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2007年6月5438+2月31日，中華人民共和國國務院辦公廳發布《國務院辦公廳關於限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》。這份被群眾稱為“限塑令”的通知明確規定:“自2008年6月1日起，全國範圍內禁止生產、銷售和使用厚度小於0.025毫米的塑料購物袋”；“自2008年6月1日起，所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，不再免費提供塑料購物袋”。
“限塑令”的由來
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“限塑令”的目的是限制和減少塑料袋的使用，遏制“白色汙染”。
塑料購物袋是日常生活中的消耗品，我國每年都要消耗大量的塑料購物袋。塑料購物袋在為消費者提供便利的同時，由於過度使用和回收不充分，也造成了嚴重的能源資源浪費和環境汙染。特別是超薄塑料購物袋容易破損，大部分被隨意丟棄，成為“白色汙染”的主要來源。目前，越來越多的國家和地區限制了塑料購物袋的生產、銷售和使用。為落實科學發展觀，建設資源節約型和環境友好型社會，從源頭上采取有效措施督促企業生產耐用、易回收的塑料購物袋，引導和鼓勵人們合理使用塑料購物袋，促進資源綜合利用，保護生態環境，進壹步推動節能減排，中國國務院辦公廳於2007年2月31日發布了關於限制生產、銷售和使用塑料購物袋的通知。
通告規定，從2008年6月1日起，全國範圍內禁止生產、銷售和使用厚度小於0.025毫米的塑料購物袋。按照0.025mm的具體指標要求，專家表示，目前市場上80%以上的塑料購物袋厚度達不到要求。壹般農貿市場提供的塑料購物袋厚度在0.005mm左右，大型超市、商場提供的壹般在0.015mm-0.020mm之間..
2008年2月5日，國家標準委發布塑料購物袋國家標準初稿，開始向社會征求意見。截止日期是3月4日。塑料購物袋國家標準由國家標準委和中國輕工業聯合會共同完成。規定塑料購物袋的厚度必須≥0.025 mm，顏色方面，直接接觸食品的塑料購物袋應為本色。不允許有外觀、氣泡、穿孔等缺陷。在食品安全方面，直接接觸食品的塑料購物袋必須標註“供食品使用”的字樣。在安全方面，塑料袋必須有安全說明和警示，如“為避免和防止窒息等危險，請遠離嬰兒和幼兒”。在環保方面，塑料袋必須標明“為了保護環境，節約資源，請多次使用”的字樣。同時，塑料袋應明確標明生產廠家的名稱，並明確標明標稱載荷，單位為千克。
“限塑令”的內容
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國務院辦公廳文件
國辦發[2007]72號
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國務院辦公廳關於限制生產、銷售和使用塑料購物袋的通知
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構:
塑料購物袋是日常生活中的消耗品，我國每年都要消耗大量的塑料購物袋。塑料購物袋在為消費者提供便利的同時，由於過度使用和回收不充分，也造成了嚴重的能源資源浪費和環境汙染。特別是超薄塑料購物袋容易破損，大部分被隨意丟棄，成為“白色汙染”的主要來源。目前，越來越多的國家和地區限制了塑料購物袋的生產、銷售和使用。為落實科學發展觀，建設資源節約型和環境友好型社會，我們將從源頭上采取有效措施，督促企業生產耐用、易回收的塑料購物袋，引導和鼓勵人們合理使用塑料購物袋，促進資源綜合利用，保護生態環境，進壹步推動節能減排。經國務院同意，現將嚴格限制生產、銷售和使用塑料購物袋等有關事項通知如下:
