我市是壹個歷史悠久、資源豐富的農業大市，是中國的商品棉和商品糧基地之壹。自2004年創建全國農業旅遊示範點以來，鄉村旅遊已經具備了壹定的發展基礎，產業規模不斷擴大，產業體系逐步形成，產業實力明顯增強，管理水平和服務質量不斷提高，市場認知度和品牌效應不斷提升，在調整農業產業結構、增加農民收入、安置農村勞動力、促進城鄉和諧、推進城鎮化等方面發揮了重要作用。
壹、我市鄉村旅遊的基本情況
目前，我市擁有5個國家農業旅遊示範點，2個省級四星級鄉村旅遊區(點)，以及各具特色的農莊和農家型休閑觀光點。隨著農業投入的不斷加大和現代服務業的發展，近年來我市鄉村旅遊發展呈現出經營業態豐富、投資形式多樣、市場亮點鮮明、經濟效益明顯的特點。我省鄉村旅遊的類型大致可分為以下幾類:
壹、現代新農村之旅:以新農村建設為導向，全心全意打造教育與旅遊相結合的經典產品，重點展現農村的繁華。形成了以鹽東鎮、東南村為代表的新農村建設典型系列特色產品。
二是高科技農業之旅:整合農業科技資源，全力打造特色產品，展現農業科技進步。形成了以東臺胡仙現代農業示範園、大豐豐收地為代表的系列現代農業科普旅遊產品。
三是鄉村生態環境之旅:倡導環保綠色理念，全心全意打造適應城市居民休閑消費的體驗產品。形成了以江蘇桃花源生態農莊為代表的壹系列生態綠色旅遊產品。
四、古村落風情之旅:傳承文化經典，全心打造展現深厚歷史文化的古村落旅遊產品。形成了以東臺安豐為代表的鄉村旅遊產品。
五是農業風情節慶活動:挖掘當地文化資源，全力打造展示農業風情的節慶旅遊產品。形成了富寧桃花節、響水荷花節等鄉村節慶旅遊產品。
六、鄉村休閑農業園:借助城市郊區優勢，全力打造展現鄉村度假休閑的旅遊產品。形成了以鹽城現代科技農業示範園、亭湖現代農業示範園為代表的休閑健康旅遊產品。
此外，農業主題公園、水產養殖、農(漁)樂等各種鄉村旅遊產品在各地積極融合發展，受到城市居民的廣泛歡迎。
二、發展鄉村旅遊的工作思路
(壹)指導思想
依托新農村建設和現代農業發展，堅持“以遊促農”、“以遊助農”、“以遊富農”的原則，以規劃為引領，以資源整合為載體，以項目建設為重點，以創新發展模式為手段，實現鄉村旅遊向集中化、集約化、標準化、品牌化、現代化方向發展，不斷壯大鄉村旅遊產業，提升鄉村旅遊品位和檔次。
(2)發展目標
打造壹批特色旅遊名鎮名村，培育更加成熟的鄉村旅遊產品，建立更加科學合理的鄉村旅遊發展標準，形成較為完善的鄉村旅遊發展指導體系，初步構建具有我市特色的鄉村旅遊新格局。全市通過3-5年的努力，力爭創建1-2個國家特色旅遊縣，2-3個國家特色風景旅遊小鎮，10-20個省級鄉村旅遊區，100個農家樂、漁家樂鄉村旅遊專業戶，10條以上鄉村旅遊品牌線。
(3)發展思路
今後，要把鄉村旅遊作為新農村建設的新興產業、現代農業產業鏈的創意產業、農村服務業的主導產業、農村居民增收的產業、城鄉居民友好交流的和諧產業，全力推動我市鄉村旅遊的發展。
