1，背景分析。
目前，新城的大規模快速發展已經進入了壹個新的階段。如何擴大城市規模，壯大經濟規模，提升企業規模，擴大人口規模，成為新的歷史使命。
2.發展狀況。
目前城市建設規模約為xx平方公裏，其中居住用地xx平方公裏，公共服務設施用地xx平方公裏，工業用地xx平方公裏，倉儲物流用地xx平方公裏。以上用地主要分布在xx地區，其中工業區、大學城、配套生活區主要分布在xx地區，商務辦公、文化會展、居住區主要分布在xx地區。
目前人口規模:實際人口約為xx萬，其中本地居民xx萬，本地從業人員xx萬，區域外居民xx萬。
3.主要問題及對策分析。
(1)主要問題。
(1)各個領域都是獨立的，缺乏聯動。
三個開發區各自為政，缺乏聯動。特別是沈丹鐵路兩側地區被鐵路封鎖，聯系不夠緊密。需要增加溝通渠道，以加強公共服務設施和基礎設施的享受，以及產業功能和城市功能的互動。
(2)公共設施建設緩慢，新城宜居性不強。
雖然新城是城市中發展最快的區域，但從目前的常住人口來看，新城對人口的吸引力仍遠不及中心城區，新城的“反磁場”功能尚未形成。主要原因是新城區居民無法在當地獲得必要的生活、教育、購物、休閑、娛樂等公共服務，因此對老城區的公共基礎設施服務有較強的依賴性，造成典型的潮汐式交通。
③交通網絡體系尚未形成，連接不暢。
壹是路網體系不完善，綜合交通網絡尚未形成，停車場等交通附屬設施發展滯後。
二是大道、木蘭路等快速路在為產業發展提供便利的同時，也增加了新城的交通壓力，在壹定程度上割裂了城市生活區。
三是受鐵路和水體阻隔，東西向道路發展緩慢，三大主要地區交通聯系薄弱。
④城市的形象和風貌模糊，沒有活力的空間。
新城存在城市特色模糊、城市形象和活力不足等問題。主要體現在公共綠地數量少、面積小，人均綠地指標達不到國家標準。已建成的文化廣場和綠地由於設施不足，難以開展滿足不同人群的活動，利用率較低。道路交通系統的汽車空間大於行人空間，缺乏人行道和慢車道等設施。山川等資源沒有得到充分利用，市民可達性差，沿河景點和娛樂項目匱乏。無論是老城區還是新區域街區，氛圍和建築質量壹般，缺乏鮮活的生活氣息。缺乏文化體驗的公共設施和場所，市民和產業活動與醫藥產業和醫藥文化關聯度較弱，“藥都”品牌建設缺乏反差。
(2)制約因素。
(1)土地和資金供給不足，導致基礎設施建設和空間拓展緩慢。
(2)就業崗位缺乏且結構單壹，城市規模難以滿足配套商業服務的門檻需求。
(3)起點。
①促進壹體化發展。
②房地產業的發展。
③產業空間拓展和基礎設施建設。
二、規劃目標和思路。
1，總體目標。
以城市建設的總體目標為壹體化、城鄉協調發展，用xx年的時間，將中國藥都建設成為‘土地規模xx-xx平方公裏、人口XX百萬、產值1000億以上、國內壹流、世界先進的健康產業集群’。
2.策劃思路。
結合新城定位和發展目標，按照“173”、“六個節點”、“四個層次”的產業發展框架和50萬人口發展規模，升華和細化“壹心兩帶三區”的空間結構，提出新的歷史階段的空間戰略布局和拓展方向。
三。空間發展戰略和方向。
1，空間發展戰略。
(1)“融入區域，協同發展”戰略。
利用沈陽經濟區交通走廊建設，加強與沈陽經濟區各城市的交流溝通，充分發揮區位和資源優勢，加快發展商貿流通業，成為輻射周邊地區的專業商貿流通服務基地。
積極開展與周邊城市和地區在生態環境保護、資源整合開發和產業發展等方面的合作，實現區域聯動發展。
(2)“轉變模式，多業並舉”戰略。
①鞏固醫藥制造業發展優勢，順應多元化市場發展需求，積極延伸醫藥產業鏈，促進醫藥制造產品結構多元化，全面推進產業技術升級。
②積極培育新的經濟增長點，加快產業多元化，促進產業轉型升級。具體包括:依托良好的交通區位條件和醫藥產業優勢，大力發展醫療、健康、科研、教育、文化、商業、物流、金融等現代服務業。利用特色農林生態資源優勢發展健康產業。
(3)“統籌城鄉、集聚發展”戰略。
以市行政中心搬遷為契機，促進新城集聚發展，實施全球城市發展戰略，加快城市化進程。通過產業結構升級和政務中心建設，完善和提升服務功能，促進整個區域的城鎮化。
