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旅遊食品安全

論季節性旅遊市場食品監管的方式方法

目前是旅遊旺季,保障遊客的食品安全是旅遊景區監管的重點,也是工商部門監管的主要對象。針對旅遊市場周期短、客源相對集中、食品經營者結構復雜、客流量大、監管難度大等特點,如何加強對旅遊市場食品餐飲的監管,是我們工商部門面臨的首要問題。探索監督的方式方法,對今後的監督工作會起到壹定的推動作用。

壹、當前季節性旅遊市場餐飲經營存在的問題:

1.由於經營條件的限制,申請衛生許可證有壹定的難度。由於受自然、生活環境、經營設備差、經營周期短、經營地址不確定等因素的制約,這些旅遊景區不符合衛生部門的要求,衛生行政部門不予發放衛生許可證。

2.由於相關前置程序的限制,申請營業執照比較困難。季節性很強的旅遊勝地大多從事商業和餐飲。在餐飲行業的監管中,由於經營者在辦理營業執照前需要提供衛生許可證和衛生部門出具的健康證,大部分經營者壹年只能經營三到五個月,從業人員不穩定。正因為如此,他們無法獲得向衛生部門申領許可證的資格,工商部門無法辦理註冊手續,經營者也拿不到營業執照。

3、對工商部門的日常監管造成困難。工商機關對旅遊市場監管的重要內容之壹是嚴把市場準入關。由於大部分經營者的前置許可不具備資質,無序進入或者非法經營(無照經營)的現象長期存在,給工商部門的日常監管帶來了諸多不便。同時,也制約了旅遊市場的發展和遊客對當地旅遊景區食品安全的信任度。

4.飲食的質量無法保證。在“三證”不健全、監管難以深入、各職能部門職權不及時到位的情況下,經營者經營的食品質量難以保證。壹旦出現不安全食品問題,無法查處,導致部門之間相互扯皮,當地政府以屬於衛生、工商、公安為由拒絕經營業務,衛生部門以未辦理“衛生許可證”為由不參與處理,工商部門因未辦理營業執照而被處罰等問題。

二、監督的方法:

1,配合衛生部門辦理臨時健康證。面對上述問題,我們應該加強對旅遊市場的監管,以確保遊客的食品安全。特別是景區餐飲業的管理,要由景區管委會協同工商、衛生、公安等部門,形成監管合力。對於不符合辦理《衛生許可證》條件的,可以協調衛生部門嘗試開具臨時《衛生證明》,解決前置許可問題。

2、不具備條件的,實行實名登記制度。對於不能辦理《衛生許可證》的,采取實名登記制度:壹是經營者在擺攤經營前,應當出示本人有效身份證件並復印,詳細登記經營者的攤位位置和品牌編號;二是登記操作者的詳細地址,至少知道操作者是哪裏人,出了事可以及時聯系;第三,工商部門將對收集到的經營者信息進行歸檔保存備查。

3、簽訂食品安全合同,責任到人。經營前,衛生、工商部門應當與經營者簽訂食品安全責任合同,合同必須明確相關責任承諾等事項,以及責任範圍。

4.建立市場檢查制度。實行實名制管理後,對運營商在日常監管中有以下四個作用:

(1)實行實名制管理後,明確了雙方的連帶責任。管理者與被管理者簽訂《食品安全生產經營合同》後,明確了經營者在經營中達成的各種事項和標準,如發生不安全事故時的責任等,相互牽制、相互制約,經營者不得不規範自己的經營行為,還得考慮自身的發展前景和經濟效益。

(2)實行實名制管理後,彌補了原運營商地址不明、聯系方式不合理的情況。徹底改變過去的傳統做法,與公安局核對經營者提供的個人身份證和住所,核實無誤後備案。同時,備案的聯系方式是否可以開通,每月聯系壹次。這樣,壹旦出現任何問題,都可以果斷采取應急措施,消除不安全隱患。

(3)實行實名制管理後,便於日常監管。旅遊度假區壹般遠離工商所,給日常檢查工作帶來很多不利因素。尤其是外地來本地經營的,人員流動性大,經營周期短,經營者不穩定。此外,由於我們日常監管的局限性,如人員和交通工具的缺乏,出現了監管不到位、檢查不到位、記錄不明等問題,導致部分旅遊市場出現食物中毒事件。實施這種管理後,事故發生率會降低,日常監管也會提高。

(4)實行實名制管理後,贏得了遊客的信任。實行實名制管理後,將為每位經營者制作壹張“文明經營監督卡”,正面註明經營者姓名、年齡、住址、營業執照號、監督電話等事項,背面印有“文明經營公約”,讓遊客壹目了然。如有問題,遊客可撥打監督電話,明確告知經營者姓名。這樣,遊客就可以吃得放心,住得舒服,喝得滿意,玩得開心,欣賞大自然的美景,逐步提高旅遊景點對遊客的滿意度。