從黃金周到帶薪休假制度，公共假期從全國集中休假模式轉變為全年分散休假模式。這種休假方式的改變，有利於提高社會管理水平，合理配置和利用時間等資源，使我國休假制度與國際休假制度接軌，大大減少公民休假福利對社會生產經營的不利影響。目前，帶薪休假制度的意義主要表現在以下兩個方面:
1.它具有社會進步性，彌補了“黃金周”集中放假制度的不足。
帶薪休假制度的建立，是我國從粗放型的集中全民休假模式向精細化、個性化的分散全民休假模式發展轉型的必要支撐之壹。與“黃金周”相比，帶薪休假制度讓權利人可以更自由地選擇自己的旅遊時間，靈活制定假日休閑旅遊計劃，更好地享受自己的休息權。多元化、現代化的帶薪休假是賦予公民更合理的休息和旅遊權利的休假制度。這種休假制度比“黃金周”更加人性化，更能體現對人權的尊重和理解，是社會進步的重要標誌，有利於社會的和諧發展。
帶薪休假形成的分散休假模式，避免了集中休假的弊端，減少了每次“黃金周”假期帶來的巨大社會管理成本，避免了社會各方面暫時停止運行帶來的各種經濟損失，避免了人群聚集帶來的各種副作用，如減少傳染病交叉感染的概率，減少人群擁擠可能造成的交通事故，減少遊客過多對景區造成的環境破壞。促進人們更自主、更自由、更理性、更成熟的消費模式。
2.使旅遊需求資源分布及時趨於合理，促進旅遊業健康發展。
實施個性化帶薪休假制度，不僅可以讓遊客自主選擇出遊時間，自然錯開旅遊高峰，大大減輕“黃金周”假期的壓力，消除瓶頸效應，使旅遊的供給資源和需求資源的配置在時間上趨於合理。還能讓更多的潛在遊客實現旅遊願望，產生更加豐富多彩的旅遊需求，真正發揮旅遊業促進內需的作用。帶薪休假制度符合旅遊行業的運行規律和旅遊行業的發展規律，將推動假日經濟和旅遊行業再次得到提升。從發展國內旅遊業的角度來看，發達國家的事實表明，沒有帶薪休假就不可能有國內旅遊業的真正發展。
國內很多學者對這壹點都有* *的認識。中南財經政法大學的黃在其碩士論文《拓展中國旅遊市場的對策研究》(2001)中寫道，山西財經大學的蘇旭在其碩士論文《休閑營銷研究》(2002)中寫道，浙江大學的在其碩士論文《中國旅遊發展分析——論以旅遊發展促進國際服務貿易的增長》(2002)中寫道。閆友兵在《論帶薪休假制度的實施與中國旅遊業的深入發展》壹文中闡述了帶薪休假與中國旅遊業發展的必然關系，魏寶祥在《影響中國旅遊業發展的休閑時間制度分析》壹文中闡述了帶薪休假與中國旅遊業發展的必然關系。
二、落實帶薪休假制度的現實
帶薪休假制度的產生和實施至少應該具備兩個現實條件:壹是工業社會發展所創造的可觀的物質經濟條件；二是公眾假日旅遊需求和市場的形成。
(A)工業社會的發展創造了大量的物質和經濟條件
可觀的物質經濟條件是帶薪休假制度產生的根本條件。壹方面，人們超越了溫飽線，物質生活水平達到了壹定的高度，勞動者在食品等基本支出中的比重下降，人們的消費結構向發展享受型轉變。另壹方面，工業社會的快速發展所創造的社會財富可以為帶薪休假制度的實施提供充足的物質和經濟條件。既能承擔帶薪休假所需的資金支持，又能為帶薪休假創造良好的假日旅遊條件，確保公民帶薪休假權利的真正實現。
1936法國最早建立了帶薪休假制度，其他國家在二戰後的福利制度改革中基本建立了帶薪休假制度。當時各國經濟發展迅速，福利保障體系不斷完善。也是在這個時期，現代旅遊業產生並發展起來。20世紀五六十年代，現代大眾旅遊在世界主要國家普及。這壹時期主要國家人均GDP達到65438美元+0，000，恩格爾系數普遍在30%-40%之間(見表1)。中國人均GDP在2003年首次突破65438美元+0，000。農村家庭恩格爾系數為45.6%，城市家庭恩格爾系數為37.1%。根據恩格爾系數，糧農組織提出了壹個區分貧困和富裕的標準，即恩格爾系數在59%以上的為絕對貧困，50-59%勉強生活，40-50%小康，30-40%富裕，30%以下為最富裕。按照這個標準，考慮到我國發展的不平衡，我國城鎮居民的消費結構總體上已經提升到小康標準，而城鎮和鄉村總體上處於從溫飽向小康提升的過程中。另壹方面，我國已經基本具備了落實帶薪休假制度的物質經濟條件。第壹，從我國實施“黃金周”假期的實踐來看，我國各方面都能夠承擔公眾的長期福利。其次，中國旅遊業的發展模式是:入境旅遊→國內旅遊→出境旅遊。入境旅遊的率先發展，使得各種基礎設施和旅遊供給能力相對完善，使得帶薪休假制度的實施有了良好的旅遊供給基礎。65438美元+0，000的人均GDP將是中國旅遊消費快速增長的壹個爆發點，也是中國應該建立帶薪休假制度的壹個信號。