(4)“集約質量，突出特色”戰略。
新城地處山區，生態環境良好，但人地矛盾突出，適合城市建設的土地資源有限，城市建設必須走高效集約發展之路。通過集中建設、集聚發展，既能享受設施，又能集約利用土地。必須控制土地開發強度，提高工業用地投入產出門檻，以提高土地利用效率，實現土地高效利用，不斷提高城鎮承載能力。其次，城鎮建設走上高質量發展之路。城鎮建設在提供完善的設施和服務的同時，要註意與當地的景觀和自然環境相結合，提供高質量、高品位的環境，建設生態健康城市。
城市建設要突出“青山、秀水、藥都”的特色，強化城在山中、城有山、山城交融的城市意境，在保護城市自然環境的同時，註重人文環境的建設，打造出規模宜人、疏密有致、環境優美的精致魅力新城。
(5)“環境保護與可持續發展”戰略。
堅持“資源節約型、環境友好型”發展道路，加大生態環境保護和建設力度，保障區域生態安全格局，實現綠色低碳發展。生態環境建設，搞好山區水土保持，積極推進山區退耕還林、天然林保護和保護區建設等生態工程。
加快產業結構調整，逐步淘汰對環境影響大的汙染企業，積極推廣清潔環保技術。積極探索生態經濟的發展模式，探索工業生產的生態模式，打造生態休閑品牌，將生態資源優勢轉化為區域發展的競爭優勢，實現生態發展。積極發展低碳經濟，推進生態城鎮建設。
3.發展方向。
新城空間發展方向:北上主要是指新城向北發展，與沈陽實現連片開發，發揮新城區位的中心效應，促進周邊土地結構調整，積極參與沈陽經濟區整體發展，加強與經濟區內其他區域的分工合作，成為依托和推動區域發展的重要組成部分。東拓主要是指新城探索東部發展區，重點發展xxx健康服務產業區，打造新城特色發展區，提升城市品質。南優主要是指優化新城南部發展，充分利用與老城區的協調關系，發揮區位和產業基礎優勢，促進產業升級發展。
第四，空間結構和布局。
1，整體結構。
在城市向北發展、行政中心向新城遷移的背景下，新城未來發展結構規劃為“壹心兩帶三區”
(1)“壹心”:
現代綜合服務中心，包括行政服務、商務物流、會議展覽、綠色生活等功能。
(二)“兩帶”:
健康服務城市帶:依托杜堯街，發展醫療、美容、養生、度假、特色旅遊、休閑娛樂等健康服務業。
工業開發區:依托工業大道，建設以醫藥產業為主，集產、學、研為壹體的工業開發區。
(3)“三個領域”:
①xx片區:依托政務中心，發展商貿物流、戰略性新興產業、宜居社區功能。
②xx片區:依托大學城，創新發展醫藥制造、教育科研、R&D孵化等功能。
③XX區:打造國際權威健康信息發布平臺，集養心、養生、度假、特色旅遊、休閑娛樂、動態監測等功能於壹體，提供更加個性化、定制化的高端服務，體現中國山川意境。
2.人口規模。
(1)人口發展戰略:醫藥產業發展將帶動第二產業人口集聚。以健康、教育產業促進第三產業人口集聚。以完善的城市公共服務設施吸引人口集聚。房地產開發為居住人口的集中提供了保障。
(2)到20xx年，新城人口達到xx萬人左右，增加xx萬人左右。具體人口來源如下:
(1)以教育為主的新增常住人口——到20xx年，可以達到XX-XX萬人。
②特色地產項目帶動新居民——預計20xx年新增xx千人。
(3)第二產業將帶來新的就業人口——到20xx年將達到xx百萬。
(4)第三產業將引導新增就業人口——到20xx年將達到xx萬。
⑤搬遷導致新增人口——到20xx年可以達到xx百萬。
3.用地布局。
(1)規劃用地面積xx平方公裏，近期建設用地xx平方公裏。
(2)居住用地xx平方公裏，占總用地的xx%。土地主要分布在中央文化區和xx區。充分利用優良的生態自然環境、溫泉資源、健康產業、配套教育基礎設施等條件，推進周邊產業地產、教育地產、養老地產、溫泉地產等相關主題地產的開發建設。
(3)公共設施用地xx平方公裏，占總用地的xx%。土地主要分布在xx等公共服務區。根據新城的人口規模和各項設施的功能特點，建立多層次的公共建築服務體系，形成層次分明的商貿、醫療衛生、文化體育等服務網絡。本規劃基於三級公共設施布局，即市級、區級和居住區。
