林旅遊業取得了巨大的成就。1998年10月地市合並後，桂林旅遊的發展空間更為廣闊，整
體優勢更加明顯。大致體現在四個方面：（壹）行政區域壹體化，形成了加快旅遊業發展
的合力優勢；（二）地域廣闊，資源豐富，形成了山水、歷史文化、民族風情壹體化的資
源整體優勢；（三）大規模的城市改造和建設，形成了以市區為中心，市、縣網絡化的核
心優勢；（四）桂林旅遊形成了相當規模的產業優勢。但由於基礎設施建設不夠完善、景
區景點建設缺乏統壹規劃與系統開發、依法管理市場的力度不夠等因素的影響，旅遊企業
經濟效益不佳，整體優勢沒有得到很好的發揮，旅遊購物、旅遊文化娛樂等項目的收入壹
直處於低水平，制約了旅遊業對全市財政的貢獻。為了更好地發揮整體優勢，促進桂林旅
遊的發展，特提出幾條對策與建議。
（壹）進壹步統壹全市對旅遊業發展全局的認識
1．必須充分認識國際國內的發展環境，以中***桂林市委《關於加快旅遊業改革和發
展的決定》和《關於制定桂林市國民經濟與社會發展第十個五年計劃的建議》為指導思想
，牢固樹立“旅遊立市、富市、強市”的觀念，堅持觀念創新、體制創新、產品創新和服
務創新，紮紮實實加快推動旅遊產業的市場化、現代化和社會化進程。
2．樹立發展桂林旅遊業的全局意識，以市場經濟規律的要求為準則，沖破既得利益、
部門利益、地區利益的束縛，全力推進我市旅遊業的整體發展。
3．加深對旅遊資源的認識，壹是資源的國有、***有性質和整體性，確定了它必須統
壹開發使用；二是旅遊資源必須不斷挖掘潛力，在創新中提高產品質量，從而使潛在的資
源優勢轉化為現實的資源優勢。
（二）加強旅遊發展的整體規劃工作，搞好景點建設
1．抓好《桂林市旅遊發展總體規劃》的實施，用行政手段樹立起規劃的權威性，使
其成為全市旅遊發展的法規。
2．按照《總體規劃》的要求，指導各縣做好旅遊發展總體規劃的編制工作，嚴格按
規劃搞好景區景點的開發建設，保證旅遊資源有序開發，合理利用，優勢互補，避免重復
和濫開發。
3．註重利用各種先進手段對景區景點進行開發包裝，提高其文化內涵和審美價值。
4．挖掘、保護、修復、開發文物古跡和文化藝術景觀，特別要註重開發建設具有深
厚文化底蘊的文物古跡和現代文化藝術精品，增強景區景點的觀賞性、知識性。趣味性。
以市區為核心，重點推出幾條不同類型的旅遊精品線路。
（三）用好西部大開發政策，擴大對外開放，多方籌集資金，加快旅遊基礎設施和景
區景點的建設
旅遊發展的資金籌措渠道，壹靠國家投入，二靠引進國內外資金和旅遊業自身進行擴
大再生產投入。桂林旅遊的基礎設施建設這壹決主要靠國家、地方投入，而景區景點開發
建設和辦旅遊企業應該以引進國內外資金和旅遊業自身進行擴大再生產投入為主。當前進
壹步拓寬旅遊融資渠道，壹是要用好西部大開發政策。廣西屬西部大開發之列，桂林是全
國旅遊重點城市和廣西發展旅遊的龍頭，我們應積極創造條件，千方百計爭取到更多的資
金或項目來加快城市、城鎮的基礎設施建設以及縣區景點的開發建設和生態環境保護。二
是要進壹步優化投資政策，推行投資主體多元化，建立政府引導、市場運作投資機制。積
極實施“以資源換技術、以產權換資金、以市場換項目、以存量換增量”的舉措，加快資
本市場融資步伐。三是要充分發揮桂林旅遊股份有限公司的融資作用，利用上市公司股票
發行的作用，融集更多資金。四是要積極爭取有較好經濟效益的旅遊企業進壹步創造條件
盡早上市發行股票；積極爭取貸款對旅遊業的投入；積極爭取國家旅遊局對特色景區景點
