圖為湄潭縣興隆鎮田家溝村新景。
本報記者李倩剛攝
農村公路客運。
何攝
桐鄉柏油路。
龔露攝
鄉村公路串起千家萬戶。
王紀文攝
貴州農民的火熱日子得益於村村通公路工程。
王紀文攝
鄉村道路促進當地茶經濟產業。
何攝
在貴州，新建的農村公路就像飛舞的彩帶，串起了貴州的壹個個村莊和村落。
扶貧路連接千家萬戶，旅遊路延伸至萬水、千山，工業路覆蓋萬村千鄉。
農村公路的快速發展，促進了農村資源開發和產業結構調整，改善了農村群眾的生產生活條件，為生產發展奠定了基礎，為小康生活找到了出路，為鄉風文明拓展了空間，為村容整潔創造了條件，為民主管理豐富了載體。
貴州的農村路走了多遠，發展了多遠，回頭看似乎能看得更清楚。
在貴州農村，曾經有壹句順口溜:年年豐收，路卻不通；商品賣不出去，壹場空就發財了。
今天綏陽壹個農民寫了壹首“打油詩”:他只在村裏過境，進城旅遊；路修到村裏，農民就有了希望。
這恰恰證明了貴州農村公路的發展有多快。
更快的是貴州公路人觀念的進步。
他們不再追求公裏數的增長，而是要照看撫養孩子的責任是否明確，資金是否到位，交通是否暢通。
* * *支持力度有多大？
2003年以來，貴州省緊緊抓住農村公路建設投資持續增加的機遇，大力推進農村公路通路和通暢工程建設。五年來，累計完成農村公路固定資產投資1.51.9億元，建成農村公路751.30公裏。
在貴州，省委、省* * *高度重視農村公路建設，將其作為全省經濟社會發展的重要組成部分，連續9年列入當年要辦的“十件實事”，加強督促檢查。
人民群眾熱切期盼農村公路加快發展，在投入勞動力和資金方面表現出強烈的積極性和主動性。省交通廳和各級交通運輸部門全力支持農村公路加快發展，從資金、措施、技術支持等方面努力推進農村公路建設；省、市、縣、鄉、村“五級聯動”和“分級負責”機制的建立，有力地促進了農村公路建設的全面發展。
五年來，貴州積極爭取國家資金補助農村公路建設，各級地方政府想盡辦法制定優惠政策，拓寬融資渠道，籌集建設資金。“國家出壹點，省出壹點，地方出壹點”的融資模式在籌集農村公路建設資金方面發揮了重要作用。
在過去五年完成的151.9億元投資中，中央財政投資車輛購置稅53.8億元，國債資金1.8億元，以工代賑1.2億元，省級投資3.7億元，地方投資471億元，地方配套27.6億元。
建設資金的落實為加快發展提供了有力的資金保障。
政協檢查組在貴州考察時指出，貴州省用於農村公路建設的資金占財政總收入的比例在全國較高。
對農村公路的支持，充分體現了貴州省委省找準了建設社會主義新農村的突破口，措施切實、有力、有效。
五年來，全省建成農村公路75130公裏，是建國54年來貴州農村公路建設總裏程的1.5倍。其中，已建成桐鄉瀝青路8200公裏，通村瀝青路58900公裏，通村瀝青路1500公裏。
據最新統計，全省64.8%的村通了路，68.8%的鄉(鎮)通了柏油路或水泥路，23.7%的村通了柏油路。
根據交通運輸部的統壹安排和部署，2008年3月至2011年3月，貴州省用三年時間開展了農村公路建設質量年活動。
列入質量年活動的項目有:2008年至2010年實施的桐鄉柏油路、通村柏油路、通村公路等農村公路新建改造工程、危橋改造及過橋工程。
檔次不高但實用。
由於歷史欠賬，貴州農村公路待建項目多，投資有限。曾經有人提出，農村公路應該建什麽標準？是要修剪的少壹點標準高壹點，還是要修剪的多壹點標準低壹點？對此，貴州省認真研究了自己省的情況，認為在交通量小的農村公路中，修建砂石路、塊石路、石板路比修建瀝青路、水泥路更合理。
