摘要:旅遊是張家界的基礎。旅遊業發展至今，已奠定了相當好的基礎，旅遊業的支柱地位初具規模。本文從張家界旅遊發展的現狀出發，探討了張家界旅遊可持續發展的基本策略。
關鍵詞:旅遊；可持續發展；張家界市；旅遊合法化
摘要:旅遊是張家界立市的基礎。發展旅遊業以來，已經奠定了比較好的基礎，旅遊業的支柱地位已經初顯。本文針對張家界旅遊業發展現狀，探討了該市旅遊業可持續發展的基本策略。
關鍵詞:旅遊；可持續發展；張家界；旅遊合法化
序
張家界因旅遊而建，因旅遊而興。自1988成立以來，為大力發展旅遊業奠定了良好的基礎。1999年，全市接待國內外遊客327.25萬人次，比上年增長281%，其中境外遊客151500人次，增長3.99倍，旅遊收入9.46億元，增長44.3%。12以來，累計接待遊客21萬人次，旅遊總收入27億元。全市有旅行社50家，酒店400余家，其中涉外星級酒店31家，床位2.78萬張。旅遊業直接和間接從業人員超過8萬人。第壹、二、三產業排名實現了三、二、壹。以旅遊業為主的第三產業增加值已占全市GDP的近50%，已顯示出旅遊業對經濟發展的巨大作用。作為初具規模的旅遊城市，張家界的經濟建設進入了“二次創業”的快車道。把張家界“建設成為國內外著名的旅遊勝地”，加快經濟建設步伐，以旅遊業為主導，促進其可持續發展，是張家界的必然選擇。
1張家界旅遊可持續發展的障礙因素
1.1發展旅遊經濟概念模糊。
建設張家界市的目的是發展旅遊經濟。目前張家界民營旅遊氛圍不濃，合力不夠，思想觀念不完全統壹，很多政策和管理措施不到位，旅遊規劃不嚴謹，旅遊投入不足，旅遊企業制度不完善。最大的問題是“三個不適應”，即世界級風景不適合相對落後的基礎設施，世界級景區不適合相對落後的管理，快速發展的旅遊經濟不適合相對落後的市民素質。
1.2旅遊行業管理不規範，服務質量差。
張家界旅遊行業管理不規範，“政出多門，各有各的陣”。旅行社審批不嚴格，還存在“壹屋壹桌壹電話就是旅行社”的情況；旅行社的旅遊報價偏低，旅遊商品
價格混亂，遊客意見大，投訴多；導遊隊伍魚龍混雜，正規導遊人才匱乏，野馬導遊橫行，“亂講、亂導、亂打、亂索”現象十分普遍；酒店管理不到位，旅遊部門只管星級酒店，大量非星級酒店沒有納入旅遊行政管理部門的管理範疇，沒有相應的部門對其旅遊服務行業質量進行行政管理；旅遊車輛狀況很差，對顧客很殘忍。安全事故頻發，管理失控。這些都嚴重影響了旅遊服務質量和企業效益的提高，嚴重損害了張家界市的旅遊形象。
1.3旅遊環境容量有限。
目前張家界的遊客壹般都聚集在非常集中、包裝豪華的核心景區。宣傳可以停留十天的線路，實際上只能留住遊客3-5天。遊客專門來張家界，旅遊消費不大。旅遊是壹次性消費。雖然可以通過強有力的推廣手段為核心景區增加遊客量，但短期內再次到訪的可能性相當小。張家界旅遊業發展到現在的水平，是時候考慮擴大遊客消費了。張家界核心景區範圍有限，大量遊客聚集，既限制了遊客的活動空間，又增加了景區的承載量。管理不善很容易導致環境質量下降。經專家測定，張家界核心景區日環境容量為10017。根據核心景區景點之間的距離和旅遊條件，張家界的日遊客量為5885人。目前，張家界主要景區在環境容量和遊客容量上都突破了這條警戒線。武陵源的過度開發已經受到聯合國教科文組織世界遺產中心的警告。
1.4旅遊產品單壹，旅遊文化品位不高。
張家界代表武陵源，世界自然遺產。長期以來，努力開發以武陵源為主體的山、水、洞、林自然旅遊資源，形成了高品位的國際知名品牌，是湖南最好的旅遊項目。但由於過度依賴武陵源，對人文旅遊資源缺乏足夠的認識和開發，導致旅遊產品單壹，文化特色不強，文化品位不高，影響了張家界旅遊業的可持續發展。
1.5旅遊環境破壞嚴重。
