梧州市人民政府
寶石之都
人工寶石產業是壹個覆蓋奢侈品、化工、輕工、機械制造、創意、包裝、旅遊展示等多領域的綜合產業，具有高科技、高附加值、時尚等特點，是收入越高而需求量越大的朝陽產業。梧州人工寶石業經過30年的不斷發展，已經成為梧州最鮮明的特色產業。
壹、梧州市人工寶石產業狀況
1.寶石企業多，總生產能力大，產業工人數量下降
璀璨的人工寶石
第七屆梧州國際寶石節嘉賓在參觀寶石
目前，梧州全市領取了營業執照從事寶石貿易、加工、機械的個體戶***有700多戶，企業150多家，原料生產企業10戶，機械設備生產及經銷商30多戶，還有500多戶未登記註冊的個體戶。隨著產業升級發展，梧州市的人工寶石生產已完成了技術的升級換代，效率更高的自動化數控機已替代了八角機生產，人工寶石年加工、集散、交易數量達到120億粒以上，占國內產量80％、世界產量70％以上，總價值達到25億元。從業人員由於受自動化機械生產的推廣的影響，從幾年前的10多萬人縮減到大約4萬～5萬人。
2.梧州寶石鑲嵌企業以及寶石品牌初步建立
在寶石經營業戶當中，具有壹定規模的鑲嵌企業有旭平首飾有限公司、梧州市旺發新工藝品有限公司、梧州市中天首飾有限公司、梧州市尚美寶石有限公司等。品牌建設上，旭平首飾有限公司創立了“旭平首飾”品牌，梧州市旺發新工藝品有限公司擁有自己的“黎蒙”珠寶品牌，還有部分企業正通過加大科技投入，努力往寶石鑲嵌為主的珠寶首飾深加工產品方向進行探索延伸。
3.寶石企業稅收逐步增加
梧州市大多數人工寶石企業規模小，規模以下企業多，加工分散，產值難以統計。加上行業流動性大，稅收起征點提高，2011年全行業稅收***計1584萬元。目前，梧州市寶石產業最大納稅企業是旭平首飾公司，2011年納稅585萬元，廣西中天飾品有限公司納稅197萬元，展新（蒼梧）寶石實業有限公司納稅136萬元，旺發新工藝品有限公司納稅36萬元。年納稅1萬元以上的企業、個體戶有100多戶。
4.梧州寶石集群效應初顯
梧州被譽為“世界人工寶石之都”，“梧州國際寶石節”成為廣西會展最響亮的品牌之壹，世界知名品牌“施華洛世奇”開始進駐梧州，我國最大的幾家生產寶石的上市企業在梧州都設立了分公司或者辦事處。政府專門設立了市寶石辦、市工信委寶石產業管理科、蝶山區寶石局等管理機構，行業也先後成立了寶石商會、飾品學會、寶石網商商會等民間機構。寶石城及寶石大廈是世界最大的人工寶石交易集散中心，成立了全國第壹個專業檢測中心，梧州學院專門開設了寶石設計專業，產業鏈條逐步拓展，生產原料、生產機械基本實現國產化，產、學、研壹體化集群模式雛形顯現。
二、梧州市人工寶石產業發展中存在的問題
1.利稅與生產總值不匹配
梧州人工寶石年產量大，達到120億粒以上，總價值大，達到25億元，地位突出，占國內產量的80％、世界產量的70％以上，但是利稅多年在1000多萬元上下徘徊。導致這種情況的原因主要是大多數寶石企業在梧州只設辦事處或代辦點，只是利用梧州寶石交易平臺進行洽談、交易。由於公司註冊地不在梧州，不參與梧州的工商、稅務活動，這些公司在購銷時出具註冊所在地的稅務票據，不僅導致利稅與梧州無關，甚至連交易數據都不進入梧州商品銷售額的統計內。
2.缺乏產業園和生產基地，極大制約了寶石產業的發展
