壹、白雲區概況
白雲區是廣州10城區之壹，因白雲山風景區而得名。位於廣州北部，東鄰增城市，西接南海市，南接荔灣、越秀、天河、黃埔，北接花都區、從化市。全區面積1042.7平方公裏。2000年底，全區常住人口84萬人，流動人口約90萬人。行政區轄12個鎮，15個行政街道。
白雲區位於北回歸線以南，屬亞熱帶海洋性氣候，日照充足，雨量充沛，年平均氣溫265438±0.8度，年平均降雨量65438±0.655毫米。境內地貌眾多，東部和東北部為丘陵地帶，有廣州最高峰(前八區)帽峰山(海拔534.7米)，著名的白雲山風景區。風景宜人。中部是光華平原，西部是珠江水系。河網交織，珠江西水道、巴江、流溪河流經境內，既方便灌溉，又有利於航運。其中，流溪河是廣州市民的主要飲用水源。
改革開放以來，白雲區以其開拓進取的精神、優越的區位和豐富的資源條件，在經濟發展和社會事業方面取得了舉世矚目的成就。2000年，全區生產總值127.53億元，比1995翻了壹番。產業結構進壹步優化，農業經營由單戶分散經營向龍頭帶動的集約化經營轉變，產業化、集約化程度不斷提高。工業整體素質進壹步提高，新壹代企業集團逐步成長，成為新的經濟增長點和推動經濟結構調整優化的主力軍。第三產業發展迅速，各類商貿專業市場不斷壯大。旅遊、房地產、金融保險、信息中介等行業蓬勃發展，第三產業成為國民經濟的支柱。目前該地區三大產業比例為16: 38: 46。
二，旅遊發展的評價
(A)現狀評估
改革開放以來，隨著中國和廣州旅遊業的蓬勃發展，白雲區依托優越的區位、便利的交通、廣闊的地理空間和良好的旅遊資源組合優勢，積極發展旅遊業務，建設酒店，開發景點，拓展旅遊市場。經過20多年的發展，特別是“九五”期間，白雲區旅遊業從無到有，從小到大，初具規模。
1.旅遊接待設施日趨完善，旅遊產業體系初步形成。
經過20多年的奮鬥，白雲區旅遊業已初步形成產業體系。標誌是旅遊接待設施日趨完善，旅遊產業規模逐步擴大，旅遊元素逐步發展。截至2000年底，全區共有住宿設施195間，客房11000間，床位22000張，納入旅遊統計的飯店80家，其中星級飯店15家。旅遊餐飲方面，隨著廣州經濟和旅遊業的快速發展，區域內的餐飲資源得到了利用。有2000家餐館和餐廳，其中60家具有較大的規模和檔次，包括4家指定餐館。近幾年新形成的新廣從公路餐飲走廊最具特色。該區域聚集了20余家頗具規模和檔次特色的餐廳，成為“吃在廣州”這壹強勢旅遊產品的組成部分。旅遊購物方面，隨著廣清路綜合批發市場、黃石路汽配市場、紫源港皮革市場、機場路化妝品市場等商業街和專業批發市場的建成，逐漸形成了獨具特色的旅遊消費市場。以南湖國家旅遊度假區、東方樂園、廣州新體育館、白雲山風景區為代表的眾多遊樂場所，可以滿足市民和遊客的娛樂要求。目前，全區“行、遊、住、吃、購、娛”旅遊六大要素基本匹配，產業體系初步形成。
2.各類旅遊資源得到初步利用和開發，旅遊產品開發正從觀光產品向觀光、休閑度假和生態相結合的方向轉變。
改革開放以來，特別是上世紀90年代以來，白雲區逐步發展了以白雲山風景名勝區、南湖國家旅遊度假區、東方樂園、蘿崗香雪園為代表的壹批知名旅遊景點和遊樂場所，初步形成了壹系列具有壹定特色的觀光、遊樂、休閑旅遊產品。農業生態旅遊項目也穩步發展，成為適應現代旅遊業發展的特色旅遊產品。親親農場、廣州綠野生態教育中心、明星農業基地、廣州水果世界經過包裝推廣成為新的旅遊熱點。具有白雲區特色的山野蔬菜和田園風味已逐漸發展成為吸引廣州市民和世界各地遊客的旅遊景點。特別是近年來，隨著雲臺花園、雕塑公園、廣州新體育館、白雲山西側景觀帶等標誌性工程的建成，廣州白雲山西側休閑帶已經形成。
