壹是如何得到業務。《管理辦法》規定：導遊自由執業分線上和線下兩種方式。線上方式是在旅遊管理部門認可的網絡平臺與客人直接預約，線下方式是在自由執業業務機構（指旅遊集散中心、旅遊咨詢中心、A級旅遊景區遊客中心等）與客人預約。大家知道，國內成熟的旅遊目的地，執業導遊少則幾百，多則幾千，導遊的執業推介相似度很高。在海量、類似的導遊推介信息中，除非導遊供不應求，否則，要被客人迅速挑中，絕非易事。
二是如何保證薪酬。《管理辦法》規定：導遊“通過第三方支付等電子支付方式收取合理報酬”，這涉及三個問題：第壹是如何定價。因為自由執業導遊“不得從事講解、向導以外的其他業務”，因此其收費標準肯定比傳統旅行社帶團導遊要高。但高多少，由誰定，客人是否接受？第二是如何順利得到報酬。導遊服務結束後，第三方平臺電子支付報酬時必定要得到客人的確認，但若是客人不確認怎麽辦？若導遊和遊客因導服費而頻繁訴諸法律，導遊和客人的時間成本、政府的行政成本就太大了。第三是如何保證導遊自由執業後收入水平與原來旅行社委派基本相當。導遊自由執業並沒有解決“無工資底薪、無勞動保障”的現狀，只是不再承擔“零負團款”的壓力，由於只能從事講解和向導業務，掙錢的機會相應減少。要想達到旅行社委派導遊的收入水平，難度很大。
（二）企業層面
在《管理辦法》中，為導遊自由執業提供支持的企業有線上、線下兩大類，它們都要與自由執業導遊簽訂服務協議，明確雙方權利義務。企業和導遊是平等合作的關系。企業會面臨兩個問題：壹是利潤薄。對導遊提供了平臺服務，肯定要對導遊收費，但費用標準應當處於低價位，否則，就與傳統旅行社對導遊的收費無異了；二是責任大。企業對執業導遊負有資格審查、業務推薦的義務。若出現導遊被投訴，企業還有“先行賠付”的責任。因為風險大利潤小，線上線下企業的積極性不會很高。
（三）政府層面
導遊自由執業後，剔除了“必須經旅行社委派”的環節，也相應沒有了旅行社對導遊執業活動實施監管和承擔責任的環節。旅遊目的地政府各職能部門對導遊執業活動的管理由“相對集中的旅行社管理”變成“分散的導遊個人管理”,因此，工作量會大幅增加。同時，由於“導遊個人”與“旅行社企業法人”在承擔風險上的實力差距，壹旦出現急、難、險、重等突發事件，旅遊目的地政府承擔的責任也會大幅增加。
解決困難的對策
要解決導遊自由執業存在的困難，需要試點地區政府、為導遊自由執業提供支持的企業以及導遊個人三方面***同努力，形成合力。
（壹）政府層面
壹是要明確自由執業導遊的地位和作用。《管理辦法》規定，“導遊在開展自由執業試點的地區，可以自主選擇從事自由執業或者接受旅行社聘用委派執業。”也就是說，導遊若從事自由執業，需通過線上平臺預約或線下機構預約，導遊與線上平臺和線下機構是平等合作的關系；導遊若不從事自由執業，則需通過旅行社委派，導遊和旅行社是雇傭與被雇傭的關系。導遊可以在不同的時段，分別從事自由執業或旅行社委派業務。因此，導遊自由執業只是新開辟了壹條導遊從業的渠道，減輕了導遊的負擔，提高和豐富了旅遊服務市場的供給水平。自由執業導遊並不是傳統所指的“個體戶”。
