2005年自治區國土資源工作在自治區黨委、人民政府和國土資源部的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆四中、五中全會和自治區黨委六屆九次、十次全委（擴大）會議精神，遵循“在開發中保護，在保護中開發”的國土資源管理總方針，緊密結合新疆維吾爾自治區實際，圍繞自治區實施優勢資源轉換戰略和新型工業化發展大局，運用土地政策參與宏觀調控，加大礦產資源開發利用監管力度，為新疆維吾爾自治區經濟健康、快速、穩定發展提供了有效的國土資源保障，為自治區經濟社會的全面發展作出了積極的貢獻。
壹、土地資源
（壹）土地資源狀況
全區國土總面積16 648.97萬公頃（24.97億畝）。土地利用變更調查結果顯示，2005年末各類土地面積為：農用地6 306.07萬公頃（9.46億畝），占土地總面積的37.88%；建設用地122.07萬公頃（1 831.06萬畝），占土地總面積的0.73%；未利用土地10 220.83萬公頃（15.33億畝），占土地總面積的61.39%。新疆維吾爾自治區土地利用率為 38.61%，較 2004年提高了 0.03個百分點。其中：農用地面積增加0.02%，建設用地面積增加0.01%，未利用土地面積減少0.03%。與2004年度相比，土地利用結構變化不大（圖1）。
圖1 2005年新疆維吾爾自治區土地利用現狀構成
（二）土地利用情況
1.農用地
在農用地中，耕地406.33萬公頃（6 095.10萬畝），年內增加6.01萬公頃（90.17萬畝），減少2.22萬公頃（33.26萬畝），凈增加3.79萬公頃（56.90萬畝）。增量為2004年新疆維吾爾自治區耕地總量的0.9%。
（1）耕地增加來源 2005年新疆維吾爾自治區增加耕地6.01萬公頃。增加的來源為：土地整理0.01萬公頃；土地開發1.80萬公頃；土地復墾0.03萬公頃；農業結構調整1.27萬公頃；其他2.90萬公頃。
（2）耕地減少走向 2005年新疆維吾爾自治區耕地減少2.22萬公頃。減少的原因是：建設占用0.26萬公頃；生態退耕0.43萬公頃；農業結構調整1.42萬公頃；自然災害損毀0.02萬公頃；其他0.09萬公頃（圖2）。
圖2 2005年新疆維吾爾自治區耕地減少因素構成
2005年，耕地從數量上實現了占補平衡。但耕地的質量總體上低於建設占用耕地的質量，占優補劣問題明顯。
2.建設用地
2005年省級及省級以下政府、行政公署***批準新增建設用地4 607.55公頃，較2004年減少了33.2%。國務院批準新增建設用地7 262.42公頃，主要為精伊霍鐵路、克拉瑪依機場、那拉提機場等重點項目建設用地。在建設用地審批管理中，根據工業項目建設用地控制指標，核減面積25.01公頃。
按照國土資源部的部署，對新疆維吾爾自治區城鎮存量建設用地情況進行了專項調查，調查城鎮規劃區範圍內閑置和空閑存量建設用地***1 074宗，面積4 722.20公頃，為進壹步分析新疆維吾爾自治區土地集約利用的潛力，研究鼓勵盤活存量建設用地的政策措施提供了可靠的依據。
3.土地整理、復墾和開發情況
2005年通過驗收的土地開發整理復墾項目16個，面積1 320.94公頃，其中增加農用地727.64公頃（耕地345.10公頃）。其中：復墾項目5個，面積2.3公頃（34.50 畝）；開發項目11個，面積1 318.64公頃（1.98萬畝）。
二、礦產資源
（壹）礦產資源現狀
截至2005年初，新疆維吾爾自治區***發現礦產138種，查明有資源儲量的礦產80種（亞種98種）。其中：能源礦產6種，金屬礦產27種（亞種28種），非金屬礦產45種（亞種63種），水氣礦產2種。查明資源儲量的礦產地958 處（不含石油、天然氣、鈾、水氣礦產），較2004年增加9 處。有新增查明資源儲量的礦產主要為：煤、石油、天然氣、鐵、銅、鉛、鋅、鎳、金、鹽、石灰巖。新疆維吾爾自治區累計探明天然氣地質儲量1.06萬億立方米，居全國陸上天然氣地質儲量首位；累計探明石油地質儲量31.01億噸，居全國陸上石油地質儲量第二位（表1）。
表1 截至2005年初新疆維吾爾自治區主要礦產保有儲量較2004年變動趨勢
