數風流人物，還看今朝。二十世紀九十年代，改革春風勁吹，使古老的高邑煥發出勃勃生機，傳統的、粗放的生產模式正在被拋棄。新生的特色產業如雨後春筍般地綠滿高邑。萬眾壹心謀發展、搞改革在高邑大地上展現。在這改革發展的時刻，1998年4月石家莊市十佳人民公仆王建設從大營鄉黨委書記的位子上走馬上任縣財政局局長。面對著財政要保改革、促發展、保穩定的繁重任務，擔負著全縣人民的重托，王建設在自己職位上兢兢業業，任勞任怨，用自己的聰明才智科學理財、依法理財、民主理財。傾壹腔心血大刀闊斧進行改革，為促進高邑經濟發展譜寫出新的篇章。
上任伊始他就清楚地意識到，雖然高邑經濟發展勢頭較好，但財政工作仍然是矛盾的焦點，要幹好財政工作，不僅自己要行使好手中權力，還須有壹支清廉、高效、向上的隊伍，“打鐵還要自身硬”。
他開始策劃，組織全局幹部職工開展“三講、三查、壹樹立”活動，即：講學習、講政治、講正氣；查思想、查工作、查紀律；樹立全心全意為人民服務的思想。
在開展這壹活動中，他實事求是地重新修訂了《學習制度》、《工作制度》等十三項規章制度。制度上墻後，壹改過去掛在墻上， 說在口上，執行走過場的現象。他模範帶頭執行各項規章制度。記得98年5月中旬各項制度剛剛開始執行時，有兩位科長同時遲到。 按照考勤制度，處罰遲到上掛壹級，即兩位科長、 兩位主管副局長， 王建設在簽發罰款通知單時，還把自己加上，他說問題出在下邊，根子在我身上，我要和遲到的同誌壹塊受罰。當王局長把罰金交到局財務人員手中時，在場遲到的兩位科長異口同聲講，王局長模範帶頭遵守各項制度請看我們以後的實際行動吧。俗話講榜樣的力量是無窮的，領導帶了頭，群眾有勁頭。在王局長嚴以律己帶動下，全局上下人人認真執行各項規章制度，遵守各項規章制度。全局上下處處升騰著比學習，比工作，比貢獻的熱潮。不久人們驚奇地發現，財政局從裏到外變了樣，財政的門好進了，財政幹部的臉好看了，話好聽，辦事效率大大提高了。
王建設並沒有滿足這壹點變化，為了把民主理財，依法理財變成每個財政幹部自覺行動，他把“公仆”意識更進壹步深化。聘請了32個來自社會各界人士作為財政廉政監督員。每年向縣直機關，基層單位發出數百份無記名的行風評議征求意見表，讓全縣老百姓橫挑鼻子豎挑眼，評頭論足。每年行風統計表反饋滿意率都在98%以上。多年來市紀檢委、縣紀檢委，對王建設公開考評或背靠背抽查，對王建設工作都給予高度評價。
1998年12月30日《石家莊日報》刊發了，“高邑縣財政局解放思想真抓實幹財政收入邁上新臺階”的文章指出，高邑縣財政局緊緊圍繞新壹屆縣委，政府提出的“農業產業化富民，工業強縣，建設現代化縣城”的總體工作思路，進壹步解放思想，真抓實幹，努力健全和發展財政職能，積極推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變，大力培植財源，狠抓增收節支，全縣財政收入登上6000萬元的新臺階，比去年增收982萬元，同比增長19.6%，有力地保證了全縣公教人員工資發放、機關正常運轉和各項事業發展的需要。
大力組織收入，進壹步落實財政收入目標責任制。先後召開了三次全體財政幹部動員會，會上將財政收入任務目標層層分解，量化指標，落實到各個科室和每個鄉財政所，把完成財政收入任務好壞與財政幹部工資掛起鉤來，壹旬壹匯報，壹月壹考核，壹季壹兌現，嚴格獎懲，充分調動了每個財政幹部抓收入的積極性。同時，完善鄉鎮財政體制，促進鄉鎮財政收入增長。