第壹，科學規劃發展。近年來，中國鄉村旅遊的自發增長非常快，農民的辛勤勞動和市場的機遇創造了許多鄉村旅遊點。然而，令人擔憂的是，缺乏科學規劃和產品質量不高已逐漸成為鄉村旅遊進壹步發展的制約因素。借鑒國內外鄉村旅遊發展的成功經驗，鄉村旅遊必須以科學發展觀為指導，堅持科學保護、合理開發、永續利用的原則，堅持自然生態、人文生態和生態經濟可持續發展相統壹的原則，結合當地的自然資源、歷史文化、特色農產品生產、新農村建設、區域環境、經濟狀況、旅遊市場狀況和旅遊相關產業發展情況，根據城鄉發展總體規劃，科學合理編制鄉村旅遊發展規劃，從城鄉經濟、社會、環境承載能力等方面確定鄉村旅遊可持續發展潛力，使鄉村旅遊發展規劃與當地村莊建設規劃、土地利用總體規劃、產業發展規劃和資源環境保護規劃有機銜接，確保規劃的前瞻性、完整性和連續性。
二是探索創新促發展。創新是發展的靈魂，是推動鄉村旅遊邁向新目標的動力。
1.處理好政府主導和市場驅動的關系，既要充分發揮政府在政策規劃、環境優化、市場監管、形象宣傳、基礎設施建設、公共服務和保障等方面的組織、領導、協調和推動作用，同時又要充分發揮市場主體在產業投資、市場開發、產品營銷和商務服務等資源配置中的基礎性作用。
2.要正確處理提升產業質量和擴大產業規模的關系。規模是產業發展的基礎，質量是產業發展的核心競爭力。在擴大數量的同時，要註重質量和效益的提高。努力推動我省鄉村旅遊由粗放型向集約型轉變，由註重經濟功能向發揮綜合功能轉變，由單純依靠投入向依靠資源整合、制度創新和內涵提升轉變。
3.推進鄉村旅遊形式和產業功能多樣化，做好滿足遊客需求、延長停留時間和提高人均消費的工作。推進鄉村體制機制創新，關鍵要激活鄉村旅遊發展的內在活力。
4.要培育壯大鄉村旅遊龍頭企業，引導旅遊企業以農民參與的方式形成新的產業優勢，改變“大產業、小景區”的現狀。
5、加大投資力度，大力引進國外投資開發商的資金、品牌、管理、技術和專業管理團隊。
6.要加強對鄉村旅遊宣傳營銷規律性的研究，根據旅行社和遊客的不同需求，不斷改進和完善鄉村旅遊宣傳營銷的形式、手段和方法，采取多元化而不是單壹、立體化而不是扁平化、系統化而不是零敲碎打的方式，不斷做好鄉村旅遊宣傳營銷工作。要充分利用現代媒體和民間傳播渠道，加大與主流媒體的合作，擴大宣傳的覆蓋面和影響力，努力實現宣傳效果的最大化。
第三，齊新要齊心協力發展。在新壹輪鄉村旅遊發展轉型升級中，推進鄉村旅遊發展必須符合科學發展觀的要求，遵循旅遊業發展規律。鄉村旅遊不僅僅是旅遊部門的事，而是壹項綜合性的社會工程。要著眼於促進相關產業的發展和繁榮，不能孤立地看待旅遊業，而要始終把鄉村旅遊放在經濟社會發展的全局中來規劃，有效整合自然資源、文化資源、社會資源和行政資源，最大限度地發揮鄉村旅遊的綜合效應。充分發揮國家農業旅遊示範點和省級鄉村旅遊區(點)的引領作用，樹立鄉村旅遊良好形象。
三，鄉村旅遊發展的重點
1，加快編制鄉村旅遊發展規劃。
按照“因地制宜、合理布局、突出特色、重點發展”的原則，將鄉村旅遊納入我市旅遊產業發展總體規劃，將鄉村旅遊作為城鄉發展總體規劃的重要組成部分，明確發展的重點領域和產品。將鄉村旅遊建設與鎮村規劃建設統籌考慮，引導和引導農民和開發商發展鄉村旅遊，提高鄉村旅遊發展的檔次和水平，促進我市鄉村旅遊協調、健康、可持續發展。
2.完善鄉村旅遊配套設施。
