2010年是實施“十壹五”規劃的最後壹年，也是謀劃“十二五”規劃的關鍵壹年。對定西做好政府各方面工作，謀求更大發展具有重要意義。全球經濟初步復蘇，國內經濟整體向好，為我市經濟發展提供了良好的外部環境。中央保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加大經濟結構和收入分配結構調整力度，支持西部地區和貧困地區加快發展，正在研究制定支持甘肅經濟社會發展的政策措施，為我市爭取項目、擴大投資、改善民生創造更加有利的條件。省委、省政府提出了“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略，為全市加快發展註入了新的動力。我們要充分利用這些有利條件，發揮區位、交通、產業和後發優勢，圍繞中心搶抓機遇，圍繞組團發展爭優勢，圍繞整體促協調發展，大力推進農業設施化、產業集群化和城市規模化，全面提高可持續發展的能力和水平。
根據這壹戰略部署，政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央及全省經濟工作會議精神，以科學發展觀為指導，緊緊圍繞實施省級區域發展戰略，堅持“建設兩個首都，弘揚三難精神， 建設四大基地，實施五大工程”，把調整經濟結構、轉變經濟發展方式作為主攻方向。 更加註重加強項目建設，擴大投資規模，發展壯大產業，培育特色產業，加快城市建設，增強帶動能力，夯實發展基礎，改善生態環境，保障和改善民生，促進社會和諧，努力促進經濟社會又好又快發展。
主要預期目標是:國內生產總值增長10%以上，固定資產投資增長32%，大口徑財政收入和壹般預算收入增長12%以上，規模以上工業增加值增長17%，社會消費品零售總額增長16.5%，城鎮居民人均可支配收入增長6.8%。農民人均純收入增長13.3%，人口自然增長率控制在7‰以內，單位國內生產總值能源消耗下降5%，居民消費價格漲幅控制在4%以內，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。這些目標是預期的、導向的，體現了科學發展、加快發展、和諧發展的要求。
做好今年的工作，必須把握好以下幾個方面:
——努力推進項目建設和招商引資。堅持項目開發，不斷加大力度爭取國家投資，帶動民間投資，促進招商引資，充分發揮投資對經濟增長的拉動作用。
——努力把調結構和轉方式統壹起來。
調整優化產業結構、投資結構、消費結構和收入分配結構，推動發展方式由粗放型向集約型轉變，提高經濟發展質量和效益。
——努力使城市建設與農村發展相協調。統籌城鄉建設，著力擴工業、促農業、擴城鎮、促鄉村，創新機制、增強活力，加快城鄉發展壹體化。
——努力夯實基礎，改善生態。加快基礎設施建設，改善生產生活條件，更加註重保護和改善生態環境，努力增強發展後勁。
——努力把社會建設和保障民生結合起來。堅持以人為本，把改善民生與發展社會事業結合起來，增加居民收入，落實惠民政策，為滿足人民群眾物質文化需求辦實事。
——堅持改革、發展、穩定並重。正確處理改革發展穩定的關系，壹手抓改革發展，壹手抓社會穩定，在維護社會和諧穩定中推進改革發展，以改革發展促進社會和諧穩定。
要全面完成今年的目標任務，要重點抓好以下幾項工作:
(1)大力實施以擴大投資為核心的項目推進戰略。把項目工作提高到戰略高度，全方位、多層次推進項目建設，推動大項目、生產經營項目、改善民生項目不斷增加。準確把握國家投資導向和產業政策，繼續加強項目前期工作，多渠道籌集項目前期資金3000多萬元，論證儲備項目1600多個，70%以上已完成可行性研究，力爭渭河源區生態建設專項規劃上報國家審批並付諸實施。不斷加大項目落地力度，積極溝通對接，積極跟進落實，爭取政策投資30億元以上。切實加快項目建設進度，全面完成中央擴大內需和災後恢復重建四批項目建設任務。加快建設引洮河壹期配套工程，完成10支渠、4座農村供水廠及管網、2座項城市供水廠、4項田間配套工程、6萬畝平整土地等年度建設任務。積極配合桃銀項目、天定高速、蘭渝鐵路、寶蘭客運專線等省屬重大項目，爭取建設林微高速、丁琳二級公路、莞芝臨洮段、溫榆二級公路。繼續落實重點項目領導責任制，嚴格執行項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制，嚴格監督管理項目資金，嚴格監督考核項目實施，確保工程質量、建設進度和資金安全。
