8月21日，國務院常務會議指出，按照黨中央、國務院部署，深化“簡政放權、加強監管、改善服務”改革，決定從6月65438+2月1日起，在國家自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點。
“證”和“照”是企業進入市場的兩把鑰匙。近年來，通過深化“簡政放權、加強監管、改善服務”改革，我國先後經歷了“先照後證”、“先照後證”、“先證後證”的改革進程。
記者梳理發現，自2014開始，“先拍照後領證”改革在全國推開，拍照很容易，但“證”的種類太多，操作門檻依然較高。2015 12國務院常務會議決定在上海市浦東新區開展“證照分離”改革試點。
業內人士分析，從上海擴圍至全國自貿區的國務院常務會議，傳遞出前期試點成功的信息。
國務院常務會議指出，推進“證照分離”，破解“不準經營”，有利於營造市場化的國際法治營商環境，也是穩定就業的有力舉措。
會議還決定，在自貿試驗區暫時調整實施相關行政法規和國務院決定；涉及的法律，請全國人民代表大會常務委員會授權國務院調整實施。會議強調，要加大“證照分離”改革力度並持續推進，平等對待市場主體，進壹步放寬市場準入，推進便利化，加強事中、事後公平監管，把管理融入服務。成熟的經驗要及時推向全國。
記者註意到，今年8月12日，國務院辦公廳印發了《全國深化“簡政放權、放管結合、改善服務”改革優化營商環境重點工作分工方案》(以下簡稱《方案》)，為全面實施“證照分離”設定了時間表。
《方案》提出，繼續推進“證照分離”改革，重點是“照後減證”。具體措施包括:2019年底前啟動自貿試驗區“證照分離”改革試點，將中央和地方設定的經營許可全部納入改革範圍，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務四種方式推進改革，2020年下半年在全國推開。
蘇寧金融研究院高級研究員傅毅夫在接受記者采訪時表示，“牌照分離”主要解決了“拿牌照容易”和“不允許入營”的問題。其根本目的是讓市場在資源配置中起決定性作用，降低企業設立的制度成本，營造有利於創新創業的營商環境，進而激發市場活力。從這個角度來說，無論是新註冊的還是現有的中小企業，都將迎來好的結果。
中國國際經濟交流中心經濟研究部副研究員劉向東告訴記者，證照分離改革是進壹步落實簡政放權、加強監管、改善服務改革、優化營商環境的重要舉措，將有利於餐飲住宿、家政服務、食品小作坊、養老服務、外貿報關、人力資源服務等中小企業進入市場經營。
“在制度創新和改革方面，要先行先試，推進便利化，同時要進行壓力測試，降低‘壹放就亂’的風險。”劉向東指出。
在傅毅夫看來，作為對外開放的平臺，負面清單的實施是自貿區非常重要的工作，客觀上需要“證照分離”的改革與之相匹配。換句話說，自貿區既有探索優勢，也有自身的改革需求。“證照分離”在FTZ的成功實踐，必將對全國其他地區帶來深遠影響，特別是對改善民營企業和中小企業經營狀況，從而激活國內市場，不斷釋放發展活力，促進國民經濟健康持續增長發揮重要積極作用。