加強財源建設，培育新的經濟增長點。王建設等局領導帶領各科室和鄉財政所的同誌。積極為發展高邑經濟出謀劃策，扶持鞏固現有骨幹財源，謀劃培植後續財源。全縣上上下下，各行各業都留下了財政幹部的身影。特別是對蔬菜、花卉、林果、糧油、禽蛋、耕種六大特色產業，以及縣辦工業、鄉鎮企業“六條龍”，“二十只虎”的培育，都傾註了他們大量心血。同時，該局上下齊動員，局長帶隊爭融資，確保了近千萬元融資的及時到位，有力地促進了大棚蔬菜、瓜果等高效農業的發展，支持了縣龍虎計劃和重點項目建設，為努力構築高邑縣域特色經濟做出了貢獻。
加強國有資產管理，確保國有資產保值增值。今年該縣國有資產管理工作總體思路是：“摸清底數，實質運作，增加收入，創出經驗。”壹是對全縣國有資產進行全面清查，分別登記造冊，建立國有資產貨幣金額明細賬。二是國資局建立國有資產金額總賬，以貨幣形式將國有資產量化到每個部門，每項資產。三是將全縣國有資產統壹納入預算管理，對全縣“非轉經”“資產收益，國有控股，參股企業股勸收益，國有資產出售，出租收益，全部納入預算管理，編制國有資產經營預算，實行收支兩條線，發揮政府國有資本宏觀調控職能。四是積極配合政府，做好企業改革，盤活國有資本，搞好資本重組。首先做好了資產項目立項、清查、評估確認工作，為領導決策當好參謀。先後查清評估了人造板廠等12個企事業單位，在此基礎上，對縣幼兒園進行了公開拍賣，將糧油飼料公司改為股份合作制集團公司，將硫酸廠、鐵廠、毛紡廠進行了租賃。其次，依據縣政府安排，完成對公開出售11家企業的財產清查及資產評估摸底工作，6月26日公開出售後又做好交接工作。
加強預算外資金管理，提高財政管理水平。該局認真貫徹國務院《關於加強預算外資金管理的規定》精神，加大執法監管力度，對全縣所有單位資金無論預算內、預算外都納入了財政管理、監督。對政府賦予收費職能的部門，嚴格實行收支兩條線，管好用活了預算外資金，充分利用預算外資金時間差，促進各項事業發展，同時改革和加強支出管理，調整優化支出結構，努力提高財政管理水平。堅持適度從緊的財政政策，嚴格按照《預算法》辦事，堅持量力而行，量入為出，不打赤字。嚴格控制人、車、會、吃、醫等重點支出。對行政事業單位定編、定位、定員、不準增人；對會議費壓縮10%；對招待費嚴格實行招待可制；改革公費醫療制，嚴格執行縣《關於行政事業單位職工醫療保險實施辦法》。
石家莊市十佳優秀人民公仆，縣財政局局長王建設：“1998年全縣財政收入實現6000萬元，創歷史最高水平，今後要繼續真抓實幹，奮力拼搏。堅持改革開放，創造高邑縣財政工作新的輝煌“。
財政工作業務性很強，王建設深知自己這個財政戰線上的新兵，應該加強業務學習，鉆研業務知識，掌握業務工作，他利用中午時間請教老財政，利用晚上時間自學。功夫不負有心人，經過刻苦學習他很快進入了財政局長這個角色。他不但自己抓緊學習，還不忘全局人員業務學習，為提高全局人員業務素質，在全局開展了學歷達標、業務培訓、辦微機培訓班，三步走的培訓步驟。通過這三個步驟使局20名幹部達到大專水平，95%以上同誌都掌握了微機操作。
