應急預案要形成體系，針對各種可能發生的事故和各級各類危害，制定專項應急預案和現場處置方案，明確相關部門和人員在事件發生前、發生中、發生後各過程中的責任。生產規模小、危險因素少的生產經營單位，可以將綜合應急預案和專項應急預案相結合。
1，綜合應急預案
綜合應急預案是應對各類事故的綜合性文件，壹般闡述應急方針政策、應急組織架構及相關應急職責、應急行動、措施和保障等基本要求和程序。
2、專項應急預案
專項應急預案是針對特定事故類別(如煤礦瓦斯爆炸、危險化學品泄漏等)的預案或方案。)、危險源和應急保障。它是綜合應急預案的組成部分，應當按照應急預案的程序和要求組織制定，並作為綜合應急預案的附件。專項應急預案應制定明確的救援程序和具體的應急救援措施。
3、現場處置方案
現場處置方案是針對特定裝置、場所或設施、崗位的應急處置措施。現場處置方案要具體、簡單、有針對性。應根據風險評估和風險控制措施逐壹編制現場處置方案，使事故相關人員熟悉並熟練掌握，並通過應急演練快速正確應對。應急計劃的類型
應急計劃
有四種類型的應急計劃:
應急行動指南或清單
針對已識別的危險，制定應采取的具體應急措施。該指南簡要描述了緊急行動必須遵循的基本程序，如向誰報告、報告什麽信息以及采取什麽緊急措施。這種應急預案主要起到提示作用，相關人員要進行培訓。有時候這種應急預案是作為其他類型應急預案的補充。
應急響應計劃
根據各設施和場所可能發生的事故，制定應急預案。應急響應計劃應包括所有可能的危險情況，並明確緊急情況下相關人員的責任。這種預案只說明處理緊急事務的必要行動，不包括預先要求(如培訓、演練等。)和事後措施。
互助應急計劃
相鄰企業為了在事故應急處理中享有資源，互相幫助制定應急預案。這種方案適合資源有限的中小企業和高風險的大型企業，需要高效的協同管理。
應急管理計劃
應急管理預案是壹個全面的事故應急預案，詳細描述了事故發生前、發生中、發生後誰做了什麽、什麽時候做了什麽、怎麽做的。這種計劃應該明確規定每項責任的具體實施程序。應急管理計劃包括事故應急的四個邏輯步驟:預防、準備、響應和恢復。
突發公共事件分為四類四級。
應急計劃
總體預案所稱突發公共事件，是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公眾安全的突發事件。
總體方案將突發公共事件分為四類:
自然災害
主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災；
事故災難
主要包括工礦商貿等企業各類安全事故、交通事故、公共設施設備事故、環境汙染和生態破壞事件；
公共衛生事件
主要包括傳染病、群體性不明原因疾病、食品安全和職業危害、動物疫情等嚴重影響公眾健康和生命安全的事件；
社會安全事件
主要包括恐怖襲擊、經濟安全事件和涉外突發事件。
根據各類突發公共事件的性質、嚴重程度、可控程度和影響範圍，總體預案將突發公共事件分為ⅰ級(特別重大)、ⅱ級(重大)、ⅲ級(較大)、ⅳ級(壹般)，依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。
應急預案的概念和分類
火災應急計劃
應急預案是在安全評估的基礎上，針對特定的設備、設施、場所和環境，為減少事故造成的人身、財產和環境損失，對事故發生後的應急救援機構和人員，應急救援設備、設施、條件和環境，行動步驟和程序，控制事故發展的方法和程序等，事先作出的科學有效的計劃和安排。
應急預案可分為企業預案和政府預案。企業計劃是企業根據自身條件制定的，是企業的責任，而政府計劃是政府組織制定的，是本級政府的責任。根據事故發生的範圍，預案可分為現場預案和場外預案，現場預案又可分為車間級和工廠級等不同級別。場外預案根據事故範圍可分為區、縣、地、省、地區、國家級。
應急預案也可以按行業分類。比如信息安全應急預案【1】就是有效應對信息安全突發事件的關鍵。
應急計劃的文件結構
應急預案應形成完整的文件體系。通常情況下，壹個完整的企業級應急預案由總體方案、程序文件、說明書和記錄四部分組成。
應急計劃的主要內容
火災應急計劃