1.禁止生產、銷售、使用超薄塑料購物袋。
2008年6月1日起，全國範圍內禁止生產、銷售和使用厚度小於0.025mm的塑料購物袋(以下簡稱超薄塑料購物袋)。發展改革委要抓緊修訂產業結構調整指導目錄，將超薄塑料購物袋納入淘汰產品目錄。質檢總局要加快修訂塑料購物袋國家標準，對合格的塑料購物袋制定醒目的產品標識，研究推廣快速簡便的塑料購物袋檢測方法，督促企業嚴格按照國家標準組織生產，確保塑料購物袋質量。
二、實行塑料購物袋有償使用制度。
超市、商場、集貿市場等零售場所是塑料購物袋最集中的地方，目前大部分都是免費提供的。為引導群眾合理、經濟使用塑料購物袋，自2008年6月1日起，所有超市、商場、集貿市場等零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，不準免費提供塑料購物袋。零售場所必須明碼標價塑料購物袋，在商品價格之外收取塑料購物袋價款，不得免費提供或者合並商品總價中隱含的塑料購物袋價款。商務部會同發展改革委制定商品零售場所塑料購物袋有償使用的具體管理辦法，並認真實施，逐步形成塑料購物袋有償使用的市場環境。
三、加強對限量生產和銷售塑料購物袋的監督檢查。
質檢部門要建立對塑料購物袋生產企業的產品質量監督機制。對繼續違規生產超薄塑料購物袋，或未按要求加貼(印制)合格塑料購物袋產品標識，以及有其他違法違規行為的，要依據《中華人民共和國產品質量法》等法律法規，責令停止生產，沒收違法生產的產品，沒收違法所得，並處罰款。要完善質量監管措施，加大執法力度，嚴格執行曝光、召回、整改、處罰等制度。
工商部門要加強對超市、商場、集貿市場等零售場所銷售和使用塑料購物袋的監督檢查，依據《中華人民共和國產品質量法》等法律法規查處違法銷售和使用超薄塑料購物袋的行為。商業零售場所應當加強對市場內塑料購物袋銷售和使用的管理，督促商戶銷售和使用合格的塑料購物袋。塑料購物袋銷售企業應當建立購銷臺賬制度，防止不合格塑料購物袋流入市場。
客運列車、客船、公共汽車、飛機、車站、機場和旅遊景區不得向旅客和遊客提供超薄塑料購物袋(包裝袋)，鐵路、交通、民航、旅遊等主管部門要切實履行監督檢查職責。
第四，提高廢舊塑料的回收水平
環衛部門要加快生活垃圾的分類收集和處理，切實減少混入垃圾焚燒或填埋的廢塑料量。廢舊物資回收主管部門要加強廢舊塑料回收管理，引導和支持物資回收企業建立健全回收網點，充分利用價格杠桿和提供優質服務促進廢舊塑料回收利用，大力推進規模化分揀和分級利用，充分發揮塑料資源效能。
環保部門要加強對塑料回收利用過程的環境監管，制定環境準入條件、汙染控制標準和技術規範並監督實施，建立廢塑料從回收、運輸、貯存到再利用的全過程環境管理制度。
科技部門要加大對廢塑料處理處置技術研發的支持力度，開發和推廣提高廢塑料利用附加值的技術和產品，提高廢塑料資源化利用水平。
財政、稅務部門要盡快研究制定遏制廢塑料汙染的稅收政策，運用稅收杠桿規範塑料購物袋的生產、銷售和使用，支持和鼓勵廢塑料綜合利用產業發展。
五、大力營造限制生產和銷售塑料購物袋的良好氛圍。
結合環境日、節能宣傳周等活動，充分利用廣播電視、報刊雜誌、網絡等各種媒體，采取通俗易懂的方式，重點選擇社區、村莊、學校、超市、商場、集貿市場、車站、機場、旅遊景點等場所，，廣泛宣傳“白色汙染”的危害和限制生產銷售塑料購物袋的意義，讓廣大市民和生產得到改善。
