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政府對農村有什麽新政策

2008年5月7日,國家發展改革委就業和收入分配司司長張東生、副司長胡德巧圍繞“努力做好促進就業工作”到中國政府網進行了在線訪談,網民提問踴躍、反響熱烈。結合訪談情況,現就網民關心的熱點問題回答如下:

問:當前的經濟形勢對就業會產生怎樣的影響?

答:今年以來,國民經濟保持了平穩、持續、較快發展,國內生產總值同比實際增長10.6%,在此帶動下,各項就業工作總體進展良好。壹季度全國實現城鎮新增就業300多萬人,完成全年計劃的30%,城鎮登記失業率為4%,比去年同期下降了0.1個百分點。同時也要看到,當前經濟發展中的不穩定因素有所增加,可能對就業工作帶來影響。

壹是預計今年經濟增長速度將有所放緩,壹季度國內生產總值增長速度同比回落了1.1個百分點。從國際上看,次貸危機影響尚未見底,石油價格昨天播報達到了122美元壹桶,糧食價格持續攀升,全球經濟增長減緩。二是經濟結構調整力度加大,節能減排和淘汰落後產能也會涉及部分行業、企業的職工安置。三是受人民幣升值、生產成本上升以及國際需求下降等因素影響,壹些出口企業特別是中小企業和勞動密集型企業生產經營面臨困難,壹定程度上會對就業帶來不利影響。

問:近幾年我國就業工作的總體進展如何?取得了哪些成效?發展改革委作為宏觀經濟調控部門在擴大就業方面做了哪些工作?

答:近幾年,我國就業工作總體進展較好。壹是就業規模不斷擴大。2007年底,全國就業人員達到76990萬人,比2003年底增加了2558萬人。2003-2007年五年間,城鎮新增就業累計超過5100萬人。城鎮登記失業率穩中有降,由2003年的4.3%下降到2007年的4.0%。二是就業結構進壹步優化。到2007年底,城鎮就業人員達到29350萬人,所占比重為38.1%,比2003年(34.4%)提高了3.7個百分點,第三產業就業人員比重有所提高。三是再就業工作取得明顯成效。2003年到2007年,累計實現2480萬下崗失業人員再就業。四是農村勞動力轉移就業人數持續增加。五是高校畢業生就業工作進展平穩。

關於國家發展改革委在擴大就業方面所做的工作。壹是加強宏觀調控,為實現各項就業目標創造良好的經濟環境。把擴大就業放在經濟社會發展更加突出的位置,將增加就業規模和控制失業率,作為宏觀調控的重要目標納入國民經濟和社會發展規劃,促進經濟與就業協調發展。二是積極調整經濟結構,提高經濟增長對就業的拉動能力。大力發展第三產業,出臺了有關促進服務業發展的政策措施,積極發展具有比較優勢和市場需求的勞動密集型產業,扶持中小企業,促進就業增長。積極開展促進就業工作,研究起草有關發展旅遊促進就業的政策措施,高度重視在淘汰落後產能過程中所涉及的職工安置問題。三是統籌城鄉發展,促進農村勞動力轉移就業。加大對農村基礎設施的投入力度,大力發展縣域經濟,加強小城鎮建設,提高農村勞動力轉移就業服務能力,促進城鄉統籌發展,引導農村勞動力外出和就地就近轉移就業。四是加強職業教育和職業培訓,提高勞動者就業能力。2005-2010年,每年安排10億元,***計投入60億元專項資金,用於改善教學實驗基礎設施和補充更新實驗實訓設備,提高辦學質量和培訓能力。此外,還認真開展就業的宏觀政策研究,及時分析形勢,把握動態,提出建議。

問:當前就業工作面臨的主要困難和問題,節能減排、淘汰落後產能是否會產生新的失業,如何繼續實施有利於擴大就業的宏觀經濟政策?

答:這幾年就業總體形勢較好,但也面臨著壹些困難和問題。壹方面是經濟增長不確定因素存在,另壹方面是就業目標、任務更重,做好就業工作還需付出更大的努力。就業總量矛盾、結構性矛盾,是我國就業工作長期面臨的問題。此外,在國有企業改革過程中產生了壹些下崗失業人員,5年來,黨中央、國務院實施了壹系列積極的促進就業政策,根本性問題已經緩解,但仍有壹些歷史遺留問題沒有解決。從今年情況看,壹方面要千方百計的擴大就業,另壹方面要千方百計防止下崗、防止失業,這兩方面工作都要做好。

做好節能減排、淘汰落後產能工作是貫徹落實科學發展觀、實現可持續發展的重要舉措,長期看,這是壹項利國利民,使經濟更加良性、科學發展的正確路徑。在實施過程中,會出現壹些職工離開原有崗位的情況。對此,我們將依法、有計劃、分步驟推進關閉破產企業和淘汰落後產能工作。同時,還將通過采取壹些政策措施,包括財稅政策等來緩解這部分職工的下崗壓力問題。

關於實施有利於擴大就業的宏觀政策:壹是統籌協調產業政策與就業政策,促進就業結構優化。積極發揮規劃和產業政策的導向作用,促進行業健康發展,增強就業帶動作用。大力發展國內外貿易和國際經濟合作,多方式、多渠道創造就業崗位。二是完善投資政策,發揮重大投資項目對就業的帶動作用。政府在安排重大投資和確定重大建設項目時,應當發揮投資和重大建設項目帶動就業的作用,增加就業崗位。三是繼續實施促進協調發展的區域政策,促進地區間就業的均衡增長。繼續實施區域發展總體戰略,加大對中西部地區等的支持力度。支持民族地區發展經濟,擴大就業。推進小城鎮建設,加快縣域經濟發展,引導農村富余勞動力就地就近轉移就業。四是實行有利於促進就業的財稅金融政策。按照《就業促進法》要求,加大資金投入;增加中小企業融資渠道,加大對中小企業的信貸支持;對就業困難人員在從事個體經營等方面實行收費優惠政策等。

問:統籌城鄉就業要做好哪些工作?

答:統籌城鄉就業是黨的十七大提出的重大戰略部署,按照這壹要求,除了要做好原來的城鎮就業、國有企業下崗職工再就業工作之外,同時也要做好農民進城就業、農民就地就近就業、大學畢業生就業、殘疾人就業、婦女就業等各方面的就業工作。

壹是進壹步深化勞動就業和相關體制改革,逐步消除體制、政策分割現象,整合目前的人才市場、勞動力市場、高校畢業生就業市場等,推動建立全國統壹的人力資源市場。二是積極創造公平的就業環境,消除就業歧視。進壹步改善農民工進城就業環境,加強農村勞動力轉移就業技能培訓,促進農村富余勞動力轉移就業。三是建立和完善與統籌城鄉就業特點相適應的社會保障體系。在進壹步完善城鎮社會保障體系的同時,加強對農民工、靈活就業人員以及其它困難群體的社會保障建設。四是加強困難人員的就業援助,尤其是對城鎮零就業家庭和農村零轉移家庭的就業援助。高度重視殘疾人和退役軍人就業問題。五是把高校畢業生就業作為今年就業工作的重要內容,進壹步加強對高校畢業生的公***就業服務和技能培訓,提高高校畢業生就業能力。