完善相應的設施設備，全面綜合開發各類鄉村旅遊項目，實行壹體化、聯合化、規模化經營。首先要解決交通、通訊、廁所、汙水處理等基礎公共設施的問題。二是推進旅遊路網和鄉村旅遊交通網絡建設，提高景區可達性；規範和完善鄉村旅遊景區遊客接待、信息咨詢、標識系統、停車場、汽車營地、風貌整治等配套服務設施建設。三是大力發展吃、住、行、購、娛六大要素相互配合的項目，積極支持有關單位和縣(市、區)設立當地特色旅遊購物中心，形成系列化規模，延長遊客停留時間。積極支持有關單位和縣區設立地方土特產旅遊購物中心。三是統壹規劃建設。通過大旅遊的規劃建設，實現城鄉資源和產品優勢互補，平衡淡季和享受市場，形成流通順暢、功能增強、競爭力強、綜合效益高的鄉村旅遊體系。同時可以利用城市的資金和技術優勢，加大投入，促進農村的健康發展。
3.開發特色鄉村旅遊產品。
鄉村旅遊具有豐富的人文內涵，需要深入、多方位地開發設計具有鄉村特色的適銷對路的產品，以增強鄉村旅遊產品的吸引力。壹要科學有序推進。有條件的縣(市、區)，在整合旅遊要素的基礎上，根據地理形態和地形走向，統籌規劃鄉村旅遊資源，科學確定鄉村旅遊產業定位、產業布局和功能分區，規劃設計壹批特色旅遊項目、景觀和品牌節慶。鄉村旅遊建設將與村鎮規劃建設統籌考慮，引導農民和開發商發展鄉村旅遊。二是突出鄉村自然景觀優勢，開展特色鄉村生態旅遊，滿足遊客審美需求。三是突出鄉村傳統文化優勢，充分挖掘文化內涵，滿足遊客物質和精神享受的需求。四是突出地方特色，在鄉村旅遊的規劃設計中，盡可能體現地方特色、風土人情，增強鄉村旅遊的吸引力。第五，要重視旅遊產品的參與。要充分利用當地特有的農家樂氛圍和農事活動，讓旅遊項目貼近農家樂生活，營造真正的“農家樂”氛圍。比如讓遊客壹起制作手工藝品和綠色食品，壹起參加節日；也可以根據經濟作物的成熟度，引進知識性和趣味性的農家樂旅遊活動，如舉辦水果采摘節。通過提煉民俗文化和農耕文化，讓遊客體驗返璞歸真和田園的樂趣，從勞動成果的收獲中獲得壹些知識，滿足遊客寓教於樂的需求。
4.加強鄉村旅遊的推廣。
鄉村旅遊要產生效益，關鍵是通過營銷擴大市場，聚集人氣。壹要創新宣傳營銷方式。要充分發揮旅遊部門在宣傳營銷中的協調作用，大力舉辦鄉村旅遊節，有效整合促銷活動，根據活動主題實施統壹包裝和整體宣傳營銷。第二，要加強宣傳營銷的針對性。根據客源市場和旅遊活動的變化，特別是結合“假日旅遊”的規律和特點，找準目標市場，推出不同的鄉村旅遊線路，重點宣傳推廣；第四，要拓寬宣傳和營銷渠道。要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體和現代信息技術，加大宣傳推廣的深度、廣度和力度，不斷提高鄉村旅遊的知名度和吸引力。
5.加強鄉村旅遊人才培養。
發展鄉村旅遊不僅要著眼於農民增收致富，更要著眼於提高農民素質。壹是抓好鄉村旅遊服務從業人員和管理人員的培訓，啟動學習培訓項目。對管理人員和從業人員分別制定相應的培訓計劃，分期、分批、分類實施鄉村旅遊就業培訓。開展鄉村旅遊培訓，促進農村產業結構調整、農民就地轉型、旅遊管理和服務技能提升，為促進農村富余人口充分就業做出積極的產業貢獻。二是立足長遠發展，有計劃、有重點地加快提高村民的文化教育和文明素質，增強村民的文明開放意識，培養文明的生活方式和行為方式，推進農村精神文明建設，營造文明、和諧、有序的旅遊環境。