(二)公眾假日旅遊需求意識和需求市場基本形成
帶薪休假制度與公眾的度假旅遊活動密切相關。帶薪休假制度是公眾完成高質量旅遊活動的必要前提，旅遊活動是帶薪休假的主要內容。如果公眾對度假旅遊沒有需求，帶薪休假制度就失去了現實意義。中國的“黃金周”為帶薪休假制度的建立完成了培育旅遊需求意識和旅遊需求市場的前提。壹方面，“黃金周”創造了豐富的時間條件，使得原本受時間限制的潛在消費需求成為現實，這主要表現在中國公眾的遠程休閑度假旅遊上。另壹方面，“黃金周”的實施所形成的國民集中旅遊行為，以及這種集體旅遊所造成的氛圍，使得我國公眾的旅遊意識迅速形成。中國的壹些城市居民已經形成了定期度假旅遊的生活方式，“黃金周”將公眾在中國的旅遊需求從潛在狀態提升到了現實狀態。自1999“黃金周”實施以來，我國國內旅遊人數和出遊率快速增長，尤其是城市居民。(見表2)
表2:2000年至2006年全國和城市居民的出行時間和出行率
年齡
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
完成
國家
人次(億)
7.44
7.84
8.78
8.70
11.02
12.12
13.94
旅行率(%)
59.1
62.2
69.2
67.9
84.8
92.7
106.1
城鎮
居民
人次(億)
3.29
3.74
3.85
3.51
4.59
4.96
5.76
旅行率(%)
104.4
1l0.2
115.3
100.5
126.6
135.1
156.7
目前國內出現了壹種現象，像發達國家剛開始實行帶薪休假制度時，就是壹些人自發要求政府切實落實帶薪休假制度，給予公民更多更合理的休息權利安排。根據北京零點調查公司在北京、上海和廣州的統計，相當壹部分中國人接受帶薪休假制度。44%的公民更喜歡帶薪休假的自由靈活的旅行方式。同樣的人群，只有30%的人選擇現在的長假方式。
中國公共帶薪休假福利制度保障體系。
目前，我國發展帶薪休假的條件和機遇已經成熟。盡快建立、實施和完善我國的帶薪休假制度是政府的壹項緊迫任務。帶薪休假制度作為對全民福利有重大影響的公共政策，其建立和實施必須避免億萬普通勞動者的福利損失。在關註其經濟效果和社會效果的積極預期的同時，還需要考慮我國社會的發展現狀和社會現實背景，對可能遇到或引發的問題做出預判，從而為帶薪休假福利制度形成壹套完整的保障體系。
(1)加強立法，制定實施細則，完善相關法律規定。
法律的完善是帶薪休假制度存在和實施的根本保障。要實現帶薪休假制度的福利性，首先要完善立法上的不足。壹方面，應完善勞動法中帶薪休假制度的法律規定，主要是補充對帶薪休假權利的保護，規定權利受到侵害者的救濟措施和侵權者的處罰措施。同時，也可以在相關行政法規中制定對違反帶薪休假制度的單位或個人的制裁措施。法律救濟制度可以有效保障公眾的帶薪休假權利；另壹方面，要根據勞動法制定帶薪休假制度實施細則。制定實施細則是落實帶薪休假制度的當務之急。細則的法律效力雖低於勞動法，但具有很強的可操作性。勞動法賦予公眾帶薪休假的抽象權利，而實施細則則使勞動者享有帶薪休假的具體權利。沒有實施細則，帶薪休假制度的法律規定的適用和執行就會成為空中樓閣。
(二)依法休假，逐步落實帶薪休假制度。
公休日以法律規定為準，依法休假，非經法定程序不得隨意變更。壹般情況下，公眾的休假安排不受行政命令的影響。以法律保障帶薪休假制度的落實，是推動帶薪休假福利制度建立的最關鍵因素。帶薪休假制度的實施必須真正得到法律的保障，否則可能是勞動者不僅不享受帶薪休假制度的權利，還可能失去原有的“黃金周”假期福利，因此在帶薪休假實施過程中應避免普通勞動者的福利損失。