王建設深知財政工作任務繁重，自己不但要模範執行各項制度，還要帶頭實幹，他結合工作實際，提出黨員骨幹要成為“六模範”，即做學習、工作、遵紀守法、團結、改革創新、廉潔自律的模範。自己首先帶頭做、做好。2000年底組織收入的關鍵時刻，他吃住在局，那裏有困難，他就出現在那裏。在他身先士卒帶領下，全局上下合力奮戰，圓滿完成了2000年7003萬元的財政收入，比上年增長6.1%，創高邑財政收入歷史最高記錄。
作為財政局領導班子的班長，他深知當好班長的重要性，他始終當好班長，堅持民主集中制的原則，堅持集體說了算，堅持每周召開壹次局領導班子碰頭會，溝通情況，溝通思想，研究問題，每季召開壹次黨組民主生活會，積極開展批評與自我批評。在幹部任用、預算安排、經費開支、獎懲等重大問題上集體研究，***同商量。他帶領著財政局壹班人合心、合力、合手，為高邑經濟發展出謀劃策。
在抓好縣局建設的時候，王建設時刻不忘鄉財政建設。“要想富民強財政，開源節流要並重”。這是經常掛在王建設嘴邊上的壹句話。他深深懂得，高邑縣資源短缺，縣域面積小，農民思想保守，是個傳統農業縣，要改變農民祖祖輩輩只會種小麥、玉米的傳統耕作模式， 使農業增產，農民增收，必須要調整農業種植結構。他認真貫徹縣委、 縣政府農業產業化富民戰略，全力支持發展蔬菜、花卉、西瓜、梨棗等高效農業,構築特色財源。他協助有關部門帶領全縣五鄉壹鎮及107個行政村幹部到山東壽光參觀大棚菜生產，到新樂學習大棚瓜嫁接技術， 協調科技部門給菜農送高科技，為菜農提供種植技術。
他為了在全縣推廣綠色種植，深入基層，走村串戶，幫助農民致富出主意、想辦法。他在東王村看到農民邢占芬這位退伍軍人很能吃苦耐勞，但只知道種小麥和玉米，收入很低，就積極幫助邢占芬建起蔬菜大棚，大棚建起後，針對邢占芬不懂技術，王局長幫他請來了山東的技術人員，買了種大棚書籍送到邢占芬家中。經過王局長細心幫助，邢占芬辛勤勞動，壹個占地壹畝的大棚僅黃瓜壹季就收入2萬元。如今在邢占芬帶領下東王村已建起三十多個大棚，農民收入明顯提高。
為農民增收，他的身影經常出現在東邱村大棚黃瓜區，裏村蜜瓜田裏，後哨營養殖區……
2000年，高邑縣已形成“南花、北菜、 西棗、東瓜、糧豐、畜旺、五業興”的效益農業格局。
農業結構調整取得了很好效益，並沒有使王建設陶醉。他深知，要想迅速增加縣財政收入，單靠農業發展是不夠的，必須要走工業強縣的路子。他利用多個星期日，跑遍了全縣所有企業，掌握了第壹手資料。對付村鄉農民興辦地磚廠發生了偏愛。
他深入到富村鄉仔細了解該鄉民辦企業存在什麽困難，需要財政支持什麽，當他了解民辦企業資金周轉困難的情況後，積極協調有關部門幫助企業解決資金困難，解除了民辦廠的後顧之憂。現在付村鄉有46家墻地磚廠，年生產墻地磚2520萬平方米，創稅收480萬元。
農業上來了，工業上來了。縣委、縣政府根據高邑交通便利，有傳統大集的優勢，提出了大建市場，活商擴城的新戰略。王建設充分發揮財政職能籌措資金300萬元，吸納金融部門500萬元，擴建蔬菜批發市場、北方花卉交易中心。如今正在籌建禽蛋、建材、服裝、煤炭、糧油六大市場，都留下他的腳印，都有他付出的心血。
2000年是高邑縣財政改革的重要壹年。省廳、市局把高邑縣作為財政綜合改革試點縣，要求率先實行財政集中支付制度。如何完成省廳領導交給的艱巨任務，給省市交上壹份合格答卷。王建設接受任務後，感到既激動又沈重，激動是省廳把改革重擔壓在他的肩上，是對他的信任。沈重的是財政改革風險大、時間緊、責任重。他決心迎難而上，堅決把財政集中支付制度搞好，使財政改革在高邑縣大地上生根、開花、結果。
