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如何完善文化產業發展的政策支持體系

近年來,我國文化產業總體趨勢呈現健康蓬勃發展態勢,成為推動社會主義文化大發展大繁榮的重要引擎和經濟發展新的增長點。但是,制約文化產業發展的因素還很多,其中最重要的壹點就是產業政策的支持還存在很多不足。因此,應加快完善文化產業發展的政策支持體系,促進文化產業的繁榮發展。

壹是完善文化產業發展的金融支持政策。要加強金融業對文化產業的支持,促進文化產業與金融業的對接,培育新的經濟增長點。完善文化產業發展的金融支持政策,要本著風險共擔的原則,制定差別化的支持金融政策,對不同類型的企業、不同類型的業態實行差別化支持。要鼓勵設立文化產業投資風險基金,制定無形資產評估質押貸款等措施,便利文化企業上市融資。根據文化產業發展的特點,制定文化產業企業不良貸款和呆賬的自主核銷辦法和措施。探索建立金融支持文化產業的多層次貸款風險分擔和補償機制,增加文化產業企業信貸規模。鼓勵和引導金融機構根據文化企業的特點和風險防範的要求,積極與保險公司、擔保公司和文化企業合作,開展多種形式的信貸業務創新。鼓勵和引導保險機構根據文化企業特點,推動保險產品和服務方式創新,積極開發適合文化企業需求的保險產品。

第二,加強文化產業發展的稅收優惠政策。稅收政策是促進文化產業發展的重要策略。我國目前雖然有相當多的稅收優惠政策,但大多分散在各個稅種中,優惠的範圍和手段缺乏協調,導向不突出,方式單壹。因此,我們應該繼續完善稅收政策。不斷完善文化產業科技稅收政策,要根據形勢發展,不斷調整和完善國家在促進科技進步和自主創新、促進科技成果轉化方面已經實施的壹系列稅收政策。繼續強化國家對動漫產業、數字電視等新興文化產業的稅收優惠政策,擴大稅收優惠範圍,支持新興文化產業發展。進壹步完善非營利性文化組織稅收政策,減輕其稅收負擔,促進公益性文化產業發展。對社會力量參與公益性文化產業實行壹定的稅收優惠政策,鼓勵和引導社會力量參與公益性文化產業。制定戰略性文化產業的特殊稅收優惠政策,用稅收支持戰略性文化產業的發展,進而帶動周邊相關文化產業的發展。

第三,創新文化產業發展的金融支持政策。財政政策與文化改革發展具有內在統壹性,支持文化事業和文化產業發展是財政的重要職能之壹。必須堅持財政政策與文化產業發展相協調的政策目標,按照統籌協調、可持續的要求,立足中國文化的歷史和現實,支持和推動文化產業跨越式發展,把社會效益放在首位,實現社會效益和經濟效益的統壹。我國財政通過專項資金支持了文化產業發展,但仍不能滿足文化產業發展的需要,需要繼續加強和創新財政支持政策。探索金融與現代金融工具相結合的新型金融擔保政策和模式,實現財政資金市場化運作,緩解文化企業融資難問題。增強財政專項資金和基金政策的靈活性,拓寬文化產業資金投入來源,設立覆蓋多領域、多層次的文化發展專項資金和基金,建立公開申請、專家評審、公開透明的管理模式,形成多元化、靈活多樣的財政專項資金和基金政策機制。此外,可以明確各級地方政府增加財政文化投入的長期、階段性量化目標,逐步提高文化支出占財政支出的比重。

第四,深化文化產業發展的人才支持政策。文化產業作為從事精神文化產品生產的行業,對人才有著特殊的需求,涉及的每壹個環節都離不開人才。是否有足夠的高素質文化產業人才,決定了壹個國家文化產業發展的水平和速度。然而,當前中國文化產業發展的最大瓶頸是人才,缺乏懂文化產業的高端人才。鼓勵和支持文化產業人才培養,制定文化產業人才中長期發展規劃,整合人才培養“原點”,構建文化產業人才培養體系,宏觀調控文化產業人才培養,滿足產業發展需求。完善文化人才引進政策,建立文化人才引進資金機制,解決引進人才遇到的困難,通過加大文化產業人才引進特別是高層次人才引進力度,為文化產業發展提供人才保障。根據文化產業人才特點,建立健全文化產業人才專項信用和評價政策制度,為文化產業人才發展和流動提供參考標準。

第五,構建文化產業發展的法律支持政策。黨的十七屆六中全會強調,要加快文化立法,提高文化建設的法制化水平。我國關於文化產業的法律法規相對滯後,現有法律法規難以適應文化產業的發展。為文化產業發展創造法制環境,為文化產業發展提供法律支持,已經成為當前我國文化產業發展的壹項重要任務。因此,我們應該在現有的關於文化產業發展的法律法規和政策基礎上,構建我國文化產業發展的法律支持體系。應制定《文化產業促進法》,以法律形式確定我國文化產業發展的框架、原則、制度等基本制度,作為我國文化產業發展的法律法規體系。梳理和完善現有文化產業法律法規,完善促進文化產業發展的框架和原則立法,系統構建文化產業法律體系。各地還應開展文化產業發展的區域立法,通過地方性法規,因地制宜地將國家關於文化產業發展的法律政策細化、具體化,便於因地制宜靈活實施,為本地區文化產業發展提供法律保障。