二是要為導遊自由執業創造成長的環境。導遊自由執業顛覆了傳統的導遊執業模式和贏利模式，在短時間內還不能得到導遊、遊客、涉旅企業和社會的理解，因此需要試點地區政府強有力地推行。壹要支持建立便捷、權威的線上線下預約平臺。線上平臺應當全國統壹，建議由國家旅遊局與大型電商集團合作開發，各省市對接使用。鑒於線下平臺涉及的三大中心（旅遊集散中心、旅遊咨詢中心、A級旅遊景區遊客服務中心等）有較多的公***服務職能，建議由試點區政府統壹開發線下導遊預約智能系統，交三大中心對接使用。不論是線上還是線下，都要對“入駐”導遊進行分類管理，便於客人按個人喜好進行篩選。同時，可派公職人員進駐線下企業辦公，提高平臺的公信力。還要動員符合條件的導遊積極“入駐”平臺，不斷提高平臺的業務量和贏利能力。二要指導建立科學合理的導服費定價和收取機制。要指導當地導遊協會結合地區特點制定合理的導服費標準，並廣泛宣傳，得到廣大遊客的理解和支持。三要建立完善“調解+行政執法+仲裁+司法訴訟四位壹體的聯合處理機制”，及時處理導服糾紛。嚴厲打擊削價競爭行為。
三是要鼓勵保險企業積極與新的市場需求對接，開發適當的險種。導遊自由執業是對傳統旅遊接待的變革，必將形成新市場，產生新需求。建議由試點區政府牽頭，支持壹家保險公司和轄區內所有線上、線下企業及自由執業導遊對接，開發新的險種，滿足市場需求。在這壹方面，張家界有成功的範例。從2012年開始，張家界市旅行社協會和中國平安產險張家界公司合作，***同研發了旅行社團隊意外保險，該險種投保額低（5元／人／團），賠付面寬（覆蓋湖南全省和武漢市、銅仁市）、賠付額高（最高可達30萬元/人），很大程度化解了旅行社的經營和導遊帶團風險，達到了旅行社、保險公司雙贏的結果。
四是要建立健全快捷高效的遊客投訴處理和應急反應隊伍。針對導遊自由執業帶來的市場監管和應急處突業務驟增的實際，試點區政府要加大投入，建立快捷高效的投訴處理和應急處突隊伍。張家界在這方面進行了有益的探索：為適應全國旅遊綜合體制改革試點和導遊自由執業試點的需要，張家界市在成立旅遊巡回法庭的基礎上，今年5月成立了旅遊警察支隊，旅遊工商分局、檢察院旅遊檢察室將在年內成立。
（二）企業層面
為導遊自由執業提供支持的線上、線下企業，首先，要提高認識，增強試點的主動性。散客遊、自由行是當前旅遊市場的兩大趨勢，為遊客提供可選擇的導遊服務，將會直接增加遊客的體驗度和滿意度，從而提高遊客對企業的信任度。而大量導遊“入駐”企業，必將帶來大量商機。因此，支持導遊自由執業，既是企業適應市場的需要，更是企業自身發展的需要。其次，要主動為導遊服務。線上、線下企業與導遊雖然是平等合作關系，但企業法人與導遊個人相比，居優勢地位。因此，企業要放下身段，主動搞好導遊自由執業的相關配套服務，用細致、周到、熱情的服務，吸引導遊“入駐”平臺。張家界寶峰湖景區的實踐值得借鑒：該景區從2010年開始，連續三年為在張家界執業的導遊購買意外傷害保險，每人每年10萬元，每年總保額超過3億元，景區取得了良好的經濟和社會效益。
（三）導遊個人層面
壹是要明確自由執業的重要意義，增強自覺性。自由執業，既拓寬了執業平臺，又增加了展示自我的機會，更丟掉了壓在身上的經濟包袱，有利於導遊個人全面發展。二是要善於提煉自己的優勢和特點，增強主動性。特別是線上線下的導遊情況介紹，壹定要主動參與，字斟句酌，用煽情的圖片和文字迅速抓住遊客的心。三是要熱情周到地為遊客服務，增強感染性。由於導遊是遊客自己挑的，加之沒有加點、購物等另行收費項目，遊客對導遊沒有防範抵觸情緒。導遊要苦練內功，提高講解、向導技巧，用周到細心的服務，感染遊客，得到好評。四是要自覺接受管理部門和遊客的監督，增強紀律性。線上、線下平臺拓寬了導遊執業渠道，但由於與國家旅遊局“全國導遊公***服務監管平臺”對接，也擴大了導遊違規行為的負面影響。因此，自由執業導遊壹定要嚴格遵守《管理辦法》的相關規定，自覺接受管理部門和遊客的監督。