現行的財政支付辦法，是壹種分散的支付辦法。隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立和健全，公***財政職能的要求，逐步顯出種種難以克服的弊端。如壹方面大量財政資金滯留於預算單位；另壹方面財政部門常因資金調度困難而影響公教人員工資的正常發放和重點項目工程資金支出的進度。財政部門難以全面了解財政支出的具體使用情況，有些單位財務管理混亂，截留、挪用專項資金、私設小金庫等違規違紀現象屢有發生，針對這些問題，在財政支付上曾采取過不少措施，但始終未從根本上得到解決。預算外資金遊離於財政監督之外，部門之間貧富不均，群眾對此意見很大。為了從根本上堵塞財政支出管理上的漏洞，必須實行財政集中支付制度。
他親自組織，建立機構，明確職責。在財政局內部成立財政集中支付中心，支付中心暫定事業編制8人，設主任1名，稽核人員1名，會計人員4名，出納2名。2000年4月份在遠學金華、近學邢臺縣先進經驗的基礎上，制訂了財政集中支付實施方案，經縣委、政府研究批準後，於2000年4月30日召開由進入財政支付中心的單位壹把手和會計參加的實施財政集中支付制度改革動員會，印發實施財政集中支付制度的意見、財政集中支付中心暫行管理辦法等文件，首批確定15個單位納入“支付中心”管理，同時宣布對單位銀行賬戶實行凍結。取消各單位的銀行賬戶和會計，單位只設壹名報賬員。經過短短五個月運作，以實行財政集中支付制度為核心，在保持單位預算安排的資金使用權和財務自主權不變的前提下，取消單位銀行賬戶、取消單位會計，財政統壹管理會計人員、統壹辦理資金結算和會計核算工作；資金支出從財政單壹賬戶直達商品供應商和勞務提供者。實現了收入壹個進口，支出壹個漏鬥，管理壹個渠道。逐步建立起統壹預算編制、統壹會計選配、統壹財務賬戶、統壹支出模式、統壹監督體系的新型的財政財務管理體制。到2000年11月份全縣76個行政事業單位全部進入支付中心管理。全部實行了工資發放銀行化。43個有行政收費和罰沒職能的單位全部實行了收繳、罰繳分離，收支兩條線。增加了財政調控資金的能力，增加了資金的使用透明度，克服了單位之間貧富不均的現象，受到省廳、市局及社會各界的好評。
2000年5月份省財政廳召開全省財政預算改革會議。王建設局長在會上介紹了高邑縣實行財政集中支付經驗，受到省廳領導的好評。他介紹高邑縣財政集中支付制度經驗文章在《石家莊財會》、《河北財會》、《中國財政》上給予發表。由於他的突出表現，2001年，他獲得了河北省財政系統先進工作者的光榮稱號。他的事跡2001年《石家莊財會》第2期以《新星，閃爍在財政局長崗位上》為題，2001年《河北財會》第7期以《老兵新傳》為題，2001年5月11日《中國財經報》第4版我們的理財人欄目以《財政“新兵”》為題，分別刊登了他改革創新的模範事跡。現在全國已有12個省45個縣市到高邑縣參觀學習高邑縣財政集中支付制度改革經驗。
王建設搞的財政集中支付制度到底有多好，為什麽全國有許多人來參觀學習，請看2001年《中國財政》第3期刊登他撰寫的財政集中支付制度改革文章，文章題目為《高邑縣積極實施財政集中支付制度》。
