從吉林省旅遊業發展的實際情況看，宏觀利好與微觀利空、人們日益多樣化的消費需求與供給不足、產業規模快速增長與管理服務水平低下的矛盾進壹步凸顯，表現為有效供給不足與供需不匹配並存。壹是旅遊經濟增速較快，但質量效益不高，發展不平衡。從全國來看，吉林省旅遊經濟總量較小；從全省來看，區域結構嚴重失衡；從企業主體來看，小、散、弱、差，缺乏帶頭人和骨幹。二是市場需求旺盛，但旅遊產品的感染力和吸引力不強。產品開發和項目建設都在低質量同質化發展，導致產品結構單壹，質量不高，熱點少，特色不鮮明。三是資源稟賦優越，但旅遊品牌知名度和競爭力不夠。作為中國旅遊資源大省，卻是旅遊產品小、旅遊品牌弱的省份。第四，戰略目標宏大，但產業發展基礎不匹配。
去年以來，為解決上述問題，吉林省旅遊發展委員會以冰雪旅遊為切入點，率先實施了旅遊攻堅行動計劃。工業地位大幅提升，工業格局發生深刻變化，重點工業領域實現突破性發展，工業基礎進壹步鞏固。然而，隨著“冷”資源的升溫、遊客數量的增加和市場的活躍，產品供給、配套設施、公共服務等短板問題更加清晰地暴露出來。當務之急是減少無效供給，擴大有效供給，加強優質供給，推進旅遊業供給側結構性改革。
壹、吉林省旅遊供給側結構性改革的總體思路
發展思路:全面貫徹五大發展理念，深入實施“旅遊+”戰略，以供給側結構性改革為主線，堅持以改革創新為動力，以市場需求為導向，大力優化產品、設施、環境供給，突出發展冰雪旅遊和夏季休閑旅遊，推進重大項目，促進產業融合，擴大市場主體，優化發展環境，努力把旅遊業打造成為吉林省第四大支柱產業。
發展目標:全省接待遊客量達到654.38+0.9億人次，同比增長654.38+0.5%以上，逼近2億人次大關；旅遊總收入達到3477億元，同比增長20%以上，邁上3000億臺階，力爭取得更好成績。
要改革，首先要改變的是人的觀念，要強化“四個”意識:壹是要實現產業轉型發展，要有“責任”意識。與* * *壹起享受發展、開放發展，發揮旅遊業在當今穩增長、促消費、調結構、惠民生中的作用；綠色發展、協調發展，迎接吉林旅遊業無限美好的未來:用創新和發展來承擔昨天的問題和不足。第二，推進旅遊改革，要有“創新”意識。創新思維理念，旅遊業是國內與需求升級契合度最高的行業。只要需求不斷升級，旅遊供給就會不斷創新；創新發展模式，推動旅遊業從傳統服務業向現代服務業轉變、從資源依賴型向全域旅遊轉變、從線路旅遊向基地郵輪轉變、從景區向度假區和社區轉變，形成旅遊業發展的“吉林模式”；創新體制機制，多年來，旅遊部門職能單壹，行業調控缺失，資源管理分割嚴重，開發與保護矛盾突出。好的資源不可能變成好的產品，必須大膽探索，破除體制機制障礙，實現旅遊業的良性發展；創新方式方法，旅遊是創意產業，創新來源於創意，創意是“活的”創新。要不斷加強旅遊創意和技術創新，增強產業發展無中生有的創新能力，提高旅遊產品的體驗性、互動性和吸引力。第三，大力發展冰雪旅遊，要有“競爭”意識。堅持差異化發展、錯位發展，找準產業競爭的突破點，有效整合資源優勢，爭做中國冰雪產業發展的風向標。第四，構建“大旅遊”格局，要有“合作”意識。加強產業合作，推出新產品，培育新業態，形成新供給；加強省內和省間的區域和國際合作；加強省區之間的互動和部門之間的聯動，形成推動旅遊業發展的強大合力。
二、吉林省旅遊供給側結構性改革的重點和方向
(1)推進綜合改革，釋放產業發展活力。省級層面的改革要全面完成，盡快實現從單壹行業管理向綜合協調服務的轉變；加快體制改革，推動創建延邊和長春國家旅遊改革創新先行區；加強綜合改革，推動全域旅遊發展，建立旅遊委、旅遊警察、旅遊巡回法庭、工商旅遊分局“1+3+X”旅遊管理體制，鼓勵地方自主創新，推動形成現代治理體系。