(2)以城市建設為主導，切實改善城鄉基礎條件。發揮區域交通優勢，大力開展“天更藍、地更綠、水更清”活動，努力打造綠色定西，建設生態宜居城市。修訂定西市城市總體規劃、縣城和重點小城鎮建設規劃，完成城市新城綠地系統專項規劃。城市建設實施各類項目68個，完成投資20.92億元，增長87%。完成生態園、官川河景觀帶及飯阪壩、江夏廣場、西環路南段及新城大道綠化工程等6項道路建設任務，開工建設行政中心水景觀、大小堿溝整治、政府北路等7項道路，豐安路大尖溝大橋、友誼大橋等9項橋梁工程，開工建設行政中心、影劇院、圖書館、博物館、規劃展覽館，加快市級醫院等13個單位建設進度。實施城市新區供水工程，啟動集中供熱工程建設。縣城和重點小城鎮實施120項目，力爭完成投資25億元以上。加強和改進城市管理綜合執法，集中開展交通秩序、環境衛生、占道經營、違法建築等綜合整治活動，建立健全長效機制，不斷提高城市管理水平。以基本農田、農村公路、農村沼氣、安全飲用水和農村電網為重點，加強農村基礎設施建設。新修梯田20萬畝，新增節水灌溉2.5萬畝，水土保持綜合治理面積320平方公裏。九座病險水庫除險加固。鞏固退耕還林、封山禁牧成果，建設文冠果基地、沙棘基地5萬畝，完成荒山造林5萬畝、封山育林5萬畝，新增城區、縣城綠化4萬畝。加強項目資金整合，穩步推進新農村建設試點工作。立足定西仍是貧困市的實際，進壹步做好新形勢下的扶貧開發工作，積極探索農村低保與扶貧政策有效銜接的工作機制。實施19易地扶貧搬遷項目和49個整村推進項目。
(3)以產業發展為抓手，全力推進現代農業建設。高度重視“三農”工作，財政支持投入65438+億元，大力發展特色農業、設施農牧業、高效旱作農業，確保農業增效、農民增收。努力打造“中國馬鈴薯之都”，加快建設全國最大的脫毒馬鈴薯種薯和良種生產基地、全國最大的馬鈴薯深加工基地、全國重要的現代馬鈴薯物流和價格形成與發布中心；馬鈴薯種植面積穩定在300萬畝以上，提高了機械化生產水平；繼續實施良種工程，建設壹級種子繁殖基地654.38+0.5萬畝，原種繁殖基地654.38+0.0萬畝，其中網棚繁殖7000畝，提高脫毒種薯應用率5-654.38+0個百分點；提高馬鈴薯深加工水平，積極支持加工企業聯合重組，提高設備利用率；依托聖方舟、馬鈴薯工程研發中心等骨幹企業，加大高端產品研發力度，延伸產業鏈，提高附加值；以穩定為核心區，努力規劃建設省級馬鈴薯產業園，打造馬鈴薯產業發展新平臺；改進和創新土豆大會舉辦方式，註冊“土豆之都”商標，不斷提升品牌效應。著力打造“中國藥都”，加快建設全國最大的優質中藥材源頭基地、大型醫藥企業重要飲片加工預處理基地、“健”品基地、全國中藥材物流中心和期貨市場；建設4萬畝道地優地產藥材優質種苗基地和35萬畝GAP基地；支持扶正藥業、民海藥業、鐘繇藥業、龍源中天等骨幹企業開發名優產品，提升市場競爭力；加快甘肅隴西中藥產業園建設，力爭規劃建設隴西現代中藥綜合交易市場，促進中藥材產業集群化發展。著力推進設施農牧業建設，加快發展綠色無公害肉、蛋、奶、菜、瓜、果，努力把定西建設成為蘭州市鮮活農畜產品生產基地之壹；堅持標準化生產、集約化經營，重點推進洮河、渭河、漳河灌區日光溫室、塑料大棚建設，著力培育精品蔬菜、高檔瓜果、新型花卉、休閑農業四大品牌；完成基礎母畜擴建35萬頭，青貯氨化玉米稭稈1.65438+萬噸，推進草畜轉化；抓好安定、岷縣牛羊養殖大縣建設，爭取將臨洮、隴西納入全省牛羊養殖大縣扶持範圍；大力推廣旱作高效農業技術，完成全膜雙壟溝播242萬畝。大力推進農業產業化，積極培育壯大龍頭企業，大力發展專業合作經濟組織，提高農民組織化程度，增強抵禦市場風險的能力；充分發揮農牧科技專業技術人員的作用，把技術培訓、推廣和服務貫穿產前、產中、產後全過程，形成以科技支撐產業發展、以服務保障生產經營的良好機制。繼續實施農民增收六大行動，進壹步拓寬農民持續增收渠道。
(4)以結構調整為主線，加快發展地方新興產業。按照“建園區、建項目、擴總量、調結構”的要求，修訂完善並全面實施工業發展十大行動計劃，力爭工業項目和投資翻壹番，工業增加值達到21.7億元，使工業經濟進入快速發展新階段。高標準建設市級循環經濟產業園、蘭州高新區臨洮循環經濟示範區和其他縣區循環經濟示範區，努力把循環經濟園區打造成資金、技術、人才、信息等生產要素的集聚地和促進區域經濟發展的重要增長極。在循環經濟產業園設立投資開發公司、融資擔保公司，多渠道籌集發展資金2億多元，加快完成起步區“六通壹平”基礎設施建設，提高承載能力和吸引力；認真落實企業入園優惠政策，引進壹批省外企業入園發展。完善各縣示範區基礎設施，力爭年內引進3家以上企業入園投資置業。