（二）地質勘查投入與勘查成果
2005年新疆維吾爾自治區三個屬地化單位投入地質勘查的資金32 007萬元，較2004年增長11.45%。其中：新疆地礦局21 774萬元、新疆有色地勘局5 177萬元、新疆煤田地質局5 056萬元（圖3）。
圖3 2005年新疆維吾爾自治區屬地化單位投入地質勘查資金構成
2005年開展地質勘查工作的礦種有30 多個。主要礦種為：煤、金、鐵、銅、鉛鋅、錳、鎢、錫、鉬、鎳、石灰巖、鉀鹽、油頁巖、花崗巖、紅柱石、膨潤土、地下水等。新發現礦產地9處，其中：煤礦3處、鐵礦2處、鋅礦2處，鉀鹽礦1處，菱鎂礦1處。有新查明資源量的礦種為：煤58 679 906千噸、鐵8 350礦石萬噸、銅939 437金屬噸、鉛5 305 金屬噸、鋅29 159金屬噸、金62 126金屬千克。
（三）礦產資源勘查和開發利用情況
1.頒發勘查許可證和采礦許可證情況
2005年新疆維吾爾自治區審查批準勘查許可證2 074個，較2004年增加60%；批準勘查面積38 857.69 平方千米；收取探礦權使用費483.47萬元。其中新發證1 069個，較2004年增長35.1%（圖4）。
持證單位的經濟類型主要有：國有企業1 194個，占發證總數的57.6%；有限責任公司826個，占發證總數的39.8%。
圖4 2005年新疆維吾爾自治區有效勘查許可證與2004年相比較的情況
2005年新疆維吾爾自治區審查批準采礦許可證2 520個，較2004年減少4%。批準采礦面積1 853.56 平方千米，收取采礦權使用費364.35萬元。其中新發證412個，較2004年下降3.1%。按礦種分：能源礦產355個（其中煤礦354個），黑色金屬礦產120個（其中鐵礦100個），有色金屬礦產87個，貴金屬礦產92個（其中金礦78個），稀有、稀土礦產17個，非金屬礦產1 846個（其中化工礦產32個），水氣礦產3個。
2.礦產資源開發利用基本情況
2005年新疆維吾爾自治區開發利用的礦產有95種。原油產量約2 400萬噸，較2004年增長9 %；天然氣產量約106.24億立方米，較2004年增長84.8%。固體礦石產量7 515.69萬噸，較 2004年增長 0.5%。實現礦業產值 680.84億元，較 2004年增長38.5%，占自治區工業總產值的29%。其中：原油、天然氣產值617.63億元，較2004年增長40.2%；非油氣礦業產值63.21億元，較2004年增長24.5%。其中產值5 000萬元以上的12種非油氣礦產的產值為60.08億元，占新疆維吾爾自治區非油氣礦產礦業總產值的95.1%。
三、國土資源市場
（壹）土地市場
1.土地市場建設
2005年，為貫徹落實國家關於國土資源管理的有關政策、方針，制定了《國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓監督管理辦法》，進壹步規範了工作程序和管理行為。
2.土地壹級市場
2005年新疆維吾爾自治區***出讓土地面積3 118.40公頃，較2004年減少9.4%。其中，招標拍賣掛牌出讓土地面積573.94公頃，較2004年增長了3.3%，占新疆維吾爾自治區出讓土地總面積的18.4%（圖5）。
圖5 2001～2005年新疆維吾爾自治區出讓國有土地面積情況
出讓土地面積按用地類型分：商業服務用地1 063.9公頃，較2004年增長了86.9%；工礦倉儲用地1 516.5公頃，較2004年下降了32.3%；住宅用地495.19公頃，較2004年下降了17.8%（圖6）。
圖6 2005年新疆維吾爾自治區出讓土地面積用地類型構成
2005年新疆維吾爾自治區出讓土地價款19.82億元，較2004年減少25.7%。其中：招標拍賣掛牌出讓價款9.92億元，較2004年減少13.4%，但占出讓總價款的50.1%。新疆維吾爾自治區出讓土地平均單價為63.6 元/平方米，較2004年下降了18.5個百分點。其中招標拍賣掛牌出讓土地單價為172.9元/平方米，較2004年下降了21.1個百分點。
