如何打造大旅遊產業

按照山西省委、省政府確定的全省旅遊"十壹五"發展規劃和把旅遊作為全省四個新的支柱產業之壹，把旅遊作為大產業來發展的戰略要求，山西旅遊景區必須采取跨越式發展的思路與發展對策，才能夠適應形勢發展的需要。 堅持高起點規劃 堅持高起點制定旅遊景區發展規劃，集中人、財、物全面打造國內外知名品牌，精心構築新的支柱產業的產品體系，加快山西旅遊景區的跨越式發展。 圍繞山西旅遊景區的文化特色和自然生態特色，進行高起點的發展規劃，針對景區的內外環境、交通設施、接待服務設施、文化娛樂設施進行全面改造提升，真正讓遊客感到有特色、上檔次。改造提升的重點應放在五臺山、雲岡石窟、平遙古城等重點景區，通過改造提升，使全省主要景區的內外面貌有壹個徹底改變，交通條件徹底改善，亂搭亂建徹底拆除。 在抓好旅遊基礎設施建設和產品結構調整的同時，要重點抓好全省六條精品旅遊線路的開發，實施以精品線路帶動旅遊景區發展的戰略。 要把佛教古建、晉商文化和尋根覓祖遊打造成國際級的精品線路，同時要圍繞"黃河魂、中華根"的主題，深度挖掘根祖文化，以壺口瀑布、關帝廟和大槐樹為龍頭，以堯廟、永樂宮、死海為重點，進壹步整合開發歷山、丁村、後土祠，建成在全國有重大影響，在國際市場有吸引力的旅遊精品線路。 太行山水和紅色旅遊經典遊精品線路，要作為國內市場的精品加以開發。重點開發太行山大峽谷、王莽嶺、八路軍總部舊址、歷山、皇城相府等景區，爭取在較短的時間內培育成在國內具有壹定影響力的新興的旅遊線路，最終建成成熟穩定的國內旅遊精品線路。紅色旅遊精品線路，以列為國家重點的兩條紅色線路合6個經典景區、13個主要景點為重點，進壹步加大開發力度。 黃河文明精品旅遊線路。要整合開發沿黃河壹線的重要旅遊景點，列入規劃重點和重點建設項目，爭取進入國家規劃，最終建成在全國乃至全世界具有影響力的黃河風情帶。 豐富旅遊產品 山西旅遊景區的發展在主打文化旅遊品牌的同時，也要十分註意開發自然生態旅遊景區，從而豐富旅遊產品，滿足不同人群的需求。 要開發汾河源旅遊休閑度假區。開發時應做好整體規劃和單個景點的規劃，實施精品戰略，處理好資源開發利用與保護的關系，謹防建設性破壞，保護好景區的生態環境，要建成省級休閑度假示範區，與晉北佛教古建旅遊精品呼應，***同滿足遊人的旅遊需要。 要開發王莽嶺峽谷風光旅遊區。該旅遊區的發展應制定合理的開發規劃，確定開發原則，設計好各級旅遊道路，確定整個景區的依托城鎮，保護好自然生態環境，使其成為山西以山、水、林、木為主體的峽谷風光旅遊區。 要開發北武當山、龐泉溝風景區。該旅遊景區的開發應著力改善通往太原的公路，並制定整體規劃，把景區獨特的自然山林風光進壹步推向市場。 創新管理模式 開發旅遊景區景點是壹項系統工程、經濟工程和文化工程，因此，各級政府部門要改變過去傳統的對旅遊景區景點的管理模式，要在發展旅遊景區景點中發揮主導作用，制定優惠政策，采取市場運作的方法，吸引多元化市場主體參與旅遊景區景點經營項目的開發建設。 要積極爭取國家對山西省"兩區開發"資金、紅色旅遊專項資金、國家扶貧資金和國家其他建設資金的支持；要積極吸引社會資金，鼓勵和支持煤炭、冶金、電力等企業集團投資旅遊景區景點項目的開發建設。要積極引導景區周邊群眾開辦旅館、飯店、商店等服務設施。 堅持改革旅遊景區景點的經營管理體制，積極探索適應市場發展的新機制。山西旅遊景區景點基本上都是政府撥款的事業單位，缺乏適應市場的活力。