿遷移。金州區新區、夏多鋪機械工業園、金隅工業集中區、煤壩門工業園汙水管網建設明顯滯後。從軟環境來說，壹方面，審批手續依然繁雜，壹個環節的延誤都會影響到後續的所有程序；另壹方面，施工環境有所反彈，雖然進行了專項整治，但阻撓工作、強迫包強接手的現象仍時有發生。
四、工作重點
1.著力發展工業經濟，拓展“三區五園”。經開區要督促格力電器加快綜合生產基地建設，確保明年2月壹期竣工，力爭6月投產；加快推進玉屏山國際工業城等項目建設，督促康師傅、聯塑建材等項目盡快開工；抓好洋河酒業土地調整、華潤飲料、洽洽食品等二期項目前期工作，以及好彩頭食品、省糧食集團工業園等項目征地拆遷和土地平整工作，力爭上半年開工建設。金州新區要加快杉杉新材、美國新視野等壹期項目，確保壹季度投產；做好香港九龍倉、萬鑫科技等項目前期手續，推動盡快落地；我們將不遺余力地幫助迪凱特電池，第二天科技動力電池，江西友利電解液和其他新能源項目盡快啟動。金隅工業集中區要拉通路網骨架，完善水、電、氣、汙水管網等基礎設施，加快寧化建材、上海智盾等在建項目建設，督促尚維科技、蔚來食品工業、廣匯新材等盡快開工。夏多鋪、煤壩、老糧倉、雙福鋪、大成橋等5個鄉鎮園區要瞄準特色產業招商引資，狠抓簽約項目跟蹤，督促項目按合同約定如期落地，盡快實現投產。
2.註重品牌效應，打造“四大”亮點。首先是建設綜合性大城區。未來將督促方舟建成投產，加快推進俞曄東方紅郡、李和綜合體、優雅新城等項目建設，推動藍城文化城等項目上半年開工，穩步推進仙南苑、濱江、龍溪路棚改，建設壹批城市綜合體。以流沙河中心鎮和巍山特色小集鎮為重點，挖掘特色優勢，打造新型城市品質工程。二是建設大型商貿物流基地。擴大普洛斯物流園規模，建設大河西農批市場壹期，督促大河西汽車城、湘中南鋼材物流園二期、義烏小商品市場二期、長沙(玉柴)物流產業園、金州區新區中央商務區等項目開工建設，提前謀劃灃東新城片區商業發展。三是打造旅遊發展大品牌。抓好雅居樂、龍溪溫泉、職療延伸、吳江新區建設，連接錦江大道與長勺樓高速，高起點規劃花明樓新型農村社區和步行街，逐步完善灰湯基礎設施和公共服務體系。積極籌備巍山5A景區創建，推進關山九溪鎮、隆平高科、鄭達青巖九州等項目建設，支持鳳凰山森林公園4A景區創建，挖掘沙田、巷子口等鎮紅色旅遊資源，啟動芙蓉山旅遊開發。四是建設農業示範走廊。抓緊食品產業園前期工作，打造全省湘菜產業平臺；強化花豬產業示範基地，力爭上半年花豬資源中心和生態養殖園項目投產；加快現代農業核心展示區建設，打造朱槿公路沿線農業觀光走廊；挖掘穆德拉禪茶文化，建設穆德拉禪茶學院和茶文化體驗中心；加快杜翔生態農業園、尚怡園蔬菜基地建設，建設原生態蔬菜供應基地；引進藥材深加工企業，建設青山橋、龍田等鄉鎮藥材基地。
3.著力推進基礎工程，夯實“三大”平臺。壹是為新區搭建平臺。拉通東城大道、濱江大道，拓寬提升寧邵路，規劃啟動禮泉線，疏通二環路連接線，建設現代化濱江新區；將站前路延伸至國道319，建設文體中心大劇院，督促藍城文化城項目建設，打造城市文化新區；加快巴家灣水庫建設，引進水上公園等項目，打造親水生態新區；加快建設明月湖水景公園，連接裕興路和人福大道，建設大河西汽車城和白馬4S街區，打造生態氧吧新區。二是布局戰略平臺。加快嶽寧大道建設，與湘江新區對接；啟動宜婁高速公路新田互通至流沙河連接線，規劃論證建設長紹婁高速公路花明樓互通-G240連接線(華師線)、長紹婁高速公路灰湯連接線，與高速公路網銜接；完成煤炭、惠衡公路雙幹線，盡快啟動雷橫公路延伸工程，暢通縣域路網。三是服務關鍵平臺。全力服務長婁高速、石昌至長壽復線鐵路、宜婁高速、洛湛復線鐵路(寧鄉段)等項目建設，確保重點項目如期完成。重點建設1121項目，啟動寧鄉110千伏變電站改造工程、國家110千伏輸變電工程等重點電力項目建設。