重大事故應急預案可根據國務院辦公廳2004年發布的《國務院有關部門和單位制定和修訂突發公共事件應急預案框架的指導意見》進行編制。應急預案的主要內容應當包括:
(1)總則:說明計劃的目的、工作原理、編制依據和適用範圍。
(2)組織指揮體系和職責:明確各機構的責任、權利和義務，以突發事故應急處置全過程為主線，明確事故發生、報警、響應、結束和善後處理處置等方面的主管部門和協作部門；以應急準備和支持機構為支線，明確界定所有參與部門的責任。
(3)預警預防機制:包括信息監測與報告、預警預防行動、預警支持系統、預警級別與發布(建議分為四級預警)。
(4)應急響應:包括分級響應程序(原則上按壹般、較大、重大、特別重大四個級別啟動相應預案)、信息共享與處理、通信聯絡、指揮協調、應急處置、應急人員安全防護、群眾安全防護、社會力量動員與參與、事故調查分析、偵破與後果評估、新聞報道、應急結束等。
(5)善後處理:包括善後處理、社會救助、保險、事故調查報告、經驗教訓總結和改進建議。
(6)保障措施:包括通信與信息保障、應急保障與裝備保障、技術儲備與保障、宣傳、培訓與演練、監督檢查等。
(7)附則:包括相關術語、定義、計劃的管理與更新、國際交流與合作、獎勵與責任、制定與解釋部門、計劃的實施或生效時間等。
(八)附錄:包括相關應急預案、總體預案、分預案、各種標準化格式文本、相關機構和人員通訊錄等。
應急預案的編制方法
壹般來說，應急預案的編制可以分為五個步驟，即應急預案編制小組的成立、危險和應急能力分析、應急預案的編制、應急預案的審核和發布以及應急預案的實施。
1)組建編譯團隊。
各級各部門都應參與計劃的編制、維護和實施。在計劃的實際編制中，編制小組往往會寫，但在編制過程中或編制後，要征求各部門的意見，包括高層管理人員、中層管理人員、人力資源部、工程維修部、安全健康環保部、鄰近社區、市場部、法律顧問、財務部等。
2)危險和應急響應能力分析
(1)法律法規分析
分析國家法律、地方政府法規和規章，如安全生產和職業健康法律法規、環境保護法律法規、消防法律法規和規章、應急管理條例等。
調查現有計劃，包括政府和單位的計劃，如疏散計劃、消防計劃、工廠停工條例、員工手冊、危險品計劃、安全評估程序、風險管理計劃、資本投資計劃、互助協議等。
⑵風險分析
通常，應考慮以下因素:
(1)歷史情況。過去在我們單位和其他兄弟單位的社區發生的緊急情況，包括火災、危險物質泄漏、極端天氣、交通事故、地震、颶風、龍卷風等。②地理因素。單位的地理位置，如相鄰的洪泛區、地震斷裂帶、大壩等；附近生產、儲存、使用、運輸危險化學品的企業；靠近主要交通幹線和機場，靠近核電站等。
③技術問題。工藝或系統故障的可能後果包括火災、爆炸和危險品事故、安全系統故障、通信系統故障、計算機系統故障、電源故障、加熱和冷卻系統故障等。
④人為因素。人為失誤可能由以下原因造成:訓練不足、工作不連續、粗心大意、操作失誤、疲勞等。
⑤物理因素。考慮設施建設的物理條件、危險工藝和副產品、易燃材料的儲存、設備布局、照明、緊急通道和出口以及避難所的鄰近區域。
⑥控制因素。徹底分析緊急情況，考慮以下情況的後果:進入限制區域、停電、通訊電纜中斷、燃氣管道破裂；水危害、煙霧危害、結構損壞、空氣或水汙染、爆炸、建築物倒塌、化學品泄漏等。
(3)應急能力分析
對於每種緊急情況，應考慮以下問題:
(1)所需的資源和能力是否完全具備。
(2)外部資源在需要時能否及時到位。
③是否有其他資源可以優先利用。
3)計劃準備
4)計劃的評審和發布
5)計劃的實施
應急培訓和演習
應急計劃培訓的原則和範圍。
應急救援訓練和演練的指導思想應本著強化基礎、突出重點、邊打邊練、逐步提高的原則。
應急培訓的範圍應包括:
(1)政府部門培訓。
(2)社區居民培訓。
(3)對企業全體員工進行培訓。
(4)專業應急救援隊伍的培訓。
2)應急培訓的基本內容
基本應急培訓主要包括以下幾個方面:
(1)報警。
(2)疏散。
(3)消防應急培訓。
(4)不同層次的應急培訓。
在具體培訓中，應急人員通常分為五個級別，即初級意識級別的應急人員；初級操作級應急響應人員；具有危險物質專業水平的應急響應人員；具有危險物質專家水平的應急響應人員；事故主管級應急響應人員。
