[摘要]浦城行政區劃調整目標變化的原因是什麽？會給渭南市的整體發展格局帶來哪些變化？
陜西人口最多的縣蒲城縣，正在成為陜西關註的焦點。原因是，7月20日，浦城縣政府網站上的壹條新聞“我縣召開撤縣設區工作協調推進會”，表明浦城停止推進撤縣設市之路5年，正式推進撤縣設區工作。
從規劃“設市”到“設區”，浦城行政區劃調整目標的變化原因是什麽？會給渭南市的整體發展格局帶來哪些變化？
變道超車
近年來，浦城的目標是成為縣級市。2021年浦城縣政府工作報告也明確提出:“實現撤縣設市目標，進入全省縣域經濟發展‘十強縣’”。浦城“十四五”也將撤縣設市作為預期目標:“到2025年，綜合實力進入全省縣域經濟社會發展十強縣，撤縣設市申報成功”。
最近，浦城縣的堅持發生了變化。
7月20日，“撤縣設區協調推進會”在浦城縣召開，宣布正式推進“撤縣設區”工作。
會議提出“全力以赴，團結壹致，加快撤縣設區各項工作步伐”，要求逐項落實任務。還公布了撤銷浦城縣浦城區建制的實施方案。
蒲城縣，隸屬渭南市，位於陜西省中部東側，渭南市中部。它是北京時間的發源地。蒲城也是陜西省產糧第壹大縣，縣域經濟發展良好，在陜西省排名12，僅次於渭南市臨渭區和韓城市，長期位居全市第三。
值得註意的是，陜西排在蒲城之前的11縣市中，有神木、韓城、興平、濱州四個縣級市，排在蒲城之後壹位的旬陽也於今年2月成功撤縣設市。
但浦城縣的區劃調整並未實現。
公開資料顯示，2015年浦城首次提出“撤縣設市”目標後，“撤縣設市”歷年來壹直被寫入浦城縣的官方文件。2016年，浦城縣政府工作報告提出“打造渭北副中心城市，實現撤縣設市目標”。
根據蒲城縣十三五規劃，當時的思路是“推進蒲城、大理、澄城由縣設市，建設區域性副中心城市”，而大理、澄城也在積極推進，三縣同步，渭南也將此寫入十三五規劃。
五年過去了，三市的目標沒有變，但今年2月18日，浦城縣民政局給網友的壹份關於“撤縣設市”情況的回復顯示，其“撤縣設市”工作並非壹帆風順。“截至2016年底，浦城縣撤縣設市的18條信息已全部上報省廳。
但由於經濟指標和人口指標未能達到撤縣設市標準的要求，省廳未將浦城縣撤縣設市信息上報民政部。回復還稱“根據2018和2019的數據，我縣的經濟指標與人口指標還有較大差距”。
雖然浦城縣常住人口居渭南第二，但近年來浦城常住人口流失壓力很大。根據第七次全國人口普查結果，浦城縣常住人口為66.26萬人。
與2010年第六次全國人口普查的74.3萬人相比，十年間減少了8萬多人，減少了10.82%。這個成績高於渭南市，但渭南是近十年來西北地區人口流失最大的城市。
經濟上，2020年浦城縣GDP剛剛突破200億。雖然在陜西縣域經濟中尚可，但體量還是不大，尤其是產業還不算太強。
這麽壹個小縣城要升格為縣級市，真的很難。雖然“縣”和“市”只有壹字之差，但背後的差距卻不小。
目前陜西有興平、濱州、韓城、華陰等7個縣級市，在華麗轉身的背後都經歷了艱難的經營。浦城未能實現“撤縣設市”，很大程度上是因為縣域工業經濟薄弱，無法支撐壹個縣級市的發展規劃。
相對於“撤縣設市”，“撤區設市”相對更容易實現，而鳳翔壹直是行政區劃調整目標轉型的先例，經歷了從“撤縣設市”到“撤縣設區”的轉型。從現實情況來看，“撤縣設區”其實是浦城目前最好的選擇。
浦城為何求“區”
其實，蒲城當時實行“撤縣設市”並非“壹廂情願”。
2018年初發布的《關中平原城市群發展規劃》明確提出，要培育發展中小城市，“推動賓縣、蒲城、三元、華亭、秦安、甘谷等具備條件的縣有序設市，增加設市數量”。
雖然浦城的人口和經濟與“撤縣設市標準”相比不足，但浦城仍有理由堅持在渭南。
畢竟蒲城是渭南第二大縣，東有澄城縣、大荔縣，南有臨渭區，西有富平縣。有壹定的地緣優勢和深厚的文化積澱。
在其第三產業結構中，農業約占20%。在“二產”過程中，建設了現代農業園區，帶動了果畜設施支柱產業，培育了金銀花、奶山羊、食用菌等特色產業。“蒲城酥梨”、“蒲城西甜瓜”品牌知名度大幅提升，農業綜合實力穩定在陜西省前三，被評為陜西省“現代農業強縣”。
相比農業，工業發展的數據不弱。“十三五”期間，浦城縣比“十二五”期間增長69%，形成了能源化工、新材料、生物技術、裝備制造、食品加工五大產業體系。而且浦城文化旅遊產業發展良好，浦城經濟發展近年來穩步提升。
但浦城目前的問題是，雖然在縣域工業軌道上發展迅速，但產業結構有待優化；產業集聚度不高，缺少大項目，轉型壓力大。
目前中國經濟發展正在向創新驅動轉變，傳統產業競爭力下降。因此，浦城資源型產業的優勢劣勢將進壹步放大，加快新舊動能轉換的任務十分艱巨。同時，礦產開發、能源、化工等資源型產業的發展將受到嚴峻挑戰。