四、主要保障措施
1，招商引資。
加快發展鄉村旅遊，涉及各項產業政策的銜接。中央和省市出臺了壹系列關於建設社會主義新農村和“三農”的政策，涉及農村道路建設、村莊規模建設、現代農業發展、農村環境整治、生態環境保護、農村人才培養和扶貧等方面。這些政策措施不僅促進了農村生產的發展和農村生活條件的改善，也為鄉村旅遊的發展奠定了基礎。各地要因地制宜制定更加有效的鄉村旅遊發展政策，對重點鄉村旅遊項目實施整體包裝，以多種形式招商引資、引進人才，拓寬鄉村旅遊發展的資金投入渠道，引進先進的開發方式、管理方式和服務方式。還要實行政府引導、市場運作、農民為主、社會參與的開發投資模式，聚集吸納，加大投入，提高投資效率，完善鄉村旅遊硬件設施，鼓勵農民開展鄉村旅遊經營活動。積極爭取上級鄉村旅遊發展專項資金。建議各級政府加大對鄉村旅遊發展的支持力度，設立鄉村旅遊發展專項資金，對列入全市鄉村旅遊重點項目的鄉村旅遊項目基礎設施和功能設施建設實行政府貼息或以獎代補。
2.制定標準，規範管理。
堅持發展與規範相結合的原則，各級旅遊管理部門要加強對鄉村旅遊區(點)的管理，制定和完善鄉村旅遊專項接待和服務質量標準，實行旅遊服務質量監管制度。引導鄉村旅遊區(點)實現“便捷、熱情、周到”的優質服務，切實提高鄉村旅遊管理水平。實施“百名鄉村旅遊人才”培養工程，重點培養面向旅遊的鎮村幹部、鄉村旅遊景區管理人員、從業人員，提高管理人員的旅遊業務能力和服務意識。招聘選拔壹批業務強、能吃苦、能吃苦的專業人才充實鄉村旅遊開發隊伍。組織相關旅遊企業負責人外出考察學習，學習先進地區發展經驗。
3、加強領導，部門聯動。
各級旅遊部門要加強協調，建立相關部門聯動、共同推進的工作機制。有條件的建立鄉村旅遊聯席會議制度，充分發揮各部門的職能作用，積極開展各項工作，加強合作，加大工作力度，為發展鄉村旅遊做出應有的貢獻。要引導基礎型、特色型鄉鎮成立“旅遊辦”，直接參與當地鄉村旅遊開發項目的規劃、建設和管理，形成我市鄉村旅遊大發展的合力。
4、明確責任，加強考核。
各有關部門要明確責任，制定相應的管理措施，對鄉村旅遊的規劃審批、經營管理、安全管理、環境衛生等環節進行規範和監督。要加強農村環境和社會治安綜合治理，努力營造整潔的村容村貌、良好的鄉村文明氛圍，為遊客提供愉快、舒適、安全的旅遊環境。要引導建立新型鄉村旅遊經營經濟組織，對鄉村旅遊實行統壹管理和分類管理，發揮鄉村旅遊行業自律管理的作用。建議市委、市政府將鄉村旅遊納入全市現代農業年度現場會觀測點，作為提升現代農業、生態農林產業效益和農民增收的有力抓手，進壹步加強督查考核。
鹽城觀光休閑農業考察報告
鹽城市農業委員會
壹、發展現狀
全市已初步形成何麗霞河、204國道、沿海灘塗三條觀光農業帶，建成觀光農業景點27個。概括起來，主要有五種類型和特點:
1.自然風光型水鄉。以杜妍大縱湖、鑒湖九龍口湖、阜寧馬家蕩湖、亭湖大洋灣等湖泊景區為典型代表，休閑觀光與蓮藕、慈姑種植、螃蟹等水產養殖相結合，水鄉自然風光特色明顯。
2.觀光與購物相結合。以鹽都區花都森林公園為代表，種植桃、梨、蘋果等多種果樹。春天可以賞花，夏秋季節可以觀光遊覽，體驗農事活動，采摘購買水果，集休閑購物消費於壹體。