張家界市在過去的旅遊開發中，重開發輕保護，出現了壹些掠奪式的管理。景區無序建設現象嚴重，逐漸占據核心景區。武陵源生活接待區空氣質量局部超過國家壹級標準，大氣中SO2和總懸浮顆粒物呈上升趨勢，酸雨頻率為52%。生活汙水的排放越來越多，金鞭溪和索溪正在遭受嚴重的汙染。旅遊資源遭到不同程度的破壞，武陵源核心景區的保護變得十分重要。朱镕基總理作出重要批示:“世界自然遺產中心辦公室指出，武陵源的自然環境已經變得像壹個被圍困的島嶼，局限於精耕細作和迅速發展的旅遊業，武陵源景區的旅遊設施已經超出極限，對景區的美學價值產生了相當大的影響。請中國市政府關註景區及其周邊地區的旅遊業發展，使之建立在可持續發展的基礎上。”這無疑是壹張面臨從世界自然遺產名錄中刪除的黃牌警告。
2張家界旅遊可持續發展戰略
2.1加強旅遊規範發展，制定旅遊行業總體規劃。
堅持大旅遊、高起點、優布局、全功能、可持續的原則，編制張家界旅遊產業總體規劃，將張家界規劃建設成為獨具湘西風情和旅遊城市特色的湘鄂渝交通樞紐和旅遊中心，力爭2010年城市人口達到50萬左右，年接待國內外遊客超過10萬人次。總體規劃應包括:①基礎設施規劃——包括與張家界旅遊市場相適應、相銜接的航空、鐵路、高速公路規劃，景區及城區道路通訊、電力、供水設施規劃；(2)風景名勝區生態環境保護規劃——張家界、袁家界、天門山、九天洞納入生態環境保護規劃；③老景區適度開發和新景區建設規劃；(4)城市建設總體規劃——包括城市群眾生活區、武陵源行政生活區，以及進入張家界道路附近的村鎮、農村居民點的房屋設計規劃。總體規劃應具有權威性、系統性和可操作性。
2.2加快旅遊法制化建設，提高旅遊管理水平。
2.2.1加強對現有旅遊法律法規的執法檢查。
加強對國家現有旅遊法律法規的宣傳，加強對旅遊市場的監管、執法和檢查，加大對未經批準開展旅遊業務、無證導遊、宰客等違法行為的查處力度，凈化旅遊市場，切實保護旅遊者利益。
2.2.2嚴格執行技術標準，規範服務行為。
技術法規是旅遊法制建設的重要組成部分。旅遊企業應當嚴格執行國家和旅遊部門發布的技術標準，並按照標準的要求規範其服務行為。當前，要加大ISO9000服務認證和ISO14000環境質量認證在旅遊企業中的宣傳和實施力度，使企業獲得國家認可的“免檢”證書，與國際接軌，提高服務質量。
2.2.3加強地方旅遊立法。
在嚴格執行國家制定的旅遊法規的同時，要針對整個旅遊行業特別是旅遊市場存在的問題制定相應的法規，從打造支柱的角度，對旅遊資源開發、旅遊設施建設、旅遊市場管理、旅遊教育培訓等進行全面監督管理。大力倡導依法管理旅遊，依法經營旅遊，加快法制化進程，為張家界旅遊業的健康持續發展奠定堅實基礎。
2.3加強旅遊管理體制改革，建立完善的旅遊管理新機制。
要促進張家界旅遊業的可持續發展，必須徹底改革現行的旅遊管理體制，建立完善的旅遊管理新機制。將景區所有權、經營權和經營權完全分離，是改革景區旅遊管理體制的關鍵。所謂三權分立，就是把景區的所有權、經營權和管理權歸屬於三個不同的法人主體，三個不同的法人主體的利益是相互獨立的。只有真正做到這三權分離，逐步使景區經營單位成為適應市場的法人實體和競爭主體，才能不斷提高旅遊企業的效率。改革要以市場經濟的要求為目標，以建立現代旅遊制度為目標，以促進旅遊企業發展為重點，使景區旅遊企業成為產權清晰、權責明確、管理科學的開放主體。
2.4強化旅遊資源保護意識，確保旅遊業的可持續發展。
要非常明確“保護第壹，發展第二”的發展方針。要堅決拆除景區違章建築，鏟除那些沒有民族特色、地方特色、沒有文化內涵的建築垃圾。不符合自然遺產保護標準的建築，即使有合法手續，也要堅決拆除。風景名勝區內的常住人口應當逐步、適當地向風景名勝區外圍遷移。景區內的武陵源區政府、區政府單位也要考慮搬到市區。禁止破壞風景區內的壹草壹木，禁止砍伐樹木，保護倒下的樹木，不得移動壹根樹枝或壹根枝條。抓緊實施治理汙染的生態工程，在景區內實行環保車輛運行，禁止社會車輛進入。政府和旅遊行政管理部門應當高度重視旅遊者在旅遊業可持續發展中的作用，積極支持、鼓勵和引導公眾自覺參與旅遊環境的保護和治理，加強旅遊環境保護宣傳，增強旅遊者和公眾的環境意識，樹立良好的環境道德，養成良好的旅遊習慣。