3)培訓和練習的類型
根據鍛煉的規模，可分為桌面鍛煉、功能鍛煉和綜合鍛煉。根據演習基本內容的不同，可分為基礎訓練、專業訓練、戰術訓練和自選科目訓練。
應急計劃裏程碑
美國是較早使用應急預案的國家之壹。在20世紀50年代之前，緊急救援被視為受害者的鄰居、宗教團體和居民社區的道德責任，而不是政府的責任。1967，美國開始使用“911”緊急電話號碼。從20世紀60年代到70年代，美國地方政府、企業和社區開始大量制定應急預案。然而，盡管如此，到1982，仍有約20%的地方政府沒有正式的應急預案。1992年，美國發布了聯邦應對計劃。2002年9月11之後，國土安全部(DHS)成立，包括FEMA。2004年，美國頒布了壹項更完整的國家應對計劃。
1949之後，我國開始經歷單壹應急預案階段，直到2001才開始進入綜合應急預案的編制和使用階段。
在我國的煤礦、化工廠等高危行業，壹般都有相應的應急救援預案和災害預防處理預案；負責日常突發事件應急處理的公安、消防、急救等部門制定了日常突發事件的各項應急處理預案；80年代末，國家地震局開展了重點危險區域地震應急預案編制工作，1991編制了《國家破壞性地震應急預案》，1996國務院頒布實施了《國家破壞性地震應急預案》。幾乎與此同時，中國核電企業制定了《核電廠應急預案》，1996國防科工委牽頭制定了《國家核應急預案》。
自2001起，上海市編制了《上海市災害事故應急處置總體方案》；2003年9月，由於非典的影響，北京市出臺了《北京市防治非典應急預案》。同年7月，國務院辦公廳成立工作組，建立突發公共事件應急預案，開始全面安排政府應急預案的編制工作。
2006年6月8日，我國頒布了《國家突發公共事件總體應急預案》，同時還編制了壹些專項預案和部門預案，以及壹些法律法規。截至2007年初，各地區、各部門和基層單位共制定應急預案65438+50萬個[2]。
隨著2006年6月8日國務院頒布《國家突發公共事件總體應急預案》，我國應急預案框架體系初步形成。是否制定了防災減災的應急能力和應急預案，標誌著社會、企業、社區、家庭安全文化的基本素質。作為社會公眾的壹員，我們每個人都應該具備壹定的安全減災文化素質、良好的心理素質和應急管理知識。
突發事件的概念是為了應對特大事故和災難的危險而提出的。危險包括人身危險、物質危險和責任危險。首先，人的風險可以分為生命風險和健康風險；物的危險是指對財產的威脅和火災、雷電、臺風、洪水等事故；責任風險是壹種損害賠償的法律責任，也就是通常所說的第三者責任保險。其中，危險由事故、事故可能性和包含事故可能性的危險狀態構成。
應急預案是指面對自然災害、重大事故、環境危害和破壞等突發事件時的應急管理、社會和救援預案。它壹般應基於全面的防災規劃。它應包括以下重要子系統:完善的應急政治管理指揮系統；強大的應急救援保障體系；壹個全面、協調和反應迅速的相互支持系統；充足的備災保障供應體系；體現綜合救援的應急隊伍等。
應急計劃系統
隨著城市化的快速發展，人口和經濟迅速向城市集中。由於城市是該地區的政治、經濟、文化和科學中心，它具有人口集中、產業集中、財富集中、建築物和構築物集中以及各種災害集中的特點。壹旦發生事故，將造成巨大的經濟損失和人員傷亡。在這種情況下，突發公共安全事件對人民生命安全和社會經濟的威脅日益突出。目前，在中國，應急管理也已經上升到國家關註的層面。目前，突發公共事件涉及的自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等突發事件，每年造成非正常死亡20多萬人，受傷200多萬人，經濟損失6000多億元人民幣，公共安全形勢嚴峻。
根據危機管理的過程理論，危機管理可分為以下兩個層次和階段:危機前對策——預防和緩解以及提前準備；危機後對策-快速反應和恢復正常。基於此，公共危機的應急管理可以分為四個階段:預警階段、準備階段、應急處置階段和評估恢復階段。我們還根據這個處理流程設計了系統的總體框架功能。
系統功能及應用
危險源和風險分析:
風險分析的內容包括本區域內的企業、商業、交通、人口分布、重大危險源和場所。在我們的系統中，這些危害都得到了全面的描述，提供了便捷的查詢操作，並可以通過緩沖區分析、最優路徑分析等功能來輔助風險分析。