倡導攜帶布袋、重遊購物籃、重復使用耐用購物袋，減少塑料袋使用，引導企業簡化商品包裝，積極選擇綠色環保包裝袋，鼓勵企業和社會力量為群眾免費提供布袋等可重復使用的購物袋，營造控制塑料購物袋使用的良好氛圍。
六、強化地方人民政府和國務院有關部門的責任。
地方各級人民政府負責本地區限制生產、銷售和使用塑料購物袋的工作。要高度重視，加強領導，周密部署，精心組織各職能部門制定具體措施，抓好落實。發展改革、商務、質檢、工商等部門要各司其職，通力合作，密切配合，確保限制生產、銷售和使用的各項措施落實到位。要加強行政監察和執法監督檢查，認真落實執法責任制，強化地方各級人民政府和國務院有關部門的責任。對行政不作為、執法不力的，依照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》追究相關主管部門和執法機構主要負責人及相關責任人的責任。
中華人民共和國國務院辦公廳
二00七年十二月三十壹日
關鍵詞:經濟管理，資源節約，環境保護通知
抄送:中央各部門、計劃單列市人民政府、中央軍委辦公廳、總部、軍兵種、大軍區。
全國人民代表大會常務委員會辦公廳、中國人民政治協商會議辦公廳、高級法院和最高人民檢察院。
民主黨派中央委員會。
國務院辦公廳秘書處於二零零八年六月四日印發。
實施“限塑令”
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2008年6月1日是“限塑令”實施的第壹天。從那天起，所有超市、商場、集貿市場等零售場所壹律不得免費提供塑料購物袋，也不得銷售不符合國家標準的塑料購物袋。北京各大超市、商場、市場都打出了塑料購物袋收費的公示牌。最低價0.1元，最高價1.5元。
國內壹些大型超市幾個月前就開始逐步推行環保布袋。在廣州華潤萬家五羊新城店，從去年中秋節開始，就策劃了壹系列環保促銷活動，比如購買商品滿壹定價格贈送精美環保布袋。然而，壹些小商品店和菜市場可能會成為“限塑令”的“盲區”。
為了配合“限塑令”，大部分地區的工商和物價部門都表示要徹底清理不合格的塑料袋生產經營者，但並沒有要求統壹定價，商家會根據自己的成本自行定價。據此，有專家認為，過去消費者使用塑料袋的成本其實是包含在商品中的，“限塑令”的到來促使商家恢復了原來商品的價格，讓之前隱藏在商品中的塑料袋價格“浮出水面”，但卻變“暗收費”為“明收費”。
誠然，“限塑令”的效果需要壹個過程，執法上也有很多困難。但要真正落實“限塑令”，政府相關部門必須采取剛性監管措施。第壹，要嚴格控制購物袋的材質，壹定要使用環保可回收的材料；二是對於因現實條件無法完全替代環保材料的地區，在盡量減少塑料袋使用的前提下，嚴格定價標準，定期或不定期抽查各類運營機構，完善相關獎懲機制，不應讓“限塑令”成為壹紙空文。
“限塑令”的影響
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【廠商:優勝劣汰洗牌速度】
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壹些包裝公司過去既生產超薄塑料袋，也生產厚塑料袋。部分企業自主研發的新技術投產後，新塑料袋厚度符合標準，不僅更環保，還大大節約了成本。面對限塑，這類企業放棄之前的生產線，致力於新產品的生產。
當然，沒有多少公司可以從容轉身。例如，上海塑料包裝行業調查結果顯示，上海塑料背心袋年產量約為5萬噸，分布在1500多家塑料企業中，其中通過食品級塑料袋生產QS認證的企業僅10家，大型塑料袋生產企業不足10家。很多小廠使用再生材料進行生產，生產環境惡劣。有的車間掛靠廢品回收站，兩三臺吹塑機就能加工，壹個月產銷量在30噸左右。