3.農業科技教育。以重點農業科技示範區為代表，新品種新技術示範成為青少年科普教育示範基地，發揮園區示範教育功能。
4.環保。以大豐麋鹿自然保護區和射陽丹頂鶴自然保護區為代表，遊覽了沿海原始海灘和濕地，觀賞了數百種珍稀動植物，將農業觀光休閑與生態保護相結合，實現了經濟效益、生態效益和社會效益的有機統壹。
5.綜合發展型。以大豐鬥龍莊園、東臺永豐林農業生態園、射陽馬洋十裏菊香園為代表，以“三資”開發為主體，實行企業化運作，集農業生產、養殖、體驗、觀光、休閑、娛樂購物於壹體，實行綜合開發，放大了農業功能，提高了農業效益。
二、發展思路和目標定位
我市發展觀光農業的總體指導思想是:在城市總體規劃的基礎上，以觀光農業市場需求為導向，以農業旅遊資源的綜合開發、利用和保護為基礎，把觀光農業培育成新的增長點，促進經濟發展，增加農民收入。總體目標是突出濕地生態旅遊，以204國道沿線和沿海地區農業風光帶為主線，以鹽城濕地生態國家公園規劃建設為重點，以景區建設為突破口。建設“壹園”(濕地生態國家公園)、“三湖”(大縱湖、大洋灣、九龍口)、“五景”(射陽蘇東自然農業公園、東臺西溪風景區、東臺永豐森林農業生態園、花都森林公園、黃河古道、紅色經典生態文化景區)和“十區”(沿海、鹽高速、鐵路等)。“百園”(100多個現代農業示範觀光園)新格局，將我市盡快融入長三角旅遊經濟圈，把我市建設成為世界知名的、中國東部沿海濕地生態旅遊首選城市。
(3)關鍵措施
1.發揮優勢，把觀光農業培育成我市旅遊業的特色品牌。我市豐富的特色農產品和廣闊的濕地生態資源是我市的兩大特色，是發展觀光農業的優勢資源，也是我市發展旅遊業的獨特資源，為打造旅遊產品奠定了基礎。射陽縣馬洋鎮大面積種植藥材已有40多年的歷史。常年種植藥材7萬多畝，藥材近300種，年產量近3萬噸。其中菊花和丹參的規模和產量均居全國首位，是全省最大的中藥材基地和全國最大的白菊花基地。該鎮充分挖掘和放大藥材生產優勢，開發旅遊資源，形成了集中藥材生產、加工、銷售、欣賞為壹體的特色產業，成為遠近聞名的觀光農業基地。
2 .明確管理機構，加強管理和服務工作。設立觀光農業管理機構，負責全市觀光農業發展的管理、協調、指導和服務。各縣(市、區)應在城市總體規劃的指導下，緊密結合本地區的實際情況和特點，做好本縣(市、區)觀光農業的發展規劃，並按規劃進行建設和發展。
3.切實加強環境保護。觀光農業項目可能因建設壹些遊客接待設施而產生新的環境汙染。行業管理部門要會同環保部門制定相應的管理辦法和措施，做好觀光農業項目的環境治理、保護和美化工作，把觀光農業區建設成為無公害農產品生產示範區。
4.鼓勵投資，加快啟動觀光農業。觀光農業項目按照市場經濟和現代企業制度運作。鼓勵包括企業、農村集體經濟組織、個人、外商在內的各類社會投資者參與創辦觀光農業項目，政府在政策上壹視同仁，給予支持。“十二五”期間，在穩步推進鹽城濕地生態國家公園項目的同時，重點實施了5個觀光農業項目。
(1)大縱湖旅遊度假區二期工程。重點建設休閑度假、水生蔬菜觀光園、垂釣、娛樂、餐飲等設施。
(2)東臺永豐林農業生態園。繼續建設農業生態、休閑娛樂、度假等項目。