預防和預警:
包括危險監測、預警行動、信息報告和處理等。該系統可以調用現有的視頻監控系統對危險源進行實時監控；壹旦發生事故，我們可以對照預警條件，按照提示信息發布程序快速發送信息。
應急響應:
根據事故的大小和發展情況，調出相應的應急預案，該預案規定了應急指揮、應急行動、資源配置、緊急避險、緊急事態擴大等響應內容，操作人員可以按照已確定的應急預案分步完成響應程序中規定的操作；
信息發布:
通過網絡實時發布事件，統壹指揮調度應急救援人員。
後處理:
該系統可以提供統計分析功能，評估事故損失和影響的範圍和大小，還可以方便地修改和保存應急預案。在恢復和重建階段，該系統可用於審查和評估重建計劃。
監督管理
在計算機三維環境中模擬應急計劃，培訓應急小組，評估計劃的可行性。
三維仿真系統在各類應急預案中的應用
如何強化我國重大事故應急演練機制，以公開演練取代照本宣科式的表演演練，積累應急演練經驗，找出應急體系中的薄弱環節，是當前應急體系建設中亟待解決的問題。應急模擬演練系統通過對各種災害的數值模擬和對人的行為的數值模擬，在虛擬空間中模擬災害的發生發展和災害環境中人可能的反應。在演練平臺上，最大限度模擬實際災害情況下進行應急演練。在此基礎上，制定各類企事業單位數字化應急預案。應急模擬演練系統可用於培訓各級決策指揮人員和事故處理人員，查找應急處置過程中存在的問題，檢驗和評估應急預案的可操作性和實用性，提高應急處置能力。該系統可以使企事業單位利用現代化手段，加強協調和應急能力，使應急演練科學化、智能化和虛擬化。
1.虛擬演練子系統主要包括兩種訓練模式:預案訓練模式和應急訓練模式。
預案訓練模式是指受訓人員按照預案規定的內容履行職責，完全按照預案實施救援的全過程。預案培訓使預案具有可執行性，並形成考核方法。
應急訓練模式是系統操作人員幹預訓練過程，比如突然設置“爆炸”，突然改變“風向”。應急訓練就是應對和指揮突發事件的能力。
2.虛擬演練子系統主要包括以下模塊:場景任務設置模塊、角色訓練模塊、數據查詢模塊、訓練控制模塊、錄制/編輯模塊和考核模塊。
A.場景任務設置模塊
根據不同的訓練目標和任務，提供虛擬訓練場景進行訓練，並在場景中設置相應的災害或突發事故，形成逼真的虛擬演練環境。
B.角色培訓模塊
演練系統提供了不同角色的培訓功能。根據登錄角色的不同，系統提供了不同的能力和權限。根據應對災害時所承擔的職責和所需能力的不同，角色主要包括以下幾類:群眾、社會救援力量、現場專業救援力量、指揮中心等。
C.數據查詢模塊
訓練過程中產生了大量的數據，查詢模塊的目的是方便決策者查詢、觀看和使用這些數據。系統提供多種工具和功能，可以方便對整個培訓過程進行全方位的查看和數據查詢。
D.訓練控制模塊
鍛煉環境由“場景和任務設置模塊”的初始化設置決定。但是為了提高應急處理能力的訓練效果，需要在訓練過程中加入各種突發事件。該系統提供了在訓練過程中人為添加和改變運動環境的功能。具體功能包括:天氣(外部環境)調整、災情調整、救援力量調整、新任務分配、其他突發事件等。
E.記錄/編輯模塊
記錄並回放整個訓練過程，包括事件的所有細節，處理，通訊語音記錄等。本模塊提供培訓總結和處置計劃生成的方法。
F.評估模塊
評估分為預案演練評估和應急演練評估。
預案演練的評估是根據預案演練的結果，對已有的預案進行比較，產生評估結果。評估結果和演練記錄可以保存、分發和查詢。
應急演練評估是指在培訓過程中或培訓結束後，參與演練評估的專家可以進行實時或事後評論，並提供評論和記錄的工具。評估結果和演練記錄可以保存、分發和查詢。
應急計劃的啟動和暫停
在突發事件中，只有當實際災情滿足預案中給出的啟動條件時，才能啟動應急預案。
《國家總體應急預案》規定:“突發公共事件發生後，省級人民政府或者國務院有關部門應當按照職責和規定權限啟動相關應急預案，及時有效處置，控制事態。”這個規定比較原則，有些具體方案可能會很詳細。比如“24小時內降雨量超過45毫米，啟動城市排水應急預案”或者“降雨量超過每小時20毫米，啟動城市道路排水應急預案”。