河北省高邑縣在2000年被河北省財政廳、石家莊市財政局確定為財政綜合改革試點縣。該縣以實行財政集中支付制度為核心，在保持單位預算安排的資金使用權和財務自主權不變的前提下，取消單位銀行賬戶，財政統壹管理會計人員，統壹辦理資金結算和會計核算工作,資金支出從財政單壹賬戶直達商品供應商和勞務提供者。實現了收入壹個進口，支出壹個漏鬥，管理壹個渠道。逐步建立起統壹預算編制，統壹會計選配，統壹財務賬戶，統壹工資發放，統壹監督體系的“五統壹”新型財政財務管理體制。 1、統壹預算編制。在重新界定財政供給範圍的基礎上，統壹編制財政綜合零基預算。單位收入全額上繳財政，支出根據單位預算執行情況和財政供給能力安排撥付。支出預算安排順序，首先是財政供給範圍內的個人工資性支出，維護黨政機關、財政撥款供給事業單位的正常運轉支出和社會穩定支出。其次是必要的政策支出，主要包括糧改等有關社會方面的支出。第三是基礎設施建設和事業發展支出。第四按照政府職能應由財政負擔的其它支出，包括對下級政府的轉移支付支出。
2、統壹會計選配。財政局成立財政支付中心，取消各預算單位會計，其財務審核、會計核算、資金結算等業務統壹由財政支付中心代理。縣財政支付中心暫定事業編制8人，設立總會計（主任）1人，資金會計（出納）2人，統管會計5人。總會計（主任）負責預算指標的審核、調整、預算單位收支原始憑證的審核蓋章以及審核資金的撥付，同時對5000元以上的報賬款進行復核；資金會計（出納）實行壹崗雙人。壹人負責支票的管理，辦理費用報銷，另壹人負責登記銀行及現金日記賬，編制“現金收支日報表”，定期與銀行對帳，在單位存款余額內辦理資金轉賬、現金結算業務以及分戶核算存款變動情況，按月與單位核對存款余額賬目。實行內部雙重監督，確保資金的安全性；統管會計負責辦理各預算單位會計核算業務，填制記賬憑證，發放工資，監督單位預算執行情況，審核單位財務收支計劃和保管會計檔案。每月定期向財政有關科室和預算單位編報會計報表，與總會計、資金會計對帳。預算單位取消會計後，設壹名“報賬員”，負責經手預算單位的財務收支，向支付中心提交收支原始憑證，與資金會計和統管會計辦理收支憑證結算。形成了壹個會計集中進行會計核算資金結算等業務的工作模式。同時，支付中心集中管理各預算單位的會計檔案，便於查帳、審核、管理、搞好監督。
3、統壹財務賬戶。取消預算單位在銀行的所有賬戶。所有賬戶存款余額壹律劃轉支付中心專戶，凡取消賬戶後又在銀行開設賬戶的壹律視作“小金庫”，沒收所存資金，對單位負責人從重處理；支付中心財政專戶對各單位財政性資金實行統收統支，收支直達。各單位財政預算內撥款，各項預算外資金收入，上級主管部門撥款及其他收入，由銀行自動記入支付中心賬戶，實現收入直達支付中心賬戶，中心收到撥入資金後，記入各單位明細賬，按計劃支付給單位。
4、統壹工資發放。由財政局牽頭，人事局、編辦等部門配合，將行政機關以及參照公務員管理的事業單位以及教育部門的在職人員和離退休人員的工資全部納入財政統發範圍。所有財政性資金均通過財政支付中心按年初預算支付，堅持“壹要吃飯，二要建設”的方針，嚴格實行縣鄉公教人員工資統壹發放，統壹標準，統壹由銀行發放，支付中心為納入集中支付單位的每壹位幹部職工在銀行建立壹個工資賬戶，實行工資撥付直達化，工資按月直接撥入工資專戶，由代理銀行將公教人員工資直接發放到個人。同時落實工資發放網絡發放、網絡監控，切實做到工資統壹發放。
