促進旅遊消費的政策和措施的主體是政府。政府在制定旅遊消費政策時，考慮到旅遊業對經濟發展的重要性和潛力，以及旅遊消費對就業和地方經濟的促進作用。政府通過制定相關政策，如降低旅遊稅費、提供旅遊補貼、加強旅遊宣傳等，鼓勵和引導人們增加旅遊消費。此外，政府還可以通過建設旅遊基礎設施，改善旅遊環境，提高旅遊消費體驗，吸引更多遊客消費。因此，政府是制定促進旅遊消費政策措施的主體。