3.旅遊業有所發展。
與廣州中心城區的各區相比，白雲區在花都、番禺改區之前位於北部，不在廣州旅遊發展的核心區域，在城市旅遊，尤其是商務、會議旅遊方面不占優勢。但依托廣州“山水城市”的代表和生態、水鄉的獨特優勢，積極擴大周末觀光、度假、休閑和市民旅遊人數，使旅遊事業突飛猛進，每年吸引遊客數百萬人次。
(2)存在的問題
1，旅遊定位不清晰，發展方向不明確。
改革開放以來，白雲區實施鞏固農業基礎地位的發展戰略，堅持商業是經濟發展的主要動力和外向型。相對而言，旅遊業基本處於自我發展狀態，地位較低。應該說，近年來白雲區政府對旅遊業的發展非常重視，在《廣州市白雲區國民經濟和社會發展第十個五年計劃(草案)》中已作為重要篇章進行了闡述，但旅遊業在整個經濟社會發展和第三產業中的地位和作用尚未明確。這與現狀不相稱。目前，中國許多省市都把旅遊業作為新的經濟增長點或國民經濟的支柱產業，廣州其他區市(縣級市)也把旅遊業放在極其重要的位置來發展。定位不清，必然影響產業發展政策、產業管理職能和相關措施的落實，影響旅遊環境的營造。
2、行業管理力量薄弱，管理工作滯後。
行業管理人員和專業管理人員的缺乏與前壹個問題密切相關。由於旅遊業在白雲區經濟社會發展中的地位沒有得到應有的認可，其管理機構的設置和行政人員的配備自然難以得到有效保障。目前承擔全區旅遊市場管理、旅遊資源開發、旅遊線路組織、旅遊業務拓展工作的只有三個人，顯得力不從心。旅遊局是在商業局基礎上增設的部門。缺乏對整個旅遊行業的管理權限，特別是對旅遊市場的宏觀調控和旅遊項目的建設，容易出現因缺乏規劃和監控而導致的布局不均衡、資源開發無序等問題，造成資源和資金的浪費，阻礙旅遊業的良性發展，對整體經濟發展造成不利影響。
3.豐富的旅遊資源沒有得到高效利用和開發，沒有形成具有足夠影響力的拳頭產品，資源優勢沒有轉化為直接的經濟優勢。
白雲區的旅遊資源是廣州10都市區中相對豐富的區域之壹，包括具有深厚嶺南特色的自然景觀資源、多姿多彩的人文景觀資源、時尚的現代旅遊資源，如休閑度假、水鄉風情、農業生態等。但由於對旅遊資源認識不足、定位不準，尚未形成在廣州旅遊市場占據較為重要地位的拳頭產品。目前白雲區旅遊資源開發的現狀是:白雲山已成為廣州“山水城市”的標誌，是廣州的重點旅遊區，但對白雲區整個旅遊市場沒有明顯的帶動作用；南湖國家旅遊度假區建設進展緩慢，對白雲區度假休閑產品開發沒有起到預期的示範效應。而富水小鎮風情、農業觀光、生態的利用和開發還處於起步階段，沒有形成鮮明的個性。
4.發展不平衡，產業結構亟待優化調整。
整個區域旅遊業發展不平衡主要表現在兩個方面:壹是旅遊要素發展不平衡，交通、住宿、飲食等都得到了很好的解決，旅遊業也有了壹定的發展，而娛樂、購物較薄。更為嚴重的是，至今轄區內沒有壹家註冊的旅行社，對白雲區旅遊業務的發展，尤其是旅遊形象的引入、產品的推廣、線路的組織等方面影響很大。第二，地區發展不平衡。因為經濟相對發達，靠近中心城區的機場路、廣元路旅遊業發展較快，而廣大鄉鎮旅遊業發展較慢，整體優勢沒有得到充分發揮。
5.在部門協調、旅遊生產力優化配置、形成大旅遊發展理念等方面仍有提升空間。