4.註重項目資金對接，強化“多點”支持。第壹，全面推進文化、教育和衛生事業。加快灘河裏國家遺址公園、玉潭公園(兒童遊樂園)和南入口建設。改造薄弱學校33所，建設省市實用幼兒園15所，年內啟動東城學校(初中)、實驗小學建設，確保寧鄉壹中附屬中學上半年建成投產，全面推進初中項目和教師周轉房建設。積極爭取中央投資和省市項目支持，盡快建成公共衛生服務中心，啟動寧鄉縣婦幼保健院整體搬遷，整體推進郊區等鄉鎮衛生院建設。二是統籌部署給排水工程。完成鐵沖水庫擴容提質，啟動巴家灣水庫建設，搞好渭水流域綜合整治，推進縣城汙水處理廠技術改造和愛琴灣、民兵渠汙水綜合泵站建設。啟動東城汙水處理廠、金隅工業園汙水入口連接工程，加快巷子口等7個鄉鎮汙水處理廠建設。三是穩步實施棚改。做好幸福家園和鄉村醫生教師公租房、黑金時代集鎮棚改和集鎮公租房建設，做好南苑棚改區二期拆遷，逐步啟動老行政中心周邊地塊開發建設；繼續做好背街小巷和四溪壹渠整治。
動詞 （verb的縮寫）工作措施
1.以提高效益為關鍵，創新項目決策機制。壹是加強政策研究。加強對國家投資政策、重點和趨勢的研究分析，定期發布項目投資指南，為縣委政府布局項目提供政策參考。二是加強前期論證。建立項目專家評審、部門聯審、領導聯審“三審”制度，對年度投資項目特別是政府投資項目的科學性、可行性、預判性進行深入研究分析論證，凡未通過評審的項目壹律不得上馬，並建立評審責任追究制度。三是加強效益分析。組織發展改革、財政、審計等部門對投資項目特別是政府投資項目的社會經濟效益進行分析評價，提高項目運營的綜合效益，做到“算壹算，做壹做”，量力而行，效益優先。
2.在提高工程質量的前提下創新工程監理機制。第壹，嚴格投資監管。進壹步規範項目審批、核準和備案，加強力量，充實人員，提高財務評估和審計效率；由政府投資辦牽頭，財政、審計、監察等部門參與，加強對政府投資項目的整體監管，不得隨意變更項目投資。二是嚴格質量監管。由住建部門牽頭，對所有工程(特別是市政工程)的審批程序、招投標管理、工程監理、質量、安全、資金管理進行嚴格監督，發現問題，及時整改，及時解決，實行終身問責制。三是嚴格全程監管。各承運單位應建立內部監督機制，嚴格監督責任。主要領導要帶頭，紀委書記要具體負責對本單位的項目資金、進度、安全、質量進行全方位監管，做到未雨綢繆，避免重復建設。
3.以提速為目標完善項目調度機制。按照“園區發展產業，政府改善基礎設施，基層改善民生，其他項目投資全部交給市場”的工作思路，實行定期調度、分類調度、重點調度“三調結合”。壹是定期安排重要承運人。由縣項目辦牽頭組織，分區域或分載體單位抓好主園區、主板塊和灰湯、花明樓等重要載體單位的綜合調度。縣委、縣政府主要領導每年在單位召開1-2項目調度會，相關職能部門壹把手參加，對* * *性問題逐項研究、明確、決策，下發會議紀要，並跟蹤督促落實。二是重點問題的分類和調度。對涉及項目用地、拆遷、融資、審批、水、電、環境等關鍵問題，由分管縣領導牽頭，主管部門負責。定期召開調度會，及時布置，限期解決。三是重大項目的關鍵調度。格力電器、杉杉新材等重大項目由載體單位申報，縣項目辦牽頭組織。縣委、縣政府主要領導不定期召開調度會，逐項研究，逐壹解決問題。
4.通過幫助促進服務來改進項目服務機制。壹是繼續開展“雙百”服務。繼續實行縣領導聯系百強項目(項目辦負責)、百強企業(工信局負責)、部門聯系重點項目制度。繼續堅持“壹月壹專題匯報、壹次督導、壹次布置、壹次調度、壹季度壹評估、半年壹考核”的“六個壹”機制，為項目建設服務。繼續堅持痕跡化管理，縣領導每季度末集中審閱各工作組項目服務日誌，與縣工作組進行面對面交流，聽取對項目服務的意見和建議，重點解決問題。二是繼續堅持“周壹開放服務日”。每周壹將作為“項目開放服務日”，縣領導現場辦公，解決問題。將“周壹開放服務日”與“三派”結合起來，對交辦的問題建立臺賬，跟蹤督辦，壹個壹個“傳孩子”，壹個壹個取消編號。三是適時組織主題攻堅活動。根據項目推進不同階段的要求，適時組織開展加快審批服務、優化環境、項目建設大會、大觀墨綜合評價等系列活動。根據簽約項目，註重績效，啟動績效項目，啟動項目實現效益，循序漸進，切實提高項目的履約率、開工率和效益。