梧州沒有壹個正式的、具有壹定面積和規模的寶石加工生產基地和園區，極大制約了寶石企業的發展壯大。梧州寶石加工企業之所以規模以下企業居多，主要是受加工生產廠房不足的影響所致。為了進行生產，大部分企業散布在城區的居民樓、郊區的農村中，工業園也有壹部分小企業租賃廠房進行加工，這樣的生產條件，導致企業難以有拓展的空間，行業難以形成規模效益，所覆蓋的旅遊展示等功能也難以實現，綜合效益低下。同時，由於分散在居民樓中，巨大的噪音對居民生活帶來不良影響，且帶給消防和社會安全等諸多隱患。而且由於企業小而分散，對政府進行監管、統計等多方面帶來諸多不便，也難以提出有針對性的指導意見。
3.產業鏈不完善，產品附加值低
完整的寶石產業鏈分為上遊的立方氧化鋯生產，中遊的寶石半成品加工，下遊的首飾鑲嵌、陶瓷制品、軍工核電用品生產等。其中比較賺錢的是上遊與下遊產業。
（1）缺乏上遊產品生產企業
上遊產業主要是指立方氧化鋯的生產。梧州市每年生產寶石半成品所消耗的立方氧化鋯約4620噸，加上合成紅、藍剛玉，尖晶石等人工寶石的年消耗量達6000噸。但是這些大部分來自梧州以外，其中東方鋯業提供接近69％，江西晶安等其他上遊企業提供接近30％。
由於幾乎沒有上遊產品生產企業，梧州缺乏對原料供給及其價格的話語權，梧州的寶石半成品加工企業很容易受到上遊企業的影響和控制，往往需要在人際關系上下功夫以維持良好的供給關系，從而極大增加梧州企業的成本，也浪費梧州寶石企業家的精力。
寶石產業鏈示意圖
（2）中遊產品生產企業多，中間產品產量大，價格競爭激烈
30年來，梧州市寶石產業從研磨加工寶石起步，已發展成為具有原料配件、機械設備、切割研磨、收發配送、經營貿易並可生產幾乎所有種類人工寶石產品的產業體系，人工寶石年加工、集散、交易數量達到120億粒以上。但同時，梧州市人工寶石產品系列未能帶動鉆研精磨、珠寶鑲嵌、綜合加工等深加工產品發展，整個寶石產業仍處於國際產業鏈條的低端，且正出現產業基礎“空心化”的跡象。
第七屆梧州國際寶石節珠寶玉石首飾展銷會
由於效率更高的全自動化數控機的大規模運用，梧州寶石加工行業出現了新的情況：壹是生產者多。由於寶石半成品加工業具有投資少、技術含量低、工藝要求不高、市場準入限制較少等特點，壹些投資者購買機器，散落在居民住宅區內生產，這種不註冊不登記不受監管的生產者眾多，估計有500戶以上。二是全自動化數控機的產量驚人，1人操控6臺機器的產量相當於過去100人操控八角機的產量，壹天可達15萬粒；三是寶石粒價格低廉。由於生產能力巨大，導致企業間相互壓價以爭取訂單，從而導致價格非常低，甚至到了虧本接單的地步，也導致企業設法不交稅甚至逃稅；四是環境汙染越來越嚴重，全自動化數控機的噪音更大，三班倒生產模式，對周邊居民影響很大；五是人工使用大大減少，導致產業工人失業，影響社會穩定。
（3）下遊產品生產企業數量少，規模小，品牌有待加強
下遊產業主要是指首飾鑲嵌、陶瓷制品、軍工核電用品生產等。目前，梧州市具有壹定規模的鑲嵌企業有4家，相比寶石中間生產企業數量、120億粒寶石中間產品的產量，寶石首飾生產的企業數量少，產量不算大，規模還有待進壹步提高。而陶瓷制品、軍工核電用品生產等方面還是空白。
屬於梧州本土的人工寶石品牌企業屈指可數，並且在國內外影響力都不大。許多中小型的企業，思想守舊，缺乏進取精神，甚至都沒有想過要把企業做強做大，品牌意識基本沒有。沒有品牌，缺乏創新做強動力，企業結構轉化能力小，帶動力弱，也就很難出現知名企業和著名品牌，使得這個擁有優勢資源的產業不能形成優勢。
4.行業不規範，缺乏可持續發展機制和動力
壹是業內低劣機器充斥。壹些無證經營、品質較差的外來數控機低價擠占市場，導致生產出來的人工寶石半成品質量出現下降，直接影響對外銷售，影響梧州寶石的聲譽。