旅遊業具有很強的關聯性和依賴性，相關方及其他部門和行業的發展和支持對其成敗有直接影響。在這方面，還有很多問題值得研究和探討。比如在城市規劃和行業規劃中，重要地段的重要標誌性建築、重要綠化工程、商業街區建設，以及“三年壹遇、十年壹遇”等重點改造工程的實施，如何適應旅遊業的發展，城建、財政、物價、工商、林業、農業等部門要研究如何采取壹些優惠政策，為旅遊業發展提供良好的環境，要做的工作很多。
第三，旅遊發展支持系統的評價
與廣州其他城區和增城、從化兩個縣級市相比，白雲區旅遊業發展有四大優勢，這也是白雲區發展旅遊業的四大優勢。
(壹)良好的地理位置和交通條件
白雲區地理位置優越，毗鄰廣州東、西、北交通樞紐，海陸空交通發達。廣州100個主要出口中有6個在它的境內。京廣鐵路、廣佛鐵路、廣深鐵路、廣清高速鐵路、105、106、107、廣汕鐵路、新廣從鐵路、新光華路等國省高速公路穿境而過，白雲國際機場、廣州火車站、省汽車站、高速公路客運專線站、華南地區最大的鐵路編組站。京珠高速公路、廣惠高速公路、華南高速公路位於或穿過該地區，形成了公路、鐵路、航空等全方位、立體化、多層次的交通網絡。是廣州連接珠三角、經濟發達地區和北方內陸資源豐富的腹地的重要交通樞紐區。也是國內外遊客的聚集地。該地區城鎮與景區之間也有高等級公路相連，區位和可行性較好。
(二)特色豐富，旅遊資源組合較好。
白雲區的旅遊資源在國內外都處於較低的地位，缺乏大規模的有吸引力的拳頭旅遊資源。但與中國旅遊經濟最發達的地區珠三角和廣州相比，相對水平更高，具有門類齊全、組合良好、分布合理的總體優勢。在自然景觀方面，被譽為南方“嶺南第壹名山”的旅遊勝地白雲山，現被評為中國最高級別的“AAAA”旅遊勝地:廣州最高峰帽峰山，森林景觀壯麗，有水面寬闊的銅鑼灣水庫。山水結合，很容易形成白雲藍天碧水綠地的良好態勢。在歷代“羊城八景”中，白雲區先後以“浦建厲安全”、“白雲夜景”、“景泰歸僧”、“雲山錦繡”、“蘿崗香雪”、“石門回光返照”等景點占據了壹席之地。人文景觀方面，有國內外著名的國家級文物保護單位三元裏人民抗英鬥爭紀念館(三元古寺)，市級文物保護單位石井升平社會研究遺址、陳子莊紀念館等。主題公園和遊樂園，包括雲臺花園、雕塑公園、東方樂園、大河馬水上樂園等。、以及廣東唯壹的國家旅遊度假區南湖國家旅遊度假區。正在規劃開發的九佛、仁和、太和等農業生態旅遊景區潛力巨大，前景廣闊。同時，白雲區旅遊資源的空間分布呈現大分散、小集中的特點，表現為各景點相互交融，點面結合，形成較好的區域空間格局，便於線路組合。
潛力巨大、前景廣闊的旅遊市場。
從旅遊市場競爭的角度來看，白雲區旅遊市場的競爭力有兩大優勢。壹是因為地理位置好，可以充分分享廣州旅遊核心市場日益增長的觀光、商務、會議的城市客源。隨著中國加入WT0，廣州率先基本實現現代化，廣州成為“中國最佳旅遊城市”和“亞太地區重要旅遊城市”，呈現穩步增長態勢。二是以其豐富的現代旅遊資源，成為廣州市民和珠三角居民休閑度假旅遊最便捷的首選。新世紀前10年，特別是十五期間，隨著國內旅遊市場的蓬勃發展和度假、休閑、生態、特色等旅遊產品的普及，白雲區休閑度假、農業生態等旅遊產品具有巨大的發展空間，將成為旅遊經濟中最強勁的增長點。因此，白雲區在制定市場發展戰略時，應充分發揮這壹優勢，把廣州市民和珠三角居民的休閑度假市場作為重中之重。
不斷加強經濟和社會支持條件
