項目PPP模式是壹種優化的項目融資和實施模式，以所有參與方的“雙贏”或“多贏”為合作的基本理念。其典型結構是政府部門或地方政府通過政府采購與中標人設立的特殊目的公司簽訂特許經營合同(特殊目的公司壹般為中標建築公司、服務管理公司或投資項目的第三方組成的股份公司)，特殊目的公司負責融資、建設和運營。政府通常與提供貸款的金融機構達成直接協議。本協議不是為項目擔保的協議，而是向貸款機構承諾按照與特殊目的公司簽訂的合同支付相關費用的協議。該協議使特殊目的公司能夠更順利地從金融機構獲得貸款。
公私夥伴關系的模式特征
首先，PPP是壹種新的項目融資模式。PPP融資是以項目為導向的融資活動，是項目融資的壹種形式。融資主要是根據項目的預期收益、資產和政府支持來安排，而不是根據項目投資人或發起人的信用來安排。項目運營的直接收入和通過政府支持轉化的效益是償還貸款的資金來源，項目公司的資產和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。
第二，PPP融資模式可以讓更多的民間資本參與到項目中來，提高效率，降低風險。這正是當前項目融資模式所鼓勵的。政府公共部門與私人企業以特許協議為基礎進行全過程合作，雙方對項目運營全周期負責。PPP融資模式的運作規則使民營企業能夠參與城市軌道交通項目的確認、設計、可行性研究等前期工作，不僅降低了民營企業的投資風險，而且將民營企業的管理方法和技術引入項目，能夠有效控制項目的建設和運營，從而有助於降低項目建設投資風險，更好地保護國家和民營企業的利益。這對縮短項目建設周期、降低項目運營成本乃至資產負債率具有現實意義。
第三，PPP模式可以在壹定程度上保證民間資本“有利可圖”。私人部門的投資目標是尋求能夠償還貸款和投資回報的項目，無利可圖的基礎設施項目無法吸引私人資本投資。采用PPP模式，政府可以給予民間投資者相應的政策支持作為補償，比如稅收優惠、貸款擔保、給予民營企業優先開發沿線土地等。通過實施這些政策，可以提高民間資本投資城市軌道交通項目的積極性。
第四，PPP模式可以在減輕政府初期建設投資負擔和風險的前提下，提高城市軌道交通的服務質量。在PPP模式下，公共部門和民營企業共同參與城市軌道交通的建設和運營，民營企業負責項目融資，可能會增加項目資本金，降低資產負債率。這樣既可以節省政府的投資，又可以將壹部分項目風險轉移給民營企業，從而降低政府的風險。同時，雙方可以形成長期互惠互利的目標，更好地服務於社會和大眾。
參考資料:
PPP——政府與社會資本的合作