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日內瓦緊急叫停“乞討禁令”,為何突然這麽做?

原因是這樣的

2月2日,據瑞士《日內瓦論壇報》報道,壹名羅姆女乞丐日前因違規乞討且繳不起罰款而被日內瓦警方處以5日監禁。歐洲人權法院上周對此做出判決,要求瑞士向她支付1000瑞士法郎(約合7190元人民幣)的精神損害賠償,並表示,不考慮乞丐實際處境,就對沒有任何犯罪性質的乞討活動進行處罰是?不道德的?。日內瓦總檢察長約諾特隨後向日內瓦警方宣布暫停執行?乞討禁令?

但頗具諷刺意味的是,《日內瓦刑法》中旨在打擊乞討的規定,正是約諾特本人在2007年經過激烈辯論後促成的。

約諾特認為,現在應由政府決定廢除或修改這壹法規,例如僅處罰在旅遊景點或取款機附近的激進性乞討、帶著孩子或教唆孩子乞討等行為。

歐洲人權法院認為,乞討不該為其不體面而構成犯罪。人們經常在街上受到醉酒者或寵物的驚嚇,僅僅因妨礙到自己就要立法禁止是不合理的。

瑞士乞討禁令自壹開始就頗受爭議

2018年10月10日,瑞士聯邦法院正式確認,沃州倍受爭議的乞討禁令將付諸實施。法院還同時駁回了反對者提出的申訴。認定沃州有關部門的這壹做法並未違反《歐洲人權公約》。

反對者認為該法將矛頭指向弱者,是歧視性法律。但瑞士最高法院駁斥了這些指控,稱該法其實可以保護那些被有組織的乞丐網絡脅迫乞討的人。如今這個禁令可以正式實施。 

依據沃州禁止乞討法案,沿街乞討將被處以50-100瑞士法郎(約合349-698元人民幣)罰款,組織乞丐團夥或利用兒童進行乞討者,將被處以500-2000瑞士法郎罰款。對於無支付罰款能力或拒絕支付罰款者,當局將依法判處監禁。

據報道,在瑞士境內,各州與行政區針對乞討的法律法規不盡相同。日內瓦、蘇黎世等地已全面禁止乞討,但有人懷疑正式禁令能否奏效。日內瓦自2008年就已禁止乞討,但那裏仍有上千乞丐沿街乞討,他們主要都是些羅姆人。2016年,洛桑有關部門就已針對該法進行過投票,反對者曾提出各種方案來取代全面禁令,例如規定乞討可以在哪些時間段與地點合法行乞,或發放特別的乞討許可等。法院否決了這些提案,認為這些做法只是轉嫁問題,並不足以解決問題。

乞討禁令打擊最弱勢群體

自2018年11新法開始實施後。當天,幾乎所有坐在大街上的乞討者都消失了。在洛桑的乞討者中,有社會邊緣人士,有吸毒者,但更多的是來自羅馬尼亞的羅姆人。他們中大部分人連夜逃走。他們非常害怕,心驚膽戰,害怕警察會把他們關進監獄。

聖艾智德是壹個基督教團體,與Opre Rrom和Point d?Appui等協會合作多年,為乞丐的孩子提供上學機會。但是該禁令?對所有這些援助工作造成了災難性的影響。她在壹些羅姆家庭離開後仍與他們保持聯系:大部分人去了法國或德國,因為受到驅逐而流離失所。

致力於改善羅姆人形象的Opre Rrom協會主席V?ra Tch?r?missinoff指出,?這項禁令打擊的是最弱勢的群體,使得疾病纏身和無法自給自足的人居無定所。這個群體被越推越遠,越踩越低。他們的境況遠遠沒有得到改善,他們壹直都在為生存而掙紮。?

當乞討成為犯罪

新法生效壹年以後,洛桑市行政官員表示?非常滿意?,他認為該法的效果立竿見影。位於洛桑的瑞士西部應用科學大學(Haute ?cole sp?cialis?e de Suisse occidentale)教授Jean-Pierre Tabin表示,?如果我們的目的是將乞丐驅趕到其他地方,而不是真正解決問題,那可以說我們是相當成功的。?他曾於2010年受沃州政府委托,參與領導了壹項研究,以評估是否有兒童參與洛桑的乞討活動。經過大量觀察,研究人員得出結論,兒童沒有參與其中。

禁止乞討的法規生效後,Jean-Pierre Tabin教授繼續開展研究:?壹貧如洗和乞求施舍成了罪行,無家可歸和露宿街頭也成了罪行,這是將貧窮定為犯罪。?

研究人員指出了將乞討定為非法行為會產生的壹系列後果:

首先,社會問題變成了公***秩序問題,增加了警察的負擔。

其次,乞丐受到罰單卻無力付款,然後又是催付賬單、提起訴訟,最後是數日拘留。如果他們不是瑞士人,還將被定義為?外國犯罪者?,然後可能受到法律的制裁而被驅逐出境。

乞討在瑞士遭到廣泛限制

目前,瑞士的26個州之中,有15個州禁止在全州所有地方乞討

沃州(Vaud)、日內瓦州(Gen?ve)、納沙泰爾州(Neuch?tel)、弗裏堡州(Fribourg)、格拉魯斯州(Glaris)、沙夫豪森州(Schaffhouse)、楚格州(Zoug)、格勞賓登州(Grisons)、蘇黎世州(Zurich)、圖爾高州(Thurgovie)、巴塞爾城市半州(B?le-Ville)、奧瓦爾等州(Obwald)、聖加侖州(Saint-Gall)、阿爾高州(Argovie)和提契諾州(Tessin)。其中有些州懲罰壹般意義上的乞討行為,有些州只是懲罰那些?侵擾式?乞討。

還有壹些城市還將禁止乞討寫入了警察法規,例如汝拉州的波朗特呂(Porrentruy)、瓦萊州的馬爾蒂尼(Martigny),或是伯爾尼州的利斯(Lyss)。

Jean-Pierre Tabin指出,在其他西方國家中,無論是法國、比利時、德國還是魁北克,他們采取的措施都與瑞士非常相似。許多城鎮禁止乞討,有些則僅在某些區域或僅在旅遊季節禁止乞討。

不知道妳對乞討行為如何看,是否支持全面禁止乞討行為?