在推進帶薪休假制度的過程中，也要考慮到中國的具體國情。中國幅員遼闊，地區之間經濟水平差距很大，壹些地區的風俗習慣也比較特殊。帶薪休假制度不能壹刀切。壹方面，帶薪休假制度實行試點，允許部分地區適時推遲落實帶薪休假制度。另壹方面，應允許不同地區甚至不同行業、不同部門根據實際情況實行不同的帶薪休假制度，在制定實施細則時可以體現出來。
此外，在假期時間的制定上也要註意經濟成本，盡量避免增加社會的運行負擔，減少假期帶來的隱性經濟損失。畢竟我們還是壹個發展中國家。
(三)政府有關行政部門保證帶薪休假福利的全面落實。
在休假制度改革過程中，政府應轉變休假管理觀念，從以前的引導角色轉變為引導角色，為休假制度的實施和完善提供政策、法律和資金支持。
首先，落實帶薪休假制度要從政府各部門做起。壹方面保證了政府公務和社會事務的順利進行，另壹方面也為帶薪休假制度的落實起到了先鋒模範作用。而且相對於其他休假群體，機關事業單位實施帶薪休假制度有著良好的基礎，可以使我國帶薪休假制度的實施有壹個良好的開端。
其次，勞動人事主管部門對帶薪休假制度應擔負起監管責任。我們應該看到，目前中國的勞動力市場是供大於求的，中國的勞動者處於弱勢地位。激烈的競爭甚至過度的競爭導致巨大的壓力，使得中國的勞動者很難爭取到帶薪休假這樣的“額外”權利，以避免付出職業生涯甚至失業的代價。
再次，帶薪休假制度也需要旅遊行政管理部門的支持。旅遊行政管理部門在這方面需要做很多工作:比如繼承以往的信息管理經驗，為付費度假者提供旅遊信息，利用旅遊信息預報系統調整旅遊流向；加強旅遊市場秩序的管理和整治，為帶薪休假旅遊創造良好的旅遊消費環境；規劃與旅遊業發展相關的重要旅遊項目，支持開發新的有吸引力的休閑度假目的地，為公眾的假日旅遊提供更多選擇以分散客流，等等。
最後，政府還應該提供財政和稅收支持。壹方面，旅遊行政管理部門的很多工作需要財政和稅收支持。比如對旅遊資源開發、旅遊交通、旅遊目的地基礎設施的投資。此外，稅收減免政策可以用來吸引旅遊業的各種私人投資。另壹方面，在落實帶薪休假制度的過程中，應該對帶薪休假者有財政補貼和稅收、交通等方面的優惠政策，鼓勵勞動者行使帶薪休假權利。
中國政治體制的特點使得中國比其他國家更容易集中各種力量完成壹項事業。我們應該利用中國政治制度的這壹特點，以最快的速度和最低的成本，充分有效地推廣和普及帶薪休假制度。在中國，帶薪休假制度的實施必須充分發揮政府的力量。
加強勞動者保護組織對帶薪休假的社會監督。
在落實帶薪休假制度的過程中，勞動者保護組織也會發揮應有的作用。在我國，勞動者權益的保護組織主要是工會，工會應該肩負起帶薪休假制度的社會監督責任。工會是代表勞動者利益的組織，他們有足夠的實力去爭取帶薪休假的權利。依靠勞動者個人與用人單位的博弈，完成勞動合同中帶薪休假福利的條款、帶薪休假時間的規定、帶薪休假期間工資的計算、如何享受帶薪休假等，幾乎是不可能的。，而且只有依靠工會組織的力量才能實現這些工人和雇主之間的談判。而且，工會在各行各業無處不在，與勞動者有著直接而廣泛的聯系，可以獲得最真實、最直接的信息，有助於保障勞動者帶薪休假福利的實現，在勞動者權益受到侵害時提供及時的救濟。也有利於對用人單位進行實時監督，舉報違反制度的用人單位，以便對其進行處罰。工會是最好的帶薪休假制度的社會監督者。
(E)為工人和管理人員培養正確的帶薪休假觀念。
帶薪休假制度的概念在國內已經普及，但帶薪休假制度的實施還存在觀念上的阻力。公眾基本能理解和接受帶薪休假制度，但大部分公眾很難積極爭取帶薪休假的權利。無論是管理層還是單位領導，工人還是員工普遍不把帶薪休假當成自己應該享受的應有待遇。落實帶薪休假制度，確立勞動者和用人單位帶薪休假的理念以及實施細則同樣重要。我們要讓擁有權利的人去爭取自己的休假權利，讓掌控權利的人願意幫助自己實現休假權利。