根據對以往預案的了解和分析可以發現，有時候，雖然啟動預案的物質條件還沒有達到，但事件已經造成了非常嚴重的破壞性後果。這個時候，如果滿足啟動預案的要求，啟動預案是不可能的，但是很緊急。因此，計劃中應設定不同的起始條件，包括量化條件和難以量化的後果。滿足其中壹個啟動條件，即可啟動應急預案。
該計劃也應在適當的時候終止。終止條件壹般在預案中提前規定，通常意味著當前災害發展態勢已被遏制或限制在壹定範圍內。此時壹般對策足以完成對事件的控制，有望在較短時間內消除事件，進入全面恢復階段。特別重大突發公共事件應急處置結束或者相關危險因素消除後，現場應急指揮機構也應當撤銷[2]。
國家特別應急計劃
1，國家自然災害救助應急預案
2、國家防汛抗旱應急預案
3、國家地震應急預案
4、國家突發地質災害應急預案
5、國家處置重特大森林火災應急預案。
6、國家生產安全事故災難應急預案
7、國家處理鐵路交通事故應急預案
8、國家處理民用航空器飛行事故應急預案
9.國家海上搜救應急計劃
10，國家城市地鐵事故災難處置應急預案
11，國家應對大規模停電事件應急預案。
12，國家核應急計劃
13，國家突發環境事件應急預案
14，國家通信保障應急預案
15，國家突發公共衛生事件應急預案
16，國家突發公共事件醫療衛生救援應急預案。
17，國家突發重大動物疫情應急預案
18，國家重大食品安全事故應急預案
19，國家糧食應急預案(待發布)
20、國家金融應急預案(待發布)
21，國家涉外突發事件應急預案(待發布)國務院部門應急預案
部門應急預案是國務院有關部門根據總體應急預案、專項應急預案和部門職責制定的應對突發公共事件的預案。
國務院部門應急預案
1、建築系統破壞性地震應急預案
2.鐵路防洪應急預案
3、鐵路破壞性地震應急預案
4、鐵路地質災害應急預案
5、農業重大自然災害應急預案
6、草原火災應急預案
7、重大農業有害生物和外來入侵應急預案
8、農業轉基因生物安全應急預案
9、重大沙塵暴災害應急預案
10，重大外來林業有害生物應急預案
11，重大氣象災害預警與應急預案
12，風暴潮、海嘯和海冰災害應急預案
13、赤潮災害應急預案
14，三峽工程葛洲壩梯級樞紐破壞性地震應急預案
15，中國紅十字會自然災害等突發公共事件應急預案。
16，國防科技工業重大生產安全事故應急預案
17，建設工程重大質量安全事故應急預案
18，城市燃氣供應系統重大事故應急預案
19，城市供水系統重大事故應急預案
20.城市橋梁重大事故應急預案
21、鐵路交通傷亡事故應急預案
22、鐵路火災事故應急預案
23、鐵路運輸危險化學品事故應急預案
24、鐵路網絡與信息安全事故應急預案
25.水路交通突發事件應急預案
26、高速公路交通應急預案。
27、互聯網網絡安全應急預案
28、漁業船舶水上安全應急預案
29、農業環境汙染應急預案
30、特種設備事故應急預案
31、重大林業生態破壞事故應急預案
32、礦井事故災難應急預案
33、危險化學品事故災難應急預案
34、陸上油氣開采事故災難應急預案
35、陸上油氣儲運事故災難應急預案
36、海上油氣作業事故災難應急預案
37.海洋石油勘探開發溢油事故應急計劃
38、國家醫藥儲備應急預案
39、鐵路突發公共衛生事件應急預案
40、水生動物疫情應急預案
41，出入境重大動物疫情應急預案
42、突發公共衛生事件、民用航空器應急控制預案
43、藥品和醫療器械突發群體不良事件應急預案
44、國家發改委綜合應急預案
45、煤電油運綜合協調應急預案
46、國家物資儲備應急預案
47、教育系統突發公共事件應急預案。
48、司法行政系統應急預案
49、生活必需品市場供應應急預案
50、公共* * *文化場所和文化活動應急預案。
51，海關系統突發公共事件應急預案
52、工商行政管理系統市場監管應急預案
53、大型體育賽事和群眾性體育賽事應急預案。
54.旅遊突發公共事件應急預案。
55，新華社* * *新聞報道應急預案。
56、外匯管理應急預案
57、人感染高致病性禽流感應急預案
當地應急計劃
地方突發公共事件應急預案包括:省級人民政府突發公共事件總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案。