(2)豐富產品供給，促進產業結構升級。冰雪旅遊要大發展。全面落實《關於做大做強冰雪產業的實施意見》，實施冰雪“十大工程”；辦好第二屆雪博會；繼續打造“冬天來吉林玩雪”“當浪愛上雪花”等形象品牌；建立冰雪發展安全機制。避暑休閑旅遊要有新突破。高起點研究制定《關於壯大夏季休閑產業的實施意見》；全力打造“全民暑假休閑季”；大力開展“22℃的夏天，清爽吉林”宣傳推廣活動。邊境旅遊要有新亮點。豐富邊境旅遊產品，舉辦“看三國、看日出、拜年”等多邊旅遊活動；深化多邊合作機制，辦好第六屆東北亞旅遊論壇，制定圖們江三角洲國際旅遊合作區控規和招商引資，完善基礎設施建設；開展國家“兩區”創建，力爭吉林省邊境重點縣市列入第壹批國家創建名單。鄉村旅遊應該升級。開展“鄉村旅遊評估”，明確發展目標和布局；與旅遊扶貧相結合，打造壹批融合、交通、景點、民族特色、傳統村落等不同特色的鄉村旅遊產品；實施標準化工程，建設鄉村旅遊示範模式。紅色旅遊需要新的挖掘。高標準編制吉林省紅色旅遊發展總體規劃，深入挖掘以東北抗聯、抗美援朝、林海雪原為主題的紅色旅遊元素，整合培育紅色旅遊產品。同時，建立具有吉林特色的旅遊紀念品研發基地，促進旅遊零售業的發展。
(3)改善設施供給，夯實產業發展基礎。著力完善基礎設施，繼續打造精品旅遊帶，探索建立“交通旅遊壹體化”試點機制。繼續推進“廁所革命”，探索政府購買服務、PPP、經營性廁所等旅遊廁所建設管理新機制新模式。提高產品和設施供給質量，以景區創建和評審為抓手，推進國家5A級景區創建工作；做好國家級、省級旅遊度假區、中醫藥健康旅遊示範區(基地、項目)、現代農莊的創建和評估工作；繼續開展4A級景區和星級酒店的復查工作。解決旅遊航空瓶頸，重點實施運力增長、增量激勵、1000架包機、航線拓展、通航啟動五項計劃。
(4)優化環境供給，營造濃厚的發展氛圍。市場主體培育工程。以實施“雪域英雄榜”計劃為載體，安排數千萬引導資金，支持和獎勵旅行社、旅遊航空、鄉村旅遊、旅遊商品等市場主體提升競爭力。開發環境優化項目。投入數千萬資金建立旅遊信用基金，倡導“誠信回家”；建立守信激勵和失信懲戒機制，對相關市場主體采取相應的獎懲措施；推進行業精神文明建設，建立“旅遊不文明行為記錄”，實行動態管理；構建旅遊新型政商關系，積極真誠為企業服務，既要構建堅定的底線意識，又要牢記“親廉”四個字。人才型旅遊項目。為東北乃至東北亞培養具有國際視野的職業經理人和復合型人才；培養選拔“吉林名導”；組織開展“導遊面試考官培訓”，繼續開展以本省戶籍從業人員為重點的“旅遊企業人才業務提升培訓”和“千名導遊基本功培訓”。
(五)創新機制和平臺，為全面深化改革提供有力保障。以“多規合壹”為突破口，創新產業促進機制；創新項目推進機制，形成有序的項目體系。創新營銷機制，實施精準營銷，整合全省資源，廣泛開展換季等互動營銷推廣活動，探索“智力支持”服務外包營銷模式。創新統計運行機制，著力解決“統壹什麽、統壹誰、如何統壹”的問題，銜接國家標準，制定符合吉林省實際的旅遊統計模板，構建覆蓋全省的統計組織架構。
打造統壹的宣傳平臺。圍繞“22℃的夏天”和“冬天來吉林玩雪”雙品牌建設，充分利用各類媒體資源，統籌宣傳全省旅遊形象。創建統壹的智力平臺。建立核心智庫團隊，提高智庫建設的制度化、規範化水平，繼續開展“送智慧到基層”行動。打造統壹的融資平臺。整合國家和省級產業扶持資金，加快設立省級旅遊產業發展基金，加大與金融機構合作，完善多元化投融資體系。統壹投資平臺。在省級各類大型推介交流活動中，重點做好項目、旅遊商品、航空信息的包裝發布，提前對接，跟蹤推介，提高招商引資實效。