(3)花都森林公園。農林果園規劃建設生態民俗文化、生態觀光、休閑等項目。
(4)射陽馬洋十裏菊香景區。新型農業生態、休閑娛樂、度假等項目。
(5)亭湖區張莊觀光農業園。新型農業觀光、濕地生態、度假休閑項目。
鹽城構建環城1小時鄉村度假圈2012-03-17 09:55:00來源:鹽城新聞網打印預覽復制鏈接用大小字體。
“目前鹽城的鄉村旅遊資源相對分散，相互之間缺乏關聯性。壹些旅遊景點規模小，水平低，資金投入不足。”談及鹽城鄉村旅遊的現狀，市旅遊局規劃發展處處長高金林這樣總結。不過，作為此次總體規劃制定的參與者，高金林對鹽城鄉村旅遊的未來發展充滿信心。“從今年開始到總體規劃結束，也就是2020年，鹽城的鄉村旅遊會逐漸呈現出新的景象。”
高金林說，此次發布的總體規劃提出了“壹圈兩帶五組團”的空間布局規劃思路。“壹圈”是城市周邊的鄉村休閑度假圈；“兩帶”即通榆路沿線鄉村旅遊發展帶和沿海高等級公路沿線鄉村旅遊發展帶；“五組團”是指古黃淮風情文化發展組團、湖蕩濕地田園發展組團、荷香鄉村休閑養生組團、懷舊鄉村風情發展組團、西溪風情古村落體驗組團。
環城鄉村休閑度假圈以中心城區為中心，包括鹽都區和亭湖區，形成以1小時車程環繞市中心的休閑度假圈，為城市居民提供壹體化的鄉村旅遊服務。鹽都區將以花都森林公園和S331西部現代農業開發區為核心，打造生態農業園區和溫泉度假休閑經濟帶。亭湖區有東南村壹龍灣、千河灣、鹽東鎮生態農業示範區等鄉村特色景區，為建設S331東段沿線生態休閑度假走廊提供了良好的條件。
做好鄉村旅遊的“金線”
“通榆路沿線鄉村旅遊發展帶將打造國家級最美鄉村景觀走廊。”高金林說。通榆路從南到北連接著我市的鄉村田園景觀、自然景觀和濕地景觀。“比如通榆路，就是鹽城鄉村旅遊發展格局中的壹根‘金線’。”
據高金林介紹，通榆路沿線景區將考慮旅遊配套設施需求，新建停車場、加油站，完善路標，統壹規劃、統壹設置鄉村旅遊標識系統，形成完整的鄉村旅遊交通標識網絡，讓通榆路這條旅遊“金線”發揮更大作用，推動鹽城鄉村旅遊快速發展。
我市沿海有大豐麋鹿國家級自然保護區和沿海灘塗珍禽國家級自然保護區，還有很多鄉村旅遊景點。沿海高等級公路鄉村旅遊開發區是以沿海高等級公路為軸，集濱海度假、漁家體驗、健康休閑、濕地觀光為壹體的濱海旅遊度假區。據了解，沿途的響水縣、濱海縣、射陽縣、亭湖區、大豐市、東臺市將各設立壹個自駕車旅遊基地，為遊客提供全方位的自駕車旅遊服務。
五組各有特點。
高金林說，在總體規劃中，響水縣、濱海縣、阜寧縣北部地區定位為休閑、文化體驗、濱海度假。
湖蕩濕地鄉村發展組團集中在撫寧縣中南部、建湖縣和鹽都區西南部，以水鄉濕地觀光和鄉村風情體驗為主題。
禾祥鄉村休閑養生集團主要位於射陽縣，主打兩張牌:文化休閑和養生度假。圍繞“長壽吉祥、中醫養生、禪宗養生、運動養生”的主題，突出射陽旅遊的中醫文化、宗教文化特色，將禾祥鄉村養生集團打造成鄉村休閑養生的好去處。
懷舊歲月鄉村風情發展集團，充分挖掘大豐海鹽文化和知青歷史。集團將建設鹽運古村落，再現鹽民生活場景；大豐知青紀念館是上海遊客體驗懷舊的必去之地。
西溪古村落體驗團、古村落風情遊、鄉村愛情遊、孝文化遊三大開發思路，緊扣“天仙配”發源地西溪古鎮，打造休閑旅遊中心。