二是業內無序競爭。近年來，由於受全球金融危機和歐債危機影響，整個寶石行業較為蕭條，訂單大幅減少。另壹方面，機器設備的更新換代，使生產率大大提升，但由於缺乏有效的行業管理，盲目的生產導致產能過剩，許多寶石經營戶虧本銷售，行業利益大受損害。
三是業內缺乏標準。目前每個經營戶都是自定標準，出售的產品沒有統壹的質量、規格標識，梧州人工寶石產品質量檢測中心長期沒有客戶要求檢測。產品質量參差不齊，影響了行業信譽，也是導致價格逐年下降的壹個重要原因。
四是業內缺乏專業人才。據不完全統計，寶石業內技術人員（包括自己培養的“土專家”）僅占總人數的4.3％左右。梧州學院2005年起開設了“珠寶首飾設計與制造”等相關專業，自2007年以來***有畢業生200多人，留梧工作不超過20個。由於缺乏高素質的管理人員、業務人員和技術人員，不熟悉國際貿易規則，不了解國際市場競爭情況，對珠寶業的熟悉程度不高，梧州寶石失去了很多良好的發展機會。
5.政府搭建的平臺及管理方面
梧州國際寶石節是梧州政府搭建的投入大效果顯著的優勢平臺，八屆寶石節的成功舉辦，不僅推動寶石集群化、規模化發展，而且促使梧州寶石品牌走向世界。但是，經過八屆的紛繁熱鬧之後，寶石企業的參與度、熱情度在下降。如何讓寶石節常辦常新，如何進壹步發揮寶石節的平臺促進功能，加大對寶石產業集群化、規模化的推動，成為目前壹大課題。
政府對寶石產業的指導和管理壹直難以滿足寶石業的發展需求。壹方面是多年來寶石切割打磨企業散布在居民區裏，無營業執照的企業數量大，從業人員又多，監管很難，加上寶石業稅賦貢獻小，地方政府的積極性不大；另壹方面是沒有壹個統壹的管理機構。2010年8月，梧州市成立了寶石產業發展工作領導小組，專門負責協調解決寶石工業園規劃、建設過程中的問題，制訂扶持寶石產業發展的相關政策。但從該工作領導小組運轉壹年多的情況看，由於人員力量薄弱、人事變動等各種客觀原因，效果不是很明顯，沒有發揮出應有的職能作用。目前梧州市寶石產業相關的管理部門分散在市寶石辦、市工信委、蝶山區寶石局，沒有壹個對寶石產業進行統籌管理的機構，從而出現市委、市政府主要領導的相關決策沒有得到相應的單位去落實、寶石企業大量好的訴求不能及時反映到市領導的情況。
第八屆梧州國際寶石節珠寶玉石首飾展銷會工作人員向嘉賓介紹玉石
三、促進梧州市人工寶石產業發展的壹些做法
1.改變傳統觀念，重視寶石產業的價值
寶石產業是具有高科技性質、高附加值的朝陽產業，但至今仍有很多部門單位及個人對人工寶石產業持消極的觀念，認為人工寶石產業是壹個高能耗、高汙染、附加值低、對財政稅收貢獻低的“雞肋”產業，不重視、不關註、不支持、甚至於貶低排斥，這就直接或間接地成為了阻礙人工寶石產業發展的壹個人為因素。事實上，壹個正規的寶石企業是利稅大戶。以梧州市蒼梧旭平首飾公司為例，旭平首飾公司在蒼梧是租賃產房進行生產，2011年納稅580萬元，2012年上半年納稅額已經超過400萬元，全年估計1000萬元。此外，根據研究分析，壹個能容納10家大中型寶石飾品企業的園區，壹年就能產生1億元以上的財政稅收。
2.在市層面成立寶石產業管理機構
珠寶展示廳
（1）進壹步發揮寶石產業發展工作領導小組的作用，重新調整該工作領導小組成員，充實領導小組及其辦公室的人員力量，從戰略規劃、布局、定位等方面指引寶石產業的發展，明確責任分工，抓好監督落實。