因此，貴州省提出，在確定通達道路的標準時，沒有必要把“瀝青(水泥)路”作為農村道路的衡量指標，只要能把人從泥坑裏弄出來，能順利運輸農產品，就是科學的工作態度。
他們在技術政策上合理使用工程技術標準，不片面追求高標準、高指標；在環境保護中高度重視生態環境保護；降低投資中的建設成本，爭取投資效益最大化；從可持續發展的角度，確保本省農村公路建設快速健康發展。
據貴州省交通廳副廳長張介紹，在農村公路建設實踐中，他們充分考慮自然環境和經濟發展水平，從實際出發，在農村公路建設的管理模式、標準、規模等方面進行了許多創新和有益的探索。
貴州省制定的《貴州省農村公路工程技術標準》，有效保證了全省農村公路“等級不高但實用，路不寬”；農村公路“封邊工程”的實施，提高了公路的抗災能力和通行能力；按照“三要四從”的原則，不盲目追求高標準，強調實用、排水、保護的做法，既降低了成本，又避免了對生態環境的破壞。
實踐證明，雖然貴州省通村公路建設標準低於發達省份，但在投資有限的情況下，這種低成本、多修路的方法，解決了省內廣大山川中的建制村不通公路、農民兄弟出行難的迫切問題。
貴州省交通廳在高速公路建設的前期勘察設計中，將施工便道與通村公路結合起來，統壹規劃。村子附近的電網在施工之外盡可能滿足了農民的需求，施工之後也沒有拆除農民有用的電網。
進壹步完善制度。
五年來，貴州省在加快建設的同時，始終堅持建設、管理、養護並重，致力於推進農村公路管理養護體制改革。
按照國務院要求，以《貴州省農村公路管理養護體制改革* * *實施意見》為重點，結合本地實際，貴州省農村公路管理養護體制改革全面展開。管養機構、人員、資金落實，管理體制理順，各方管養責任明確，促進了農村公路管養工作的常態化、規範化，為保護農村公路多年來的發展成果奠定了堅實基礎。
近年來，貴州省先後出臺了《貴州省通村公路建設實施意見》等9項農村公路建設、管理、養護的規章制度和技術政策，強化監督管理，落實技術規範，明確各方責任，理順工作程序，初步建立了貴州省農村公路規範化運行和科學管理的組織領導體系和工作體系。
貴州省還通過示範項目指導、典型經驗交流推廣等方式，全面推進農村公路工作，顯著提升了行業管理能力和水平。
最近，貴州省大力推行“規劃為依據，年度建設計劃為基礎，建設積極性高的地方先行”的辦法。
今後，農村公路建設檢查結果、驗收結果、養護檢查結果將作為“以獎代補”的重要依據。多勞多得，獎多得，少勞少得，獎少得，獎多得。如果實施效果差，沒有實現工作目標，就會減少甚至不安排計劃。
糾正質量和效益的平衡
農村公路建設質量關系到農民的切身利益，壹直是貴州各級交通運輸部門高度關註的問題。
加強技術指導，保證施工質量是農村公路建設的基本要求。
近年來，貴州省公路局每季度對農村公路項目進行壹次全面檢查。根據項目實施情況，每月不定期對問題較多或進度相對滯後的項目進行重點檢查，協調地方政府配套資金及時做好征地拆遷工作，幫助解決工程質量隱患和工程技術方案調整。對於進度滯後的項目，幫助項目業主制定切實可行、科學合理的進度保證措施，並督促落實到每個環節、每個工序和月進度計劃中。
貴州各級交通、公路主管部門每年年初簽訂公路建設目標責任書，落實農村公路建設進度、質量和廉政建設責任，年底檢查責任書完成情況，兌現獎懲。
沒有質量發展，就不是科學發展。
貴州各地進壹步加強農村公路質量監管，確保農村公路質量穩步提升。
首先是區分項目，分類管理。
桐鄉、通村柏油路建設實行專業化管理。縣交通局作為項目業主，按照基本建設程序組織實施，嚴格執行四項基本建設制度。
關於村道建設的監督監管，各地要根據實際情況，充分發揮質監部門的作用，加強對* * * *的監管。