塑料袋也是塑料制品中最低級的產品，行業利潤率不到5%，遠低於其他工業包裝產品。普通家庭作坊生產超薄塑料袋，每噸原料可生產654.38+0萬個塑料袋，批發利潤僅為每袋0.003元左右。
有專家認為，限塑令壹出，低價劣質的超薄塑料袋將失去市場，行業內很多小企業、作坊將面臨洗牌。大型塑料包裝企業超薄塑料袋少，容易轉型，所以大多表示受影響不大。隨著新規的出臺，可降解塑料袋、環保厚塑料袋、無紡布袋等產品在市場上的銷售情況變好，刺激了企業調整產品結構、加快技術研發，塑料行業的整體利潤率也將得到明顯提升。
然而，壹些大型企業對政策實施後市場行為將如何變化表示擔憂。最初，政策會對市場產生強烈影響，但幾個月後政策會被利用嗎？政策效果能持久嗎？比如新標準規定塑料購物袋重復使用7次以上，但強度很難檢測。厚度達標的塑料袋可能會使用大量的回收料和填充物，但是強度不夠，容易破損。
【商家:需要找對策讓收銀員慢下來】
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(1)超市/大賣場
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從免費到收費，塑料袋作為塑料袋的主要使用場所——超市，在服務上也悄然跟進。
收銀流程悄然變化。隨著“限塑令”的實施，大賣場的收銀通道會比過去多加壹道程序——詢問顧客是否打算花錢買塑料馬甲袋，這必然會影響收銀速度。那麽大賣場如何解決呢？據了解，沃爾瑪早在今年3月就開通了“無塑料袋快速通道”。自帶購物袋的顧客可以在這個通道快速結賬，需要購買塑料袋的顧客在其他收銀臺結賬，分流顧客後加快流通速度。
限塑令實施首日恰逢六壹兒童節，將是銷售高峰。有些商家還會給壹些收銀員配備兩個工作人員，壹個專門負責條碼和收錢，壹個幫助顧客把東西放進購物袋。
同時，超市賣場建議消費者在結賬時提前打開自己的購物袋，以加快收銀速度。
提供購物籃租賃服務。為了將環保進行到底，壹些超市還推出了“出租購物籃”服務。據沃爾瑪上海負責人介紹，如果顧客在超市購物時忘記帶袋子，並且不打算花錢買塑料袋，超市可以提供購物籃租賃服務。消費者可以租用有壹定押金的塑料網狀購物籃，大約40厘米深。如果購物籃在壹周內歸還，他們可以憑租賃收據取回押金。目前租賃價格等相關細則正在制定中，預計6月中旬公布。
6月1就要到了，帶什麽工具去逛街成了人們不得不面對的問題。買壹個可重復使用的購物袋確實是最容易的，但是這種購物袋的價格和質量讓很多人不願意掏錢買。其實可重復使用的購物袋只是壹個概念，並沒有統壹的顏色甚至款式。無紡布只是可以重復使用的材料之壹。
當人們為選擇購物袋而頭疼時，曾經提供免費塑料袋的商家也采取了不同的方式來應對。大型超市正在按部就班地準備。從6月1開始，顧客購買塑料袋肯定要額外付費。但是對於壹些小企業來說，提供免費塑料袋還需要壹段時間。
在超市的收銀臺，總能看到收銀臺周圍堆積如山的塑料購物袋，但是從6月1開始，周圍的塑料袋數量會大大減少。塑料袋將不再是免費贈品，而將成為明碼標價的商品。為應對“禁塑令”，各大連鎖超市準備了相當數量的環保購物袋。
十字路口
與華潤萬家超市類似，家樂福超市現在也是“吃老本”，到本月底，超市庫存的塑料袋也將用完。記者走訪了5家連鎖超市，發現每家連鎖店都在以換購和贈送的形式向顧客提供可重復使用的購物袋。據超市負責人口介紹，6月1日起，超市還將對塑料袋收費。小型購物袋價格0.2元/個，中型購物袋0.3元/個，大型購物袋0.4元/個。
電子商城