（2）整合市寶石辦、市工信委、蝶山區寶石局功能和資源，成立市寶石產業發展辦公室，與市寶石辦合署辦公，具體負責寶石節以及寶石產業的規劃、布局、定位、指導、支持等工作，引導行業協會加強自律，推進寶石產業園的建設，加大對寶石交易市場的規範整頓，建立合理的政府監管體系和市場準入監管機制，加強寶石標準的建立，加大對標準執行的監管，加強對寶石機械業的準入，建立人才合理流動與培養機制，打造有利於寶石業發展的多平臺服務，真正把寶石產業打造成為梧州市的特色支柱產業。
梧州寶石城全景
3.把握發展機遇，調整布局，加快形成寶石產業新局面
（1）抓住機遇，推動寶石產業向高端發展。抓住粵桂合作示驗區建設、國內市場需求擴大、國內加快產業結構調整以及推動東部產業轉移等機會，積極調整產業結構，推動寶石產業從中間產品加工向上遊和下遊高附加值產品發展，從粗加工向深加工、手工研磨向機械自動鑲嵌生產、從分散加工到集中加工方式轉變，促進寶石研發與生產、寶石加工與流通、寶石文化與旅遊的互動發展，把寶石產業推向更高層次。
（2）打造全球寶石交易中心，著實把寶石企業總部引進來。充分發揮寶石城、寶石大廈集散、貿易和信息中心的優勢，推動寶石城、寶石大廈向國際化、專業化建設，進壹步完善寶石交易、生產、鑒定、運輸、納稅、通關、餐飲、住宿等配套服務，形成強大、完善、快速、安全的服務網絡，引導寶石企業總部到梧州落戶，引導寶石企業把辦事處升格為分公司等具有獨立性質的法人，實現利稅從東部到梧州的轉移，從而進壹步提升梧州寶石之都的地位，打造成全球人工寶石交易中心和珠寶玉石展銷中心。
（3）合理布局，加快形成寶石產業新局面。壹是著力引進上遊原料生產企業和下遊鑲嵌企業，加大扶持支持力度；二穩定生產加工類，擴大原料供應類，扶持機械設備類企業和人員在梧州本地進行生產經營，防止產業基礎“空心化”；三是積極扶持發展具有自主品牌和技術專利的高新科技寶石企業，鼓勵與國防、工業、商業及科技等領域的廣泛合作，拓展人工寶石應用的範疇。四是紮實推進農村寶石加工專業村鎮建設，鼓勵各縣（市、區）充分利用農村現有勞動力和地方小水電等優勢資源，發展寶石原材料生產和精品研磨加工，打造人工寶石加工產業腹地，形成寶石加工專業村與城鎮。
4.因地制宜，加快寶石產業園區的規劃與建設，提高產業整體水平
（1）建設寶石產業園，引導寶石加工散戶進園集中加工生產，重點引進寶石原料生產企業、寶石深加工、飾品加工等國內外行業知名企業並逐步形成制造集群，打造成集原料、機械、研磨、鑲嵌及設計於壹體的寶石加工制造基地。早在2010年，市委、市政府就開始研究各界人士關於推動人工寶石產業園區建設的建議，希望通過產業園區建設來優化整合人工寶石產業資源，培育和引進龍頭企業，同時還可附帶地解決生產效能低、生產安全隱患、環境汙染（包括噪聲擾民）等問題。梧州市已經初步完成了兩個寶石產業園區的規劃設計方案，壹個選址在塘源工業基地，另壹個選址在蒼梧縣工業園區內，加大扶持力度，解決用地指標這個最大的瓶頸。
（2）加快建設蝶山寶石原料生產基地，引進8～10家的上遊產品生產企業，實現寶石原料生產、電鍍壹體化。蝶山區寶石產業園項目總投資50億元，總占地面積1500畝，建設總工期5年。全面建設完工後，園區能落戶50多家珠寶首飾、寶石晶體原料及相關配套企業，其中包括國內外知名品牌20家，在園區內形成寶石首飾年產值超100億元人民幣生產能力，實現利稅3.5億元，就業人數超過2萬人。
寶石節外商洽談
（3）推進蒼梧飾品寶石園的建設，打造集鑲嵌、展示、旅遊於壹體的綜合產業園。蒼梧縣把本縣人工寶石飾品加工產業園區建設成為其特殊經濟產業。規劃開發建設面積1000畝，傾力打造以人工寶石首飾加工為主，集商業旅遊、觀光休閑、購物展示和弘揚人工寶石首飾文化藝術於壹體的現代人工寶石首飾加工貿易產業基地。通過對蒼梧縣首飾加工產業園區的建設和發展，爭取用5年時間建成，園區企業總產值達到100億元，實現利稅3億元，新增就業人員3萬人。