5、統壹監督體系。實施財政集中支付，形成了多方位、公開化、透明度高的財政監督體系，大大提高了財政監督的水平。財政集中支付使預算單位的每壹筆錢都在財政支付中心的監督下支出，不能想怎麽花就怎麽花，想幹什麽就幹什麽，杜絕暗箱操作。財政集中支付把財政監督的環節前移了，使原來的事後監督 變成了事前、事中和事後的全過程監督，增加了監督的有效性。從而有效地杜絕了擅自改變用途、亂支、濫用等現象。
實施財政集中支付制度，實現了財政管理由分散粗放型管理向集約、規模型管理的轉變，促進了單位資金使用權與會計核算權的分離，逐步確立了由會計服務和監督為壹體的新型管理運行機制。從高邑縣財政集中支付制度實行兩年多來的實踐看，收到了五個效果。
四是提高了資金使用效益。實行財政集中支付後，各預算單位的預算內外資金都統壹納入“支付中心”單壹賬戶進行核算，為財政預算管理規範化，防止資金流失與挪用築起了又壹道防線，確保了專款專用。同時，財政資金撥付壹次到位，不需經過層層劃撥，又大大提高了財政資金的使用效率和效益。
五是促進了廉政建設。單壹的支出模式，減少了資金支出環節，使預算單位真正成了無會計、無賬戶的“雙無”單位。並且隨著改革深入，單位采購逐步減少，政府公開批量采購逐步增多，實現單位無采購，各單位只見預算不見錢，現金不從單位走，從財務收支運作程序上卡住了跑、冒、滴、漏的口子，增強了財務管理體制本身的預防功能，有效地避免和減少了違紀現象的發生。兩年來，已在鍋爐、微機、藥品、汽車入保、縣機關綜合辦公大樓裝修、縣壹中教學樓、縣中隊辦公樓等建築工程以及辦公用品、車輛供油維修等方面推行了政府采購，支付采購資金2765.6萬元，節約資金456萬元，節約率為16%，有效地控制了浪費，有力配合和推進了廉政建設。
2001年7月25日，王建設出席了在成都召開全國財政工作會議，整個河北省只有壹個縣級局長參加，可見他參加這次會議的含金量有多高，在會上他作了“育財源、抓收支、搞改革”為題的發言，受到與會者的壹致好評，項懷城部長親切地會見了他並與他合影留念。會後他馬上召開了全體幹部職工大會，傳達會議精神，並要求全體同誌在育財源，抓收支，搞改革上再邁出新步伐。
2001年是高邑縣財政改革繼續深化的壹年，財政集中支付制度改革成功，使王建設又向預算管理改革邁進，針對財政預算管理存在隨意性大，支出範圍界定不清，支出內容比較籠統等問題，他從改革先行預算管理制度入手，在完善“零基預算“的基礎上，進壹步細化預算的編制與執行，並逐步推行部門預算。
實施全年的綜合預算，增強預算的科學性和可操作性。取消原來的金額預算、差額預算、自收自支的預算管理模式，壹律改為不分預算內外，統壹編制部門和單位綜合預算，單位財政性收入全額上交財政，支出按照公***財政供給範圍，根據單位預算執行情況和財力供給能力撥付。
首先明確綜合預算編制原則。壹是以收定支，綜合平衡的原則，合理安排預算，確保收支平衡；二是公正、公開、科學、效率的原則。運用科學方法，細化預算編制，改變重決算、輕預算的狀況，增強預算編制的科學性、合理性；三是區別輕重緩急，確保重點的原則，嚴格財政支出順序。
其次確定綜合預算編制順序。在準確測定預算可用財力的情況下，按照以下順序安排支出預算，明確有所為有所不為，堅持有所保，有所不保。首先保證全縣公教人員的工資發放和機關的正常運轉；其次保證社會保障等維護社會穩定的支出；第三量財辦事，盡力支持農業、教育、科技的發展及其他支出。