記者在其店鋪看到，關於“禁塑令”的廣告被設置在顯眼的位置。許多顧客已經開始在購物時購買或交換可重復使用的購物袋。據該公司人口負責人介紹，在“禁塑令”實施當天，超市的塑料袋都會明碼標價，大塑料袋價格為0.3元/個，小塑料袋價格為0.2元/個。
公瑾超市
公瑾超市是天津市連鎖店最多的超市，目前已經達到300家左右，覆蓋了天津市的所有社區。同樣，從6月1日起，塑料袋將不再是免費贈品，而是按照不同大小收費。此外，超市還會向消費達到壹定金額的顧客免費提供可重復使用的購物袋。記者走訪了幾家連鎖店周邊的社區了解到，很多經常去公瑾超市購物的居民都通過超市宣傳了解到了“禁塑令”，有的居民甚至自帶了可重復使用的包裝袋和菜籃子。
(2)塑料袋批發市場
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記者在胡同批發市場看到，為了“不給自己找麻煩”，壹些專門批發塑料袋的商販開始“變卦”。原本擺在攤位前的各種顏色的超薄塑料袋不見了，取而代之的是可降解的厚塑料袋。
記者在兩個攤位前看到，其中壹個雖然還有壹些各種顏色的超薄塑料袋，但比以前少了很多。“雖然還沒聽到消息，但是不敢多買。”攤主說，雖然以前批發塑料袋收入還不錯，但現在國家有規定，只能改變想法，不會“頂風作案”。
相對於這家還有少量超薄塑料袋的批發商，另壹家專門批發可重復使用購物袋的批發商似乎“禁塑”得更徹底。“價格確實比以前貴了，但這種明顯比前幾款厚很多，用起來也結實。”對於壹些想批發塑料袋的人，女攤主忙著解釋。在她看來，她也是在變相宣傳環保，讓大家更能接受環保塑料袋。
(3)農貿市場
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批發的人在忙著“換心”，用戶在等著“觀望”。與塑料袋批發商對“禁塑令”的關註相比，記者在各個農貿市場看到的情況卻大相徑庭，小販們對“再過壹周就要實施禁塑令”的說法並不重視。顯然，農貿市場成了“無塑”的盲區。
昨天下午，記者在紅橋區壹家大型農貿市場看到，由於是買菜高峰期，小攤販們都忙得不可開交，攤位前掛著的塑料袋也免費送給顧客。“我聽說了塑料袋使用禁令，但現在市場上沒有任何法規告訴我們該怎麽做。”壹名賣菜的中年男子說，當人們來買菜時，他必須告訴他們，他們必須支付塑料袋的費用。如果沒有市場的硬性規定，他真的不知道怎麽開口。
隨後，記者走訪了河西區、南開區的多家農貿市場，發現小商販們並沒有把即將到來的“禁塑令”當回事。
市民:袋裝垃圾少了怎麽辦？
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家住浦東新區的張曉珍壹天都離不開各種塑料袋——早上給家人買早餐，下午去市場買菜，晚上去超市采購日用品，都是塑料袋。她告訴記者，保護環境人人有責，她也支持“限塑令”，但塑料袋不再免費。可以用布袋買東西，拎菜籃。最讓她困惑的是:如何改變多年養成的用塑料袋裝垃圾的習慣？
記者在采訪中發現，和張阿姨有同樣煩惱的市民不在少數。目前大部分市民家裏裝垃圾的塑料袋，在超市、菜場購物時都是免費送的。他們回家就在垃圾桶上放壹套，垃圾滿了就直接打包扔了。“限塑令”實施後，用什麽商品代替塑料袋裝垃圾成為大家關心的問題之壹。大多數年輕人傾向於在超市購買專用的環保垃圾袋。記者在金橋家樂福超市看到，這些環保垃圾袋品種、規格豐富，每百袋價格從4元到10元不等。
沒有多少中老年人打算買垃圾袋。他們未雨綢繆，早在“限塑令”出臺時就忙著“囤積”各種塑料袋。據了解，本市不少居民都在收集塑料袋，以備6月後使用，有的甚至從4月份就開始了，至今已“攢”了近200個。壹位年近六旬的老人表達了他們的感受:那些雜七雜八的生活垃圾，剩飯剩菜，雞蛋殼，菜皮這些不需要塑料袋的東西，我們該怎麽處理？他們習慣了帶著包生活，但是離開的時候，又有些不適應。