白雲區是在改革開放中迅速崛起的現代化城區。改革開放前，白雲區多為農村，很多地方偏遠山區，經濟相對落後，各項社會事業發展水平無法與城區相比。改革開放以來，經濟和建設突飛猛進。2000年，全區財政收入81億元，比1.995增長88.45%，年均增長1.2.1.8%。全區職工年平均工資達到1，71.24元，尤村居民人均純收入達到7034元，均在經濟發達的廣東省處於較高水平，是廣東省首批達到農村小康標準的市(縣、區)之壹。經濟的快速發展和人均可支配收入的增加所形成的經濟優勢將成為推動旅遊業快速發展的強大動力。
近年來，白雲區委、區政府高度重視旅遊業的發展，旅遊業在經濟社會發展中的地位和作用日益凸顯，呈現出趕超之勢。無論是“城市建設管理三年計劃”，還是“十五”計劃，白雲區都把旅遊業作為重點來強調。《廣州市白雲區國民經濟和社會發展第十個五年規劃綱要》中，區政府提出實施旅遊發展規劃的編制和實施，以旅遊資源開發為突破口，促進周邊相關產業協調發展；加強旅遊形象宣傳，提高知名度，推動旅遊業向更高層次發展。具體要求十五期間完成帽峰山森林公園、蘿崗香雪公園、流溪河生態觀賞區(竹到人約7-8公裏)的開發建設，逐步形成四條生態觀光線路；積極挖掘三元裏抗英紀念館等文物的文化內涵，形成歷史文化旅遊熱線。隨著白雲區“中變”、“大變”、“十五”等社會項目的推進，旅遊發展環境將得到有效改善，形成政府重視、部門行業協調、公眾積極參與的良好局面，為旅遊業發展提供有力支撐。
規劃期內，白雲區旅遊業的發展取決於自身發展的規律、國內外經濟形勢的變化發展以及省市經濟發展戰略對旅遊業的新要求。雖然在發展過程中，白雲區的旅遊業也會面臨壹些不確定因素和嚴峻挑戰，但總體來說，這壹時期的發展形勢是好的。面對新的起點，白雲區旅遊業將面臨壹系列新的重大發展機遇，這將為新世紀的發展創造良好的環境，奠定堅實的基礎。比如中國成為“世界旅遊強國”的機遇；廣州旅遊業將鞏固支柱產業地位；產業結構的調整帶來了第三產業發展速度大幅提高的機遇；加入WTO後中國旅遊業進壹步開放和規範的機遇：旅遊業作為動力產業的作用更加明顯，新國際機場的建成將成為最突出的機遇。
新國際機場建成後，將在以下幾個方面促進白雲區旅遊業的發展:
首先，它有利於增加遊客數量，特別是國際遊客和商務遊客。旅遊業的發展依賴於發達的交通網絡，交通網絡又極大地促進了交通的發展。對於國際旅遊和商務旅遊來說，航空樞紐是保證遊客流量的關鍵因素。根據規劃，廣州新國際機場將於二00三年投入運營，建成兩條跑道，每年運送旅客二千七百萬人次，並建成現代化機場，力爭成為連接世界各地的航空樞紐，確保廣州作為中國三大航空中心的地位。白雲區若能乘勢而上，做好2700萬過境旅客這篇大文章，將直接帶來入境遊客的增長和商務旅遊發展的廣闊市場。
二是有利於提高旅遊吸引力。航空發展的理念還包括，遊客對航班有盡可能多的選擇；地面交通接駁系統方便快捷便宜，候車環境舒適。如果這些方面能有所突破，對提高白雲區的旅遊吸引力會有很大幫助。
三是有利於提升白雲區旅遊整體質量。新國際機場作為廣州的窗口工程，也是體現廣州現代化和國際化水平的標誌性區域。政府相關部門必然會對其周邊環境的美化、服務設施的配套、接待服務水平提出更高的要求，也將成為“大變樣”工程的重點。比如高速公路，連接機場和市中心的機場，將成為疏散旅客的便捷通道和宜人的觀光帶。這些因素將全面推動白雲區旅遊業的升級。
第四，有利於形成旅遊經濟新的增長點。作為壹個投資數千億元的大項目，新國際機場的建設必然會帶動壹批相關產業的發展，產生新的產業集群，如附屬設施、配套設施、接待設施、房地產、環境改造工程等。這些建設項目基本位於白雲區和花都區，從而形成了旅遊經濟乃至整個國民經濟新的增長點。