2005年新疆維吾爾自治區招標拍賣掛牌出讓土地呈現出以下特點：①招標拍賣掛牌出讓價款占總出讓價款的比重較2004年提高7.21個百分點；②住宅用地、商服用地招標拍賣掛牌成交價款占招拍掛總成交價款的95%。
以上數據說明，2005年新疆維吾爾自治區土地市場中協議出讓的比重較2004年下降，招標、拍賣、掛牌出讓土地的工作力度進壹步加大。土地壹級市場正在快速、穩步的成長。2005年新疆各地州市土地出讓平均價格見圖7。
2005年新疆維吾爾自治區出讓土地平均單價按用地類型分：工礦倉儲用地42.9元/平方米，較2004年增長了34%；商業服務用地61.4 元/平方米，不足2004年的三分之壹（僅為2004年的28.4%）；住宅用地132.4元/平方米，較2004年增長了13.2%（圖8）。
圖7 2005年新疆維吾爾自治區各地州市土地出讓平均單位價格情況
圖8 2004年、2005年新疆維吾爾自治區各類土地出讓單價與2004年對比情況
3.土地二級市場
2005年新疆維吾爾自治區轉讓土地面積272.16公頃，較2004年下降了14.1%；轉讓金5.20億元，較2004年下降了6%；抵押土地面積6 319.44公頃，較2004年下降了34%；抵押價款115.4億元（含地面附著物），較2004年增長3%，抵押貸款金額73.27億元，較2004年增長了53.1%。
（二）探礦權采礦權市場
1.探礦權采礦權市場建設
2005年為貫徹落實國家關於國土資源管理的有關政策、方針，制定了《采礦權評估委托管理規定》、《自治區礦業權招標拍賣掛牌委托管理規定》等規章制度，進壹步規範了工作程序和管理行為。
為體現公平、公正、公開原則，提高采礦權評估委托單位確定的透明性，新疆維吾爾自治區在全國國土資源管理系統率先實行以“搖珠”方式確定采礦權評估委托單位。
2.探礦權采礦權壹級市場
2005年新疆維吾爾自治區出讓采礦權561宗，出讓價款3.09億元（圖9），較2004年增長10%，主要為協議出讓。招標拍賣掛牌出讓18宗，占出讓總宗數的3.2%；價款218.16萬元，占出讓總價款的0.71%。出讓的主要礦種及出讓價款構成：煤礦40宗，價款2.74億元，占出讓總價款的88.8%；鐵礦11宗，價款880萬元，占出讓總價款的2.9%；銅礦6宗，價款406萬元，占出讓總價款的1.3%；石灰石礦17宗，價款562萬元，占出讓總價款的1.8%。
圖9 2001～2005年新疆維吾爾自治區采礦權出讓價款
3.探礦權采礦權二級市場
2005年新疆維吾爾自治區轉讓采礦權4宗，轉讓價款56萬元。其中：建築用砂2宗，轉讓價款35萬元；磚瓦用粘土2宗，轉讓價款21萬元。
四、國土資源違法案件查處情況
（壹）土地違法案件查處情況
2005年新疆維吾爾自治區立案土地違法案件355件，較2004年減少35%；涉及土地面積2 222.18公頃（33 291畝），較2004年增加2.5倍，其中耕地65.47公頃（982畝）。2005年處理案件372件，***拆除違法建築物7.29萬平方米，收回土地566.39公頃。
（二）地礦違法案件查處情況
2005年新疆維吾爾自治區***立案查處礦產資源違法案件24件，罰沒款124.73萬元。在立案查處的礦產資源違法案件中：企事業單位違法2件、集體違法2件、個人違法20件。
五、國土資源行政復議情況
2005年新疆維吾爾自治區申請行政復議33件，其中行政處罰15件、行政許可10件、不作為1件、其他7件；受理行政復議20件，較2004年減少22件；審結19件，其中維持13件、撤銷6件；年末未審結5件。
六、國土資源管理機構和人員培訓情況
2005年自治區、地州市、縣（市）三級國土資源管理部門（不含五家渠市、阿拉爾市、圖木舒克市國土資源管理部門）實有工作人員6 041人（含未實現垂直管理的130個鄉（鎮）土管所的333人。下同）較2004年減少了105人，下降了1.6%。其中：自治區國土資源廳135人，較2004年增加了8人；14個地州市級國土資源管理部門675人，較2004年減少了8人；85個縣級國土資源管理部門5 231人。在縣級國土資源管理部門中含783個鄉（鎮）土地管理所的2 482人。
2005年新疆維吾爾自治區國土資源管理系統培訓413人次，較2004年減少51.64%；學歷教育328人次，較2004年減少47.77%。