因此，應積極進行旅遊景區景點管理體制的改革，穩步推進"兩權分離"即經營管理權與所有權相分離的模式，即組建壹個具有獨立法人資格的旅遊企業，在文物、旅遊、林業等行政部門的監督下進行經營開發和管理。文物、旅遊、林業等行政部門代表國家對旅遊資源進行監督保護。"兩權分離"為旅遊景區景點彌補政府投資不足，進行招商引資找到了新的途徑。 "兩權分離"是旅遊景區管理體制的重大突破。但是"兩權分離"的發展模式並不是壹分就靈，它必須要建立壹套相關的政策保障體系來規範"兩權分離"，避免和防止在"兩權分離"過程中，不顧旅遊景區景點環境的承載能力，破壞生態資源，過度開發旅遊資源的問題發生。 加大市場營銷 加強旅遊景區景點內紀念品為主的旅遊商品開發和生產，促進全省旅遊業收入的增長。旅遊購物是旅遊活動的重要組成部分，也是旅遊收入的重要來源之壹。長期以來，山西對旅遊商品開發重視不夠，旅遊商品種類少、質地差，遊客難買到稱心如意的旅遊紀念品。這種狀況不僅大大減少了應有的旅遊收入，而且無意中也喪失了通過旅遊紀念品來宣傳旅遊景點的機會。因此，要加大對旅遊商品的開發和銷售力度。應組織專人進行全面系統的市場調整，委托專家和廠商為各大景區景點設計和制作多種類型、多種質地、多種檔次、富有觀賞和收藏價值的旅遊紀念品。為了方便遊客購買，保證遊客買到貨真價實的旅遊商品，應在旅遊景區景點和旅遊中心城市建設壹批定點旅遊購物中心，使旅遊購物成為旅遊活動的有機組成部分。 加強旅遊景區景點產品的宣傳、策劃、促銷手段，大力拓展國內外市場。要制定全省旅遊宣傳促銷規劃，通過全方位的宣傳促銷，樹立山西旅遊的整體形象。要全面實施重點景區的名牌戰略，大力塑造山西旅遊的名牌產品，使山西的五臺山、雲岡石窟、平遙古城成為世界著名的旅遊景區。拓展旅遊市場要對各主要景區的目標客源市場進行調查、分析和預測，有針對性地開展宣傳促銷，應避免盲目促銷。 改善軟硬環境 堅持對旅遊公路資金和管護專項管理的辦法，盡快改善山西旅遊景區景點的交通狀況，是關系到山西旅遊發展的大問題。 要將山西旅遊交通的公路建設納入國家級公路、省級公路的規劃中，重點進行建設。特別是要重點解決幹線公路通往旅遊景區景點的交通問題。要提升中心城市到旅遊景區景點之間的道路等級，並認真做好道路的管護工作。旅遊景區景點之間的連接公路也要實行高標準建設，既方便遊客的通行，同時也能帶動周邊經濟的發展。 加快旅遊景區景點的人才培養，提高行業人員整體素質。發展旅遊業需要壹支高素質的專業人才隊伍，不僅需要大量旅遊服務人員，更需要有壹批研究、管理、經營、策劃、促銷的人才。在這方面的欠缺會直接影響到旅遊業的健康發展。因此旅遊景區景點要高度重視人才、培養人才。要改革用人用工制度，促使高層次、懂專業的人才向旅遊行業特別是向旅遊景區景點流動；要加強旅遊景區景點與旅遊院校的合作，通過院校和科研機構，定向培養旅遊景區景點急需的專業人才；要加強職工的崗位培訓，廣泛推行持證上崗制度。全面提高旅遊景區景點人員的素質，促進旅遊景區景點的發展。 加強旅遊資源保護和環境保護，實現旅遊業可持續發展。山西省旅遊景區景點，是特殊資源，保護是根本，切忌壹哄而起，只顧眼前利益，而破壞可貴資源。開發利用文物旅遊資源、自然旅遊資源，應制定積極的導向政策。設立文物旅遊資源開發保護基金，對文物旅遊資源整體規劃、有序開發、整體保護，走出開發與保護並舉的路子。（郅潤明）