1，規劃滯後。無論是整個城市的規劃，還是各區(市)和景區的規劃，都缺乏國內外頂尖的旅遊專家，缺乏高起點的創意和規劃，旅遊產品品味差，特色弱，缺乏資源整合。
2.對發展旅遊業的重要性認識不足。旅遊業對經濟社會發展的拉動作用和旅遊業在第三產業中的帶動作用還沒有被廣大幹部所認識和接受。因為旅遊業的發展要經歷三個階段，第壹個階段是“高投入低產出”；第二階段是“高投入高產出”；第三階段是“低投入高產出”；伴隨著三個階段，旅遊業對經濟的貢獻首先是富民，其次是地方，最後是財政。因為我市還處於第壹階段，普遍擔心高投入低產出，投資大見效慢，又怕資金籌措困難，所以很難形成政府主導作用的保障機制。
3.景區開發深度不夠。能夠帶動其他旅遊景區的龍頭景區不夠突出，景區分散薄弱，各自為戰，小打小鬧，缺乏規模大、體量大、投資強度高的龍頭旅遊景區。
4.推廣手段不強。經過近幾年的宣傳，棗莊旅遊在省內外都有了壹定的知名度，但仍有較大差距。由於宣傳推廣資金不足，壹方面宣傳推廣範圍窄，渠道單壹。限於周邊地區，二、三級客源市場推廣不夠，尤其是500公裏以外的中長途遊客。另壹方面，從宣傳方式上看，只能印刷壹些簡單的宣傳資料，舉辦壹些常規活動，在常規媒體上進行宣傳，而不能像先進地區那樣在全國媒體上做高端的旅遊廣告，無法產生持續的轟動效應和持久的效果。
5.旅遊投資嚴重不足。旅遊景點的建設必須依靠大量的資金投入。目前，我市旅遊景區建設多元化投資機制尚未形成，市場化運作機制不活躍，基本靠政府投資。享譽海內外的關氏留園景區每年資金投入不足千萬元，難以形成景區開發的擴張效應。
6、體制不順，機制不活。旅遊局職能弱(尷尬)，缺乏科學高效的發展體系。由於機構編制的限制，市、區(市)旅遊主管部門都是事業單位，實際承擔著旅遊行業的規劃建設、宣傳推廣、部門協調、市場監管、行業執法等職能，旅遊主管部門難以擔負起應有的責任。由於旅遊景區由政府包辦，難以自主決定景區的決策權、管理權、維護權和開發權，導致睡在政府的懷裏，在長期規劃發展、宣傳推廣、人員培訓等方面缺乏主動性和積極性，景區沒有走向市場經濟的軌道。