壹、指導思想和工作目標
指導思想:以科學發展觀為指導，堅持政府主導，充分發揮協會作用，依托市場主體，營造誠信環境，完善誠信機制，加強綜合治理，全面構建誠信旅遊體系，促進旅遊行業質量整體提升。
工作目標:十壹五期間，形成依法經營、信守合同、公平競爭、優質服務的旅遊經營者誠信經營秩序，營造遊客安全、健康、文明、依法維權的理性消費環境，使巴州旅遊市場秩序年初見成效，三年見成效，五年有根本好轉。
二、誠信體系的構成
規範旅遊市場，建立信用體系是壹項社會系統工程，需要政府機關、企事業單位、市場相關環節和社會公眾的協調聯動，形成信用旅遊工作的大格局。
1，政府部門。政府和旅遊主管部門的職責是營造環境，制定規範，建立機制，加強監管。主要工作是強化誠信意識，暢通誠信信息，完善誠信法律法規，健全誠信紀律執行體系，建立誠信獎懲機制，整頓市場秩序，規範經營行為，提高服務質量，營造誠信旅遊環境。
2.貿易協會。旅遊行業協會是政府和企業之間的橋梁和紐帶，其職責是行業自律和政府共管。主要工作是與政府部門密切配合，宣傳貫徹行業法律法規和規章，推進服務標準化建設，針對不同服務類別制定行業自律公約，通過規章制度和媒體輿論保護合法經營的誠實守信企業，對違法違規失信企業進行勸誡。開展市場調研，了解市場經營者和消費者的意願和需求，促進政府部門精準行政和有效服務。
3.企業單位。規範旅遊市場，建設信用體系，關鍵在旅遊企業。旅遊企業的主要職責是依法經營、信守合同、公平競爭、提供優質服務。不得超範圍經營、降價競爭、做虛假廣告、醜化競爭對手、欺騙客戶，嚴格職業道德，履行服務承諾，創新服務手段，提高服務質量，樹立誠信形象。
4.旅遊消費者。信用體系的建設離不開旅遊消費者的參與和關註，消費者市場意識和消費觀念的提高也是促進信用體系建設的重要因素。通過信用體系建設，引導消費者樹立正確的消費觀，理性消費、文明消費、健康消費，依法維權。
三。活動的範圍、時間和步驟
活動範圍:巴州範圍內的旅行社、旅遊景區(點)、星級酒店以及與旅遊服務相關的經營單位，重點是旅行社。
活動時間:2006年初至2010年底，貫穿整個十壹五期間。
活動步驟:
第壹步，規範旅行社市場秩序。從本方案出臺到2006年3月底，是動員部署階段，主要是對全市旅遊系統進行思想動員和基礎準備。2006年4月1日，“誠信旅行社”創建工作全面啟動。重點是解決旅行社市場無序競爭、誠信缺失等問題。比如超範圍非法經營、無證非法經營、非法代理、虛假廣告、賣價競爭、零負團費、購物陷阱、收縮服務、私退等侵害消費者權益的經營行為，以及黑社、黑代理、黑辦等擾亂市場秩序的非法經營行為。通過整治，旅遊環境將得到明顯改善，讓公眾明明白白消費，安全出行。
第二步是從2006年6月初開始創建“誠信旅遊景點”。按照省旅遊局發布的“誠信旅遊景區”評定標準和方法，結合全國文明委、建設部、國家旅遊局聯合發布的《全國旅遊區(點)質量等級評定標準》和《文明景區評定標準》的執行情況，重點檢查景區環境建設、服務功能、管理水平和服務質量。
第三步:2006年下半年，將適時啟動“誠信旅遊飯店”等誠信旅遊經營單位的設立程序。
第四步:2007年初至2010年底，在2006年全面啟動的基礎上，全面推進我市誠信旅遊體系建設。
四。2006年的優先事項