（如龍脊梯田、興安靈渠等）的投入；積極支持本地大型企業參與旅遊開發建設等。通過
多方努力，多方籌措到更多的旅遊發展資金，全面提高桂林旅遊產業的國際國內競爭力。
（四）提高旅遊從業人員的整體素質
有人認為，桂林旅遊產業的發展仍然缺乏面向新世紀的具有國際戰略眼光和富於創新
精神的高級管理人才和設計者，這話有壹定道理。為此，還必須：（1）創造更為寬松的
軟環境，制定更為優惠的政策來吸引並留住高層次的管理人才。（2）加強旅遊從業人員
的教育培訓，組建培訓網絡及教育培訓隊伍，形成大培訓格局，把培訓發展成為產業，爭
取桂林成為全國旅遊教育培訓基地之壹，促進旅遊教育培訓工作的制度化、規範化、現代
化。（3）采取“請進來、走出去”的辦法解決旅遊大縣的人才問題。市裏可有計劃地選
出壹些管理人員到縣裏掛職、任職，縣裏的同誌也可到市旅遊部門或企業掛職，通過交流
，幫助縣裏培養旅遊管理幹部；也可以派人到縣裏辦班或縣裏派人到市裏的旅行社、飯店
等進行培訓或實習，幫助各縣提高旅遊經營管理素質和水平。（4）加大旅遊宣傳力度，
營造全民關心、支持旅遊發展的輿論環境。同時，可開展爭創微笑景區、微笑城市和爭當
萬名優秀市民等活動，以提高市民的旅遊意識和整體素質，為桂林發展旅遊提供壹個良好
的社會環境。
（五）深化改革，提高旅遊業的整體素質和競爭力
1．深化旅遊行業的體制改革
壹是要按照現代企業制度的要求，加大對國有旅遊企業的改組、改制和改造力度，做
到產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學。要以產業化為目標，逐步培植大型旅遊企
業集團，實行壹體化管理，壹條龍服務，提高規模經濟水平。要優化旅遊企業結構，切實
發揮旅行社的龍頭作用。積極引導旅行社業向品牌化、集團化、專業化方向發展，切實發
揮旅遊業的龍頭作用。二是逐步開放旅行江市場，打破行業壟斷，允許和鼓勵具備條件的
多種經濟成份和多種所有制形式開辦旅行社。從復雜多變的國際、國內旅遊市場發展趨勢
來看，桂林旅遊產品已從賣方市場向買方市場轉變。桂林要想招徠更多的客源，進而擴大
和推動吃、住、行、遊、購、娛各項旅遊消費，促進旅遊業的發展，必須開放旅行社市場
。通過組建中外合資旅行社，利用外商的資金、人才和客源組織渠道為桂林招徠、組織客
源服務。吸引區內外大集團公司加盟桂林旅行社業，以此帶來商機和客源。允許和鼓勵具
備條件的非公有制經濟開辦旅行社。
2．加強管理，規範市場
要按照市場規則，對各種所有制形式和經濟成分的旅遊企業壹視同仁、公平競爭。通
過市場競爭逐步形成適應國際、國內旅遊市場的經營機制，建成壹個開放、競爭、有序的
旅遊企業市場體系。要依法規範旅遊業。嚴格執行國家已發布的法律法規，盡快制定出《
桂林旅遊管理辦法》。旅遊行業管理要盡快從直接管理轉向間接管理，從微觀管理轉向宏
觀管理，從管理旅遊企業轉向管理全市旅遊市場，研究旅遊發展戰略、制定規劃、完善政
策、搞好行業間的監督協調和服務上來，以適應未來旅遊業發展的新要求。
3．加強行業協會建設，充分發揮行業協會作用 目前，我市雖然成立了相應的行
業管理協會，但有名無實。要發揮行業協會作用，必須賦予行業協會壹定職權。可借鑒美
國、日本、香港等發達國家和地區的經驗，加強行業協會建設。采取協會與企業簽訂合同
的辦法，規定和約束企業必須在協會的行業規則下經營，形成行業自律。