5.以要素破解為重點完善項目保障機制。始終堅持縣域統籌、分管領導和責任部門優先的原則，切實做好土地、資金、能源、就業等要素保障工作。在征收拆遷方面，既要堅持統壹標準和程序，又要堅持依法拆遷、陽光拆遷，堅持“兩手抓”、司法強拆，堅決打擊漫天要價的“釘子戶”。在資金方面，積極探索發行政府融資平臺債券，逐步推廣BOT、PPP等建設模式，全力破解政府投資項目資金瓶頸。加強銀企對接，鼓勵金融機構提前做好項目融資需求調查，積極創新金融產品，優化金融服務，支持項目建設。加強債務管理，構建銀企政互信互動機制，實現政府平臺公司、重點載體融資還款周調度，確保縣域經濟平穩有序運行。土地利用方面，提前做好土地需求調查，突破省市用地指標限制，爭取用地指標，科學規劃安排建設用地，提高土地利用效率；繼續大力推進閑置土地、低效土地“二次開發”，堅決收回“荒草”土地。能源方面，根據年初重點布局項目，做好水、電、氣等能源需求的對接計劃，盡早上報，盡早安排，確保項目建設需要。在用工方面，著力搭建促進就業的金橋，通過設置專業、時間、數量，為企業提供訂單式培訓和保姆式服務，努力打造不缺工人的寧鄉企業品牌。在爭取項目資金方面，要及時調整工作思路，明確中央、省市周邊相關單位的資金安排和項目安排，充分對接，全程跟進，縣裏每月集中調度壹次，確保資金和項目及時落地。
6.以精簡高效為標準，完善項目的環境機制。壹是優化政府服務環境。進壹步加強政務大廳調度管理，確保審批流程重新優化、時限重新壓縮，“模擬審批”進壹步完善和加快。發展改革、工業信息化、環保、住建部門、規劃、國土水務等相關部門要變被動服務為主動服務，實行上門服務和“點對點”指導，進壹步提高工作效率，為項目建設贏得時間。二是優化項目建設環境。徹底打破陳腐的傳統習慣，各載體單位在征地拆遷時可以按照縣裏的統壹標準向村組繳納壹定的管理費，但不允許承諾群眾優先承包附屬工程，所有項目實行公開招標，公平競爭。建立快速出警處理機制。接到城市項目環境問題報警後，經環中心、轄區派出所、縣治安大隊10余名警力在15分鐘內趕到現場，確保1小時內正常施工；對於鄉鎮項目的環境問題，轄區派出所三名以上民警在20分鐘內趕到現場，確保停工不超過1小時。三是優化輿論監督環境。政務中心負責利用現有網絡資源，搭建項目審批、推廣、服務信息共享平臺，實行痕跡管理，每月動態更新，及時公示項目審批程序，方便業主辦理事務，全面接受社會監督。
7.以獎優罰劣為導向，完善項目評估機制。首先是加強監管和監督。堅持定期檢查和暗訪檢查並重，按照“壹月壹檢查、壹季壹檢查”的原則，對全縣各類項目進行定期檢查；以不進機關、不打招呼等方式暗訪重點項目；對領導交辦的事項、調度會規定的事項和限時辦結的事項，不定期進行專項檢查，並及時進行通報。二是完善“三查三比”。繼續在全縣開展“三查三比”工程建設競賽。縣發改局、縣政務中心、縣項目辦每季度評選項目建設先進單位和個人，獎金發放到個人，做到“壹季壹評，壹季壹兌現”。三是創新賦的評價。嚴格把關，選擇部分重大項目，從土地審批、預審審批、施工許可、征地拆遷、土方工程、主體施工和竣工調試六個階段明確時間節點，實行限時交辦、動態管理，年底根據節點任務完成情況進行綜合考評，獎優罰劣。四是嚴格考核問責。年底根據載體單位項目投資、幫扶促進服務、限時任務完成情況，進行綜合考核，先評先得；對限時辦結的事項，未按時完成的，將啟動效能監察，嚴格考核問責。