因此，浦城壹直希望踩在城市化進程的節點上，把自己放在更有利的背景或“風口”上。渭南副中心和渭北中心城是其目標。
在《關中平原城市群發展規劃》中，渭南被定位為重要的節點城市和區域交通樞紐。
近年來，渭南不斷融入安發展，西渭融合不斷升溫。2018，渭南將嚴復產業合作園區富平板塊交由Xi安管理。
去年，Xi與渭南簽署了《西渭壹體化重點項目合作框架協議》，共同推進“軌道交通、扶余產業合作園區、公路規劃建設、鐵路專用線及物流基地、城市供水、航空產業發展”等8個重點項目建設；今年6月初，西樵東區的開盤讓“西樵壹體化”成為熱門話題。
與此同時，Xi安都市區正在加緊建設。陜西“十四五”規劃提出:“支持渭南深化與xi安全方位融合發展，加強產業合作，促進產業多元化，構建現代產業新體系”。
Xi安正在建設先進制造業強市，重要突破方向是渭北，這為全面實施“工業倍增”計劃的渭南承接Xi安產業外溢帶來了歷史性機遇。
浦城自然不會錯過這個發展機會。依托新材料等優勢產業，進入全省縣域經濟發展10強縣行列。
浦城也從壹開始就定位為“渭南副中心、渭北中心城市”，希望打造渭北醫療中心、渭北教育中心、渭北商務中心、渭北文化中心、渭北旅遊中心、渭北養老中心，加快融入大Xi安都市圈的進程。
目前，從基礎條件看，浦城縣已融入Xi安1小時經濟圈。
特別是Xi安都市圈的建設已經被國家命名，正式獲批只是時間問題。在這種情況下，浦城戰略性地轉變思路，實行“撤縣設區”。在安都市圈發展的大背景下，浦城將主動承接東中部發達地區產業梯度轉移和安經濟圈產業轉移，建立黃河金三角承接產業轉移示範區，調整優化產業布局。
從國家頂層設計來看，“合理確定城市規模、人口密度和空間結構，促進大中小城市和小城鎮協調發展”壹直是新型城鎮化的目標，旨在增強中小城市的自身實力，向都市圈靠攏。浦城全新的“撤縣設區”目標，或許沒有“撤縣設市”這條路難。
將改變渭南發展的空間格局
據浦城“撤縣設區協調推進會”介紹，浦城“撤縣設區”具有重大的現實意義和深遠的歷史意義，已基本具備“撤縣設區”的條件。
浦城縣列舉了四個真誠的理由:
壹是浦城可以融入渭南城市空間，擴大渭南主城區框架，形成林微、化州、浦城的互補發展，有利於浦城緩解土地供需矛盾，全面加快城鎮化建設。
二是有利於渭南市產業整體利用、合理規劃、加速集聚，進壹步加快新興產業、民航、文化旅遊等產業的快速跨越發展，促進渭南高新技術產業開發區和浦城高新區園區協調發展，進壹步增強浦城經濟社會發展活力。
三是有利於城市優質公共服務資源的整體提升，促進基礎教育、市政設施、醫療衛生、公共交通、社會保障、社會福利等基本公共服務的協調發展。
四是有利於爭取上級更多的優惠政策和項目支持，更好地統籌實施生態建設和環境保護，更好地解決洛河流域綜合治理、喬杉南麓采石區生態修復和北部采煤塌陷區治理等問題，不斷提高主體功能區環境承載能力。
也就是說，在Xi安、渭南跨區域壹體化的趨勢下，渭南正在積極參與Xi安都市圈的功能布局，浦城撤縣設區可以更好地融入渭南，進而更好地融入Xi安都市圈。另壹方面也可以優化自身的經濟結構，獲得更多的資源。
事實上，浦城將規劃高質量發展的目標之壹轉向市轄區，這也有助於渭南近年來承載城市發展戰略。
在渭南構建“3+5+3”現代產業體系中，浦城和京昆高速沿線發展軸與嚴復合作區相連，具有較強的優勢，浦城將成為連接連霍高速發展軸的重要節點。
特別是京昆高速發展軸沿線的食品工業、新材料、精細化工、能源等產業項目，將在渭南產業中發揮支柱作用，具有打造沿線強鏈的獨特優勢，可能改變渭南新興產業規模小、帶動性弱的局面，突出渭南中心城市、嚴復產業合作區、韓城市三極支撐。
畢竟渭南市位於渭南市的西南角，距離Xi安不到60公裏，而其他縣市距離渭南市太遠，偏離了城市的幾何中心。這樣的行政區劃導致渭南對下屬縣的輻射和集聚能力較弱，使渭南成為10年來西北地區流出人口最多的城市。
但是，如果設立浦城區，渭南的城市發展空間會發生變化，至少城市發展空間會大大拓展。特別是走向渭北的城市骨架，有助於渭南市增強輻射帶動能力，發揮中心城市作用，形成林微、化州、浦城互補發展格局。
可以提升其城市能級，增強渭南在鄭洛韋Xi合作區的分量。此外，浦城獲得了更多的工業用地和城市建設用地指標，同時也為渭南的工業化和城市化發展騰出了更大的空間，產業和資源可以得到更好的整合。
在西魏壹體化的大趨勢下，浦城“撤縣設區”最明顯的優勢是將原有的城市基礎設施納入渭南城市總體規劃，可以實現由農業主導向工業主導的轉變。
尤其值得探討的是，在大城市人口密度逐漸飽和的形勢下，周邊縣城作為二次創業的主要陣地，無疑是壹種提升產業經濟的嘗試。