（4）將蓮花商業城調整為寶石加工集中區。蓮花商業城位於市工業園區內，占地25畝，建築面積4.5萬平方米，非常適合寶石加工業者工作、生活、銷售壹體的需求。目前，已有35戶來自市區龍山裏、龍骨沖、下沖、西環路、步埠路的寶石加工業者租住並陸續進駐裝機開工。因此建議，盡快與梧州中奧地產營銷策劃有限公司達成協議，有計劃有步驟地開展企業搬遷工作，將蓮花商業城變為壹個新的寶石加工集中區，同時解決噪聲擾民、供電不足等問題。
（5）把塘源化工園區改名為塘源生化高科技產業園，下設鋯業高科技產業基地。作為稀有的鈦族元素，稀有金屬“鋯”還具有突出核性能，是發展原子能工業不可缺少的材料，我國大型核電站普遍都用到鋯材。氧氯化鋯被廣泛用在核反應堆中做塗層材料。根據國家發改委規劃，到2020年我國將再建28座核電站，新增核電3000萬千瓦。僅就此而言，對鋯合金的需求量十分巨大。目前，我國經營生產鋯產品的企業有廣東東方鋯業科技股份有限公司等5家。上述企業都跟梧州寶石的主要成分“鋯”有關。隨著時間的推移、梧州市鋯業基地的建成，到時這些公司的進駐並不是沒有可能。
5.完善政策配套，實施重點領域發展
（1）打造龍頭企業。選擇實力雄厚、前景較好的上遊產品生產企業和下遊寶石鑲嵌企業，作為龍頭企業進行重點扶持，在用地、用水、用電上給予最優惠的政策，減免行政事業收費，電費中的城鄉公用事業附加費可由市財政等額返還，實行定點定價及財政適當補貼的供電優惠。對在梧州市就近發展寶石加工，帶動寶石專業村（鎮）建設和農民增收的寶石龍頭企業，政府對企業新增固定資產投資（含技改項目的固定投產投資）實行貸款貼息或補助，並給予適當的獎勵。
旺甫工業加工區
第八屆梧州國際寶石節珠寶玉石首飾展銷會工作人員向嘉賓介紹玉石
（2）爭創自主品牌和馳名商標。加快實施《梧州市寶石飾品企業在外地開設梧州寶石形象銷售店獎勵辦法》，擴大梧州市寶石產業的對外宣傳影響，增強企業爭創品牌意識。政府每年從市支持企業發展資金中劃出部分資金，建立創立珠寶品牌及商標扶持基金，專門用於支持寶石企業研發新產品和創建品牌商標。實施名牌戰略，組織專門力量，幫助企業實施從產品研發、質量把關、市場宣傳直至專利申報的壹條龍創牌方案。對獲得各級名牌產品或著名商標的企業給予獎勵。對轉移到梧州市生產經營的外來企業、商戶，自投產起，即可享受梧州市寶石企業同等優惠扶持政策及獎勵。
（3）鼓勵開發新產品。鼓勵寶石企業引進先進生產設備和工藝技術，依靠科技創新提升寶石產業；鼓勵寶石企業聯合中國珠寶玉石首飾行業協會、梧州學院等機構或專家研發寶石新產品，重點發展寶石深加工和邊緣產業。
（4）加大出口服務力度。積極鼓勵寶石企業拓展進出口經營業務與範疇，不斷開拓國際市場。創造條件，讓海關電子報送終端系統在寶石城、寶石園落戶，就近辦理寶石加工企業的進出口報送業務，提供便捷高效的通關服務。擴大梧州寶石業務從本市直接出口香港等地比例，積極協助龍頭企業申請海關授予A級信用企業；積極與梧港直通車溝通，爭取梧州寶石加工出口企業備案和合同核銷在梧州海關，貨物進出口查驗經梧州直通車辦理。
6.規範行業管理，優化發展環境
（1）規範行業管理，提高服務水平。明確界定政府部門和行業協會的職責，分清政府部門與行業協會的不同性質、任務、作用和工作方式，科學地制定政府機構的行政管理職能和行業協會的管理職能，分工明確，各行其職。加強行業協會權利與義務方面的法律法規的確立，提升協會的管理、服務能力，發揮協會的作用。