2.5加強西部旅遊線開發，培育新的經濟增長點。
西部地區有許多高質量的旅遊景觀，是核心景區和東部旅遊線路的重要補充。加強旅遊西部線路的開發，可以有效分流客流，減少遊客高峰數量，減輕核心景區的環境壓力，緩解資源保護與過度開發的矛盾；加快西部旅遊線路的開發，可以延長遊客的停留時間，擴大遊客的消費，盤活西部線路現有的旅遊資產。因此，西部大開發的實施將為張家界的旅遊業註入新的活力，形成新的經濟增長點。
實施西線開發，應針對西部交通“瓶頸”效應的弊端，加強有形資產的合理配置，首先解決西向通道這壹關鍵問題；針對西部地區的劣勢，實現無形資產的享受，為西部地區創造更多發揮張家界品牌效應的機會，給巨大的無形資產壹個有形的載體，實現經濟效益最大化。淡化行政區劃，本著“優勢互補、互惠互利、長期合作、共同發展”的原則，加強區域合作與發展。
2.6加強人文旅遊資源開發，增加旅遊文化內涵。
文化是旅遊的靈魂。只有真正把文化特色融入到旅遊中，旅遊業的發展才能永續。張家界的人文旅遊資源和自然旅遊資源壹樣豐富，民俗風情濃郁，名勝古跡眾多，人文景觀豐富，但期待已久。為了把張家界發展成為世界級的旅遊勝地，吸引更多的遊客，我們必須正確認識人文旅遊資源的價值，確立自然旅遊資源和人文旅遊資源並舉的戰略，加強人文旅遊資源的開發，增加旅遊文化的內涵。因為文化是旅遊的靈魂，只有真正把文化特色融入到旅遊中，旅遊才能持續發展。現代旅遊不僅要讓人們領略異國的山山水水，還要滿足人們對異國歷史、文化、風俗、服飾、飲食文化、表演藝術的欣賞和探索。
加強人文旅遊資源開發，壹是突出湘西民族文化，包括湘西民間藝術、民間音樂、戲劇、湘西民族建築、湘西民俗、歌舞，開發利用湘西民歌、山歌、花燈戲、地戲等具有湘西少數民族特色的表演；二是突出宗教文化，包括佛教和道教，修繕天門山寺，恢復普光寺香火等壹批宗教活動場所；三是突出景點文化，充分挖掘景點的人文特色，提高景點的文化內涵，收集整理有關各景點的歷史典故、軼事、民間傳說、詩詞，讓遊客了解景觀中蘊含的文化意蘊。要以城區為重點，開發壹批規模大、檔次高、特色鮮明的人文項目。
2.7加強旅遊投資，加快旅遊基礎設施建設。
遵循旅遊經濟特有的發展規律，多渠道、多形式增加旅遊投入，加快由大投入小產出向小投入大產業的階段性轉變，大力提高旅遊業投入產出水平。目前，張家界缺乏功能配套的四、五星級酒店，高爾夫、網球、遊泳池，綜合性文化娛樂場所。機場擴建、火車站升級改造、張敞高速公路、羅章高速公路、張青高速公路二期、豫園高速公路等。正在規劃中，以及按照“全面凈化、重點綠化、主要街道亮化、整體美化”標準規劃的城市“東建西擴”和城市中心。這些建設項目需要大量的資金，而張家界是壹個“老、小、邊、山、窮”的地區。建得晚，底子薄，但起點高，發展快。完全依靠自己的實力和積累是不現實的。作為湖南旅遊業的龍頭，要積極爭取國家和省裏對基礎設施的投資；加大旅遊招商引資力度，堅持對外開放與引進內外資並舉相結合，做到“項目成熟、政策適宜、環境優化”，實行政府引導、市場運作。
參考資料:
[1]許。湖南旅遊[M]。長沙:湖南地圖出版社，1999。
[2]楊紅。湖南省旅遊業可持續發展研究[A].參見:陳輔等主編。中國人口、資源、環境與可持續發展戰略研究[C]。北京:中國環境科學出版社，2000。
[3]湖南省旅遊局。旅遊情況[Z]，1999(15)。
[4]楊紅。張家界西部旅遊線的開發思路[J].桂林旅遊高等專科學校學報，2000，11(2)。