第三設立綜合預算編制程序。壹是由各單位財會經辦員會同統管會計編制單位財務收支預算（草案），經單位負責人審核並簽署意見後報財政部門；二是財政部門將各單位、各部門財務收支預算綜合平衡後，下達指導性預算；三是單位根據財政部門的指導性預算修改制定正式的財務收支預算，再報送財政部門；四是財政部門綜合平衡後編制財政綜合預算方案，報縣政府審查、經縣人代會審議批準，正式下達各單位執行。
四是劃分財政綜合預算的供給範圍。按照公***財政支出原則，對現有財政供給的行政事業單位劃分為三類，區別對待：對黨政機關、義務教育單位由財政全額供給人員經費，公用經費定額安排；對非義務教育（包括職業教育）、文化、醫療衛生機構等單位實行財政定額補助；對有收入的事業單位財政供給人員經費，公用經費由綜合預算統壹安排。
實行零基預算和部門預算，增強預算的準確性和透明度。按照預算年度的所有因素和事項的輕重緩急程度以及財力的可能，進壹步細化預算的編制，測算到每壹個部門單位，分解到每壹個科目和項目。對人員經費按編制、按工資和現有人員核定：對公用經費定額包幹。
規範預算執行，嚴格預算約束。預算壹經人代會批準，具有法律效力，必須嚴格執行，壹般不再調整。少數科目確需調整又能由下壹年度解決的，進入項目備選庫，由下壹年度預算安排；財政當年能夠承受的，每壹季度由政府領導集體研究壹次，分管財政領導壹支筆審批。對預算編制及預算追加情況，實行定期與不定期公布制度，以增強預算的公正性和透明度。預算編制改革受到省廳齊守印廳長表揚，並把高邑預算編制樣本在全省進行展覽。
王建設在搞好預算編制改革基礎上又理順了政府采購制度，取消單位自行自由采購，實行全面政府采購管理，根據采購項目性質和規模，分別實行政府集中采購和單位定點采購辦法。
在抓好縣級財政改革的同時，他不忘鄉鎮財政改革。在深入基層調查了解後，王建設看到各鄉鎮基層單位的財務管理，壹直沿用以分散管理為主的傳統管理模式。各基層單位各自為政，亂收費、亂罰款，在銀行私設帳戶，財務管理混亂，實行“暗箱操作”，缺少透明度，財政約束體制無力。根據調查摸底，僅付村鄉在銀行開戶多達40個，另外，還有大量的折子戶、定期存款戶和現金直管戶。究其根本原因就是在於財務監督管理機制不健全，體制上有漏洞，管理上有空隙，鄉政府不能對基層單位實施有效監管。因此，解決這壹問題，最有效的措施和途徑就是全面深化鄉鎮財務管理體制改革，積極推行“零戶統管”，這也是擺在鄉財政面前的壹項急迫任務。2000年8月份，王建設組織全縣5鄉1鎮財政所長到衡水市景縣進行參觀學習鄉鎮財政“零戶管理”的經驗。2000年10月份以付村鄉作為改革試點，推行鄉鎮行政事業單位財務“零戶統管”。
鄉鎮“零戶統管”就是收入壹個進口，支出壹個漏鬥。實行“財政統管，銀行代收，綜合預算，集中報賬”的賬務管理體制。付村鄉從實際出發，確保了“零戶統管”的順利運作，其主要做法是“兩取消壹服務”。
壹是取消執收單位收入賬戶，所有收入直接交鄉財政專戶。2000年10月份起，付村鄉各執收部門的收入賬戶全部取消。各執收部門依法收取的資金，必須按規定及時、足額、直接交入鄉財政設在銀行的財政專戶。收費額超過1000元，必須在當日或次日交入專戶，不足1000元的每5日解交壹次。學校收取的學雜費，以中小學為單位，直接交鄉財政專戶，全鄉計生部門收入的社會撫養費是縣鄉財政專戶。上級主管部門撥給的專項資金，也必須撥轉到鄉財政專戶。任何單位和個人不得將預算內、外資金私設“小金庫”，不準以存折形式設立賬戶，嚴禁拖欠，坐收坐支。