2006年是旅遊誠信體系建設的基礎年，基礎年的工作首先從規範旅行社市場入手。在初步經驗的基礎上，下半年將啟動其他旅遊經營單位的誠信創建工作。
1，學習提高和自查自糾。全面貫徹旅行社管理的壹系列法律法規，認真落實河北省旅遊局《關於加強旅行社管理規範旅遊市場秩序的若幹意見》、《關於加強旅行社設立銷售機構管理的通知》等出臺的政策文件，組織旅行社積極推廣修訂印發的國內旅遊和出境旅遊兩個合同範本， 積極響應省旅遊協會發布的《誠信旅遊公約》，檢查發現問題，完善管理制度，制定整改措施。 。
2.加強合同管理。與旅遊協會和專業分會密切合作，推動和幫助旅行社強化合同意識，規範合同管理。壹是堅持不簽合同是過錯的原則，完善合同制度。強調在旅行社經營中應實行三個合同，即旅行社與地接社之間的“委托經營合同”，旅行社與相關旅遊服務提供者(如景點、飯店、旅遊公司、購物店等)之間的合同。)，以及旅行社與旅遊消費者之間的合同。其中，重點是與旅遊消費者的合同。二是規範合同內容。示範合同中不得遺漏保護旅遊消費者合法權益的敏感條款，明確規定雙方的相關權利義務、權利責任的變更和違約責任的追究；明確規定服務標準，明碼標價，實行價格透明；在旅遊行程中明確規定購物和自費項目的具體時間、地點和次數。合同內容應當與廣告宣傳壹致，提供的信息應當真實可靠。三是督促旅行社建立健全旅遊合同檔案，合同保存期限不得少於2年。
3.建立旅行社和導遊的信用檔案。在2006年底前完成這項工作。今後要作為壹項經常性工作納入日常工作職責。
4.完善市場監管機制。要堅持政府主導，建立旅遊、工商、安監、交通、衛生、質監等職能部門參與的旅遊市場監管體系，建立聯合執法紀律和監督檢查制度，定期對旅遊市場進行監督檢查。市場監督檢查應當采取明察與暗訪相結合、聯合檢查與行業檢查相結合、屬地檢查與異地交叉檢查相結合的方式。
5、建立表彰和懲罰機制。根據省旅遊局頒布的“誠信旅行社”評定辦法。制定誠信旅行社表彰辦法和失信旅行社懲戒辦法。建立包括政府旅遊部門、行業協會、公眾和旅遊市場執法單位在內的綜合評價機制，做到公開、公正、透明；每半年初評壹次，年終評定標準，經社會公示後，向標準單位頒發相應的證書和標誌，對誠信優秀單位和優秀組織單位給予獎勵；對因誠信缺失損害消費者或他人權益、擾亂市場秩序的旅行社，視情節輕重，給予警告、停業整頓、調整資質等級、取消經營資格直至淘汰；建立重大違規公告制度和違規檔案公示制度。對被停業整頓(含停業整頓)或發生重大失信事故的旅行社，應定期通過新聞媒體和行政網絡進行公告和公示。
6.充分發揮旅遊協會的作用。協會各專業分會要通過組織制定和實施行業自律公約，協助政府和旅遊管理部門對行業的產品和服務質量、競爭手段、經營作風進行監督，促進企業合法經營、誠實守信、公平競爭，維護行業聲譽。
7.建立社會監督體系。盡快建立“霸州旅遊政務網”，開設誠信旅遊專欄，向媒體公布誠信旅遊監督投訴電話，聘請誠信旅遊社會監督員。建立與新聞媒體的溝通渠道，及時報道誠信旅遊建設活動的開展情況，剖析典型案例，曝光違法行為。
動詞 （verb的縮寫）領導機構
“規範旅遊市場，建設誠信體系”主題活動領導小組成員如下:
組長:* *市旅遊局局長
成員:* * *
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辦公室設在該機構的行政辦公室。