作為垃圾收集、儲運單位，上海的環衛部門也有隱憂。壹位環衛工人告訴記者，為了解決暴露垃圾造成的環境汙染問題，上海用了10年的時間，才讓市民逐步發展起垃圾袋裝化。現在壹紙“限塑令”減少塑料袋生產，可能導致暴露垃圾死灰復燃，增加環衛作業的麻煩。
“限塑令”q & amp；A
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“限塑令”的核心內容、適用範圍以及如何實施成為廣大民眾討論的熱點。
為此，記者專門采訪了市商務委相關負責人。
問:為什麽要實行塑料購物袋有償使用制度？
答:塑料購物袋的有償使用是提高廣大市民環保意識的手段之壹。其目的是培養廣大市民樹立“減少或不用塑料購物袋”的觀念，引導和鼓勵廣大市民改變購物習慣，合理使用塑料購物袋，從而減少塑料購物袋的使用總量，遏制“白色汙染”，促進資源綜合利用，保護生態環境。
問:限塑令的核心內容是什麽？
答:“限塑令”有兩個核心內容。壹是規定零售場所不得銷售、使用不符合國家相關標準的塑料購物袋；二是規定零售場所應當按照本辦法向消費者提供塑料購物袋進行補償。
問:塑料限制令主要適用於什麽範圍？
答:“限塑令”規定塑料購物袋有償使用的實施範圍僅限於超市、商場、集貿市場。限塑令所指的超市、商場包括便利店、折扣店、超市、大型超市、倉儲式會員店、百貨公司、專賣店、專賣店、家居建材店、購物中心等。，基本可以覆蓋所有零售環節。
問:“限塑令”中提到的塑料購物袋是我們平日在商場、超市經常看到和使用的塑料袋嗎？
答:“限塑令”明確規定，塑料購物袋是指零售點提供的用於盛裝消費者購買的商品並具有攜帶功能的塑料袋。但這裏所說的塑料購物袋，不包括零售場所出於衛生和食品安全目的，用於散裝生鮮食品、熟食、面食等商品的塑料預包裝袋。這與國家標準化委員會今年4月16發布的《塑料購物袋標準》的規定是壹致的。
問:“限塑令”沒有規定塑料購物袋的價格，但如何界定部分零售企業定價過低、銷售塑料購物袋不明碼標價或變相免費提供塑料購物袋等違法行為？
答:“限塑令”規定零售點可以自主制定塑料購物袋價格，但不得實施下列行為:
1.低於經營成本銷售塑料購物袋；
二、不標明價格或者不按規定的內容方式標明價格的塑料購物袋；
3.不明碼標價，打折或者以其他方式向消費者銷售塑料購物袋；
四、向消費者免費提供或變相免費提供塑料購物袋。
也就是說，塑料購物袋的定價不得低於運營成本；零售場所必須按照規定對塑料購物袋明碼標價；要按照明碼標價全額向消費者收取費用，並在銷售憑證上單獨列明消費者購買塑料購物袋的數量、單價和付款方式；打折銷售、免費提供或以舊換新、購物超過壹定金額免費贈送等都是違法行為。
限塑已經成為世界知識。
無論是經濟相對發達的美國和歐洲，還是發展中國家和地區眾多的亞洲和非洲，很多國家和地區都出臺了各種政策法規限制塑料購物袋的使用。限制使用塑料袋，減少“白色汙染”，減輕環境壓力，已逐漸成為世界常識。
德國大多數商店讓消費者選擇是用塑料袋還是帆布或棉布購物袋——當然要花錢。塑料袋根據大小收費，從0.05歐元到0.5歐元不等；帆布包或棉布包價格低於1歐元。此外，所有向消費者提供塑料購物袋的商店都必須償還費用。
2007年3月，美國舊金山市議會通過了禁止超市、藥店等零售商使用化學塑料袋的法案，從而成為第壹個通過此類環保法案的美國城市。法案規定，當地零售商只允許向顧客提供用玉米副產品制成的紙袋、布袋或可生物降解塑料袋，嚴禁使用化學塑料袋。