七、問題與建議
根據自治區國土資源管理形勢分析，雖然國土資源在經濟社會發展中的基礎地位越來越重要，但建設用地需求與耕地保護的壓力加大；礦產資源開發秩序整頓工作繁重；地質勘查要提供可供開發利用的資源儲量的任務艱巨；地質災害的監測、預警，地質環境保護和恢復治理還需進壹步加強。
（壹）土地資源管理
1.建設用地需求與耕地保護
隨著西部大開發、自治區新型工業化發展和城鎮建設步伐的加快，建設用地的需求量按年均增長1.1%計算，年增加面積約為1.35萬公頃，其中耕地約為2 350公頃，即使實現占補平衡，但新增耕地的質量較低。因此，為達到保護耕地的目的，壹方面要盤活城鎮閑置建設用地，另壹方面要發揮規劃、計劃的宏觀調控作用，按照自治區加快新型工業化建設的需要，認真貫徹落實自治區《關於充分利用國有未利用土地加快推進自治區工業化建設的意見》（新政發［2005］65號）精神，大力推進工業園區建設，做好用地服務，提供用地保障。
2.建設用地審批管理
繼續按照“有保有壓”的用地原則，嚴格建設用地審批，優先保障符合國家產業政策和國家、自治區重點建設項目用地需求，支持有利於結構調整的項目用地，對不符合相關政策、經濟發展規劃和市場準入標準的項目，不予供地。加強農村宅基地建設管理，優化土地資源配置，促進節約集約用地。
3.土地市場管理
在鞏固土地市場治理整頓成果的基礎上，進壹步推進和規範土地市場建設，加大土地招拍掛出讓的管理力度，註重發揮經濟手段在土地管理參與自治區宏觀調控中的作用，加強對土地出讓規模和地區經濟發展的相關分析，合理調配新疆維吾爾自治區土地供應和地價運行機制，提高土地資源對經濟發展的保障能力，並為自治區經濟宏觀調控和決策提供依據。
4.土地利用計劃管理
認真執行國土資源部和自治區的《土地利用年度計劃管理辦法》，在加強土地計劃分類管理的同時，加強計劃執行情況的監督檢查；在保證國家、自治區重點建設項目和基礎設施項目用地的同時，發揮計劃的引導和調控作用，合理、有效的利用土地。主動為自治區重點建設項目做好前期溝通和協調工作；為批準用地做好前期準備；為支持社會主義新農村建設提供用地保障。
（二）礦產資源管理
認真貫徹《國務院關於加強地質工作的決定》，落實《自治區關於加強地質工作的實施方案》，努力實現地質找礦的新突破，提高礦產資源對礦業經濟發展的保障能力。
1.地質勘查
《國務院關於加強地質工作的決定》是今後地質工作發展的綱領性文件，針對新疆非油氣礦產資源豐富、基礎地質工作程度低的特點，爭取各方面對地質勘查工作的投入，提高重要成礦區帶、重點礦種調查評價地質工作程度，盡快摸清家底，特別是要研究和制定相關的政策、措施，引導和鼓勵區內外企業來疆進行風險地質勘查，降低勘查風險，力爭地質找礦取得重大突破，為實現自治區優勢資源轉換戰略提供資源保障。
2.礦產資源開發
在全國礦產品平均價格穩中有降的前提下，新疆維吾爾自治區主要礦產品尤其是能源礦產、有色金屬礦產品價格同比增幅較大，體現了自治區經濟發展對礦產資源的需求旺盛，礦業總產值占新疆維吾爾自治區工業總產值的比重近30%。在礦業生產大好形勢下，要貫徹落實《國務院關於全面整頓和規範礦產資源開發秩序的通知》精神，認真清理非法勘查、非法采礦等違法行為，對礦產資源管理中的違法行為依法進行查處，進壹步規範新疆維吾爾自治區礦產資源勘查開發和管理秩序。
（三）地質環境管理
1.地質災害的預測預警工作
新疆維吾爾自治區是全國地質災害多發省區之壹，重要地質災害隱患點多，受威脅人口數量大，因此要進壹步加強地質災害的防治工作，以伊犁哈薩克自治州鞏留縣為重點，推進地質災害群測群防網絡體系建設，提高全社會防災減災能力。積極爭取國家、自治區專項地質災害調查資金和地質災害防治專項資金，查清現狀，提出應急地質災害治理方案，為防災減災服務，力爭將地質災害的險情降到最低限度。
2.礦山地質環境保護與地質遺跡保護工作
抓緊《自治區礦山地質環境保護與治理規劃》的編制，完善“自治區礦山地質環境治理項目數據庫”，積極爭取兩權使用費用於礦山地質環境治理項目的資金，並認真組織項目的實施和監督管理；推進地質遺跡開發和保護工作，加大自治區旅遊地質遺跡資源調查力度。