（2）建立行業標準，健全檢測體系，提高檢測水平。制訂人工寶石生產、檢驗、出廠、交易的運作規則，積極申報國家標準及國際標準，推動人工寶石生產逐步實行標準化、規範化管理。要培養和引進具有國家註冊的珠寶玉石質量檢驗師資格的高級人才，升級、完善梧州市質量技術監督部門的技術力量和檢測設備。要加強對鑒定所和考評人員及鑒評費用收取標準等方面的管理，使鑒定檢測工作為寶石產業發展創造良好條件，把梧州人工寶石產品質量檢測中心建設成為國家級檢測中心。
（3）整頓市場秩序，構建和諧社會。壹要加大對流通部門的規範管理力度。二要加強寶石生產貿易的稅收規範管理。三要嚴格對出境產品的核查監管工作。四要加強寶石加工的環保及治安管理，引導從業人員進入寶石加工園區或特定的集中區進行集中生產，逐步禁止在民居住宅區內研磨加工人工寶石。五要完善為人工寶石產業服務的各類系統，鼓勵成立更多的寶石設計、人才培訓、信息溝通等中介性企業或公司，積極引進消化大量人工寶石初級產品的外延產業和企業，進壹步延伸人工寶石產業鏈和擴大稅源基礎。
（4）實施人才戰略，集聚寶石精英。壹是開展多層次、多元化的寶石技術教育和人才培養。利用現有的人工寶石培訓基地，為寶石產業培養不同層次的專業人才；梧州學院以自治區重點建設項目——寶石加工實驗室及已開設的“珠寶首飾設計與制造”專業為載體，加強與企業的聯系，培養珠寶玉石首飾設計、制造、鑒定、營銷等方面的高級人才。二是大力引進寶石研發機構和高端人才，創建高層次的寶石產品研究開發中心。凡應聘或自帶專利技術到梧州市工作及創業的高級寶石專業人才，可享受梧州市有關人才政策規定的特殊待遇；創建梧州市高層次自主創新的寶石研發機構，加大新產品研究開發力度，促進科技成果的轉化。
綠城水都大全景
7.做好寶石節扶持平臺，營造寶石文化發展氛圍
（1）堅持辦好“梧州國際寶石節”。每年的寶石節要切實在推動寶石產業的發展方面下功夫，要創新內容和形式，突出地方特色和時尚主題。要加大策劃和組織實施的力度，引進大財團、大公司和傳媒機構，逐步實行市場化運作。要吸引更多國家和地區的投資商家前來洽談、采購和觀光旅遊，推動梧州寶石產業與旅遊文化特色產業的互動並進。加強寶石城、寶石大廈等硬件和軟件建設，著力打造其“國際寶石交易中心”商業品牌，不斷擴大“梧州國際寶石節”的吸引力和影響力，提升寶石節的經濟效益和社會效益。
（2）打造“梧州寶石貿易文化旅遊壹條街”。以寶石城、寶石大廈和寶石園區為中心，整飾步埠路和西環路，形成集人工寶石、珠寶首飾、工藝古董、地方特產、飲食休閑、工業旅遊等特色文化於壹體的寶石文化旅遊產業。同時，在鴛江麗港“梧州特色商品壹條街”等特色街上增加人工寶石、珠寶首飾的展示展銷示範點，發揮寶石的旅遊功能。
（3）加強宣傳，培育市場。通過請進來、走出去，利用各種媒介方式，大力宣傳梧州寶石品牌，擴大梧州寶石知名度，顯示梧州寶石產業的魅力。要通過市場運作，多舉辦活動，多參加境外展示，形成多層次領域的宣傳效應，營造服務寶石、扶持寶石、引導寶石產業健康發展的良好氛圍。
8.積極尋求上級對寶石產業園區建設的政策扶持
積極尋求中寶協的支持，解決發展瓶頸。梧州市屬全國22個珠寶玉石首飾特色產業基地，經市領導與中寶協匯報溝通，中寶協願在寶石產業園區建設用地指標上給予協調支持。
中國珠寶玉石首飾特色產業基地建設之路
中國珠寶玉石首飾特色產業基地建設之路