(4)工業用地xx平方公裏，占總用地的xx%，其中已批準用地xx平方公裏(不含歪礦、村辦工礦企業)，規劃新增工業用地xx平方公裏。土地主要沿工業大道布置，形成“八大工業園”的空間發展格局。
動詞 （verb的縮寫）重點區域和建設計劃。
1，xx區。
(1)xx地區將重點進行XX中心區的舊城改造和配套服務設施建設。推進上石、麻枝溝基礎設施建設和土地整理，保障產業空間。
(2)配套工程建設:麻枝溝路及市政管網。西高堡集中供熱鍋爐房施工。Xxx截汙管網建設。Xxx舊城管網改造。鐵路站場周邊土地跨線開發。沙河景觀環境建設。小西溝公園建設。劉宏路二期及神農路與火炬路跨線橋工程。
2.xxx地區。
(1)xx片區將加強中心文化區、物流和新興產業園區建設，在新城形成現代化綜合服務中心和宜居社區，圍繞高鐵新城站建設城市交通樞紐工程，打造河道水系景觀，治理彎渣坡，改善彎礦生產生活生態環境，組織開展代金峪、後屯土地及生活區環境治理改造，為項目投資提供優質空間。
(2)配套項目建設:現代化綜合服務中心建設。宜居社區發展。交通樞紐建設。水系景觀建設。渣坡綠化。彎曲礦井生活區居住區的環境治理。彎曲礦井生活區與工業大道的交通聯系。村莊搬遷與基本農田調整。工業大道市政工程配套管網建設。木蘭路、張仲景街道路及其配套管網工程建設。
3.xx區。
(1)XX片區以房地產開發項目為主，利用優越的區位和環境條件，與沈陽錯位發展高端地產，通過重點項目的引進，打造核心吸引力項目，圍繞智慧谷、韓國美容養生城、溫泉、度假村建設，推進特色小鎮、別墅、養老地產。
(2)配套項目建設:溫泉資源勘探、開發、利用。智慧谷和韓國美容城、山地運動公園建設、水系景觀環境建設。主幹道網交通系統建設。村莊建設與改造。
不及物動詞規劃和實施措施。
1.建立統籌機制。
新城的開發建設應放在沈陽經濟區和市域範圍內，建立統壹的規劃建設決策機制。
2.提供優惠政策。
通過制定稅收、融資、企業扶持等優惠政策，吸引科研、工業、商業、房地產、物流等投資，加快新城發展。
3.提高建設標準。
針對新城建設和產業發展中存在的問題，對建設項目和投資企業提出高標準、嚴要求，實現“國內壹流、世界先進”的目標。
4.促進新城鎮和工業園區的空間整合。
堅持“產城融合，壹體化發展”的理念，按照xx、xx、xx三大功能區布局，以三大片區開發建設為載體，提升新城功能，發展xxx公共中心行政管理等公共服務設施建設，創新管理體制和發展機制，完善公共服務體系，把xxx中心區做大做優。充分發揮新城雙向帶動作用，壹頭是工業化，壹頭是城鎮化，著力提高綜合承載能力，大力推進復合區建設，通過優化功能布局，加快新城產業集群融合發展，促進資源要素有效配置和合理流動。
5.積極引導房地產業有序發展。
壹是以人為本，分層、分類、垂直研究市場定位，明確細分市場和目標客戶群，在此基礎上進行產品深化，結合新城區位、環境等特點，逐步打造教育地產、溫泉地產、旅遊地產、養生養老地產、酒店式公寓等多種地產形態，提供特色消費模式，實現差異化發展。
二是提升地產產品質量和規模，引進知名地產商，從城市運營的高度改變項目短、平、快的問題。
第三，發揮比較優勢，打造特色鮮明的房地產產品結構。要突出產品吸引力，結合自然稟賦和區位優勢，做好xx教育地產、西高寶、xx溫泉地產，以及xx休閑度假、養生養老、會議接待、旅遊等地產。
第四，為了在近期盡快改變現狀，可以考慮通過建設壹批高質量的保障房來吸引購房者。利用價格、環境等優惠政策措施向那些急需購房居住，但經濟條件不夠寬裕的人群傾斜，從而有效提高新城的知名度，促進消費圈盡快形成，以消費力帶動人氣，形成健康的新城。
五是實施房地產業可持續發展戰略。從長遠來看，要以“策劃、規劃、產品、策劃、宣傳、營銷”為重點。
6.完善配套設施。
加強公共服務設施和基礎設施建設，為新城進壹步快速發展鋪平道路，通過完善的配套設施建設吸引企業投資和人口聚集。
7.解決發展問題。
針對新城發展中的土地、資金等制約因素，采取多種手段解決問題，為城市建設的突破提供了基礎。