積極探索有效的監督模式，有條件的可聘請社會監督，或抽調有經驗的技術人員和經過培訓的農村幹部及有壹定經驗的人員進行內部監督。
不管采用什麽監督方式，都必須實行監督責任制。
二是從正面加強監管和指揮。
對於農村公路建設，省交通廳成立了分科督導組，各地交通部門也成立了相應的機構，確保參與農村公路建設的管理人員有半年以上的時間在壹線，工作貼近群眾，發現問題及時研究解決。
定期和不定期開展農村公路建設監理工作，不斷提高監理工作的針對性和有效性。
縣(市、區)交通局免費提供通村公路簡易設計，積極支持農民對農村公路建設實行民主決策、科學管理和有效監督。
三是落實責任，務求實效。
“* * *監理、專業監理、群眾參與、施工自檢”的質量保證體系能否發揮作用、產生效果，取決於各承包商的履職情況。
因此，省交通廳根據農村公路建設的特點，制定了農村公路建設管理辦法，建立了農村公路質量責任檔案，完善了質量管理體系，明確了承包單位的質量責任，健全了農村公路質量安全管理網絡，確保了農村公路建設質量安全。
項目業主和質量監督單位將加強落實《貴州省交通建設經營單位和主要從業人員信用評價管理制度(試行)》，進壹步規範市場行為，堅決禁止信譽不達標的經營單位進入貴州農村公路建設市場。
充分發揮農民的主體作用
農村公路的實施地點在農村，實施主體在農村。發展的成果主要由農民享受。因此，尊重農民的意見，調動農民的生產積極性，意義重大。
貴州堅持“壹事壹議”，按照自下而上的決策程序，嚴把“三關”(群眾意見、群眾程序、監督)，實現“農村路怎麽修，農民說了算。”
大力推進“陽光工程”建設，全面推行“項目公示制”，提高項目實施過程的透明度，在施工現場設立宣傳牌，公示項目建設時間、規模、技術標準、建設單位、資金籌集和使用、主要施工工藝、質量控制措施、投訴電話等。通過制度規範、強化監督、自我約束和群眾監督來預防腐敗案件的發生。
繼續深化民主管理，通過村民會議表決，成立綜合協調組、資金管理組、質量監督組。村民代表將對農村公路建設拆遷、資金使用和工程質量進行監督管理。村民必須參與工程的竣工驗收，做到“放權於民”、“造福於民”。
農村公共交通發展目標明確。
近年來，貴州農村公路發展迅速，每年建設裏程超過1萬公裏。截至去年底，貴州省農村公路裏程達到65438+萬公裏以上。
這組激動人心的數字並沒有讓貴州公路人放松。
務實的貴州省公路人坦言，貴州省農村公路基礎差、底子薄、起步晚、欠賬多，從根本上解決交通問題尚需時日，農民渴望早日解決家鄉的交通問題。
貴州省公路局黨委書記周金義說:“今後壹個時期，貴州省農村公路交通發展的指導思想是:認真貫徹落實黨的* * * *精神，堅持以科學發展觀為指導，按照統籌城鄉發展、區域發展和經濟社會發展的要求，以好話為主，量力而行，突出重點， 全面提高農村公路建設質量，完善路站養護和運輸發展機制，加快農村客運發展進程。
實現農村公路交通又好又快發展的目標，必須認真解決當前農村公路發展中存在的不足和問題，努力推進“三個轉變”:
第壹，從單壹發展到整體發展。
在《貴州省加快發展農村客運的意見》中，要求農村道路交通由單壹強調基礎設施建設向“建設、管理、養護、運輸並重，路站運協調發展”轉變。
二是從突出數量向提高質量轉變。
高度重視項目建設的可靠性和耐久性，正確處理規模與結構、速度與質量、公平與效率的關系，加快農村公路發展由速度型向質量型轉變。
第三，從單壹建設到建設、管理、維護並重。
隨著農村公路規模的不斷擴大和技術水平的不斷提高，迫切需要加快農村公路管理養護體制改革，進壹步明確管理養護主體，理順管理養護機制，落實管理養護資金，著力解決農村公路損失問題，建立規範的農村公路養護體系。