堅持技改、續建、新建並舉，抓好重點工業項目建設，確保楊家河水電站等21項目達產達標，三壹公司等17項目、祁連山公司新型幹法水泥10萬噸建成投產，螺桿公司等16項目完成年度計劃。圍繞有色冶金、精鹽化工、電能開發、裝備制造、農產品加工、現代制藥、礦產開發等重點產業，規劃並完成了47個項目的前期工作。堅持走質量立市、品牌興企之路，實施名牌戰略，爭創2-3個省名牌產品和5-10個省著名商標，提高產品競爭力。加大招商引資力度，做實做深項目，靠實領導責任，落實縣區任務，嚴格考核獎懲，創新工作方式，突出節慶促招商、企業促招商、產業對接促招商、小團隊跟進促招商，不斷提高招商質量和成效，力爭引進到位資金增長25%。
(5)著力擴大消費，努力提高第三產業水平。按照“現代物流主導、市場體系支撐、旅遊產業帶動、新業態補充”的思路，大力發展第三產業，不斷增強發展活力。依托國內鐵路和高速公路網，圍繞沿線車站和出口，以定西物流園區和隴西、岷縣、臨洮、威遠物流中心為重點，規劃建設壹批縣域物流中心和區域物資配送中心，形成現代物流園區、功能物流中心和多層次配送中心協調發展格局，盡快將我市建設成為蘭州以東重要的現代物流樞紐。建設壹批農產品批發市場，實施“萬村千鄉”工程和集貿市場改造工程，紮實推進家電、汽車、摩托車下鄉工作，不斷擴大農村消費。規劃建設定西汽車維修中心，促進城市汽車維修、洗車、汽車租賃及配件業務集聚發展。加快發展旅遊業，完善旅遊市場監管體系，健全區域旅遊合作機制，共同發展綠色生態旅遊、紅色旅遊、黃土風情旅遊，大力發展以農家樂為主要特色的鄉村休閑旅遊，把定西打造成蘭州-白城經濟圈重要的休閑度假目的地。鞏固提升商貿、餐飲等傳統服務業，積極發展電子商務、連鎖配送等現代服務業。培育和發展外向型企業，確保進出口穩定增長。從人才、技術、資金等方面加大支持力度，營造寬松的創業環境，促進非公有制經濟快速發展。
(六)促進和諧，著力發展社會事業。穩步推進學校布局調整，實施中小學校舍安全工程，努力改善辦學條件。支持定西中專、定西工貿中專轉型發展，實施臨洮農校搬遷工程，發揮職教集團作用，培育定西職教品牌。促進高等教育、繼續教育、民辦教育、學前教育和特殊教育快速發展。加強教師隊伍建設，培養良好的校風、教風、學風，提高教育教學質量。實施科技創新工程，完善科技特派員制度，深化科技合作與交流，加大科學普及力度，加快科技成果轉化應用，有效保護知識產權。完善公共衛生服務體系，抓好醫德醫風建設，認真實施婚前醫學檢查，提高新農合籌資標準，開展門診統籌試點，做好甲型H1N1流感防控工作，完成15縣級醫療機構建設任務。發展文化事業，培育文化產業，挖掘馬家窯文化、李文化、老子文化，繁榮文藝創作，豐富人民文化生活。重視文化遺產保護，加強文化市場管理，提高公共文化服務水平。廣泛開展全民健身活動，積極籌備省第十二屆運動會，配合實施臨洮國家亞高原訓練基地建設。加快有線電視整體數字化轉換，深入開展農村電影放映、廣播電視“村村通”和有線電視接入鄉鎮，不斷擴大廣播電影電視覆蓋面。認真落實市政府與省移動、電信公司簽訂的戰略合作框架協議，努力提升信息化水平。高度重視人口和計劃生育工作，創新完善長效工作機制、利益導向機制、綜合管理機制和優質服務機制，繼續穩定低生育水平。做好土地利用總體規劃和礦產資源規劃的修訂工作，科學合理利用土地、礦產等自然資源。加強環境保護，充分發揮汙水和垃圾處理設施的作用，加大節能減排力度，大力發展循環經濟。嚴格落實安全生產責任制，全面加強基層基礎工作，防止重特大安全事故發生。把維護穩定作為壓倒壹切的任務，加強和改進信訪工作，積極開展矛盾糾紛排查調處，推進社會治安防控體系建設，提高綜合治理水平，依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，不斷增強人民群眾安全感。
(七)以深化改革為動力，繼續創新各種體制機制。完成市縣政府和鄉鎮機構改革，推進事業單位分類改革。堅持“低水平、廣覆蓋、靈活可持續”的原則，穩步有序推進醫藥衛生體制改革，切實解決人民群眾看病難、看病貴問題。深化財政體制改革，全面推行部門預算管理、國庫集中支付、非稅收入管理和“鄉財縣管”、“村財鄉管”制度，提高財政管理精細化水平。加強財源建設，確保財政收入穩定增長。繼續調整優化財政支出結構，新增財力更多向社會事業和民生領域傾斜。推進投融資體制改革，優化信用環境，加強銀企合作，積極爭取各類信貸支持，促進經濟金融良性互動。進壹步深化農村信用社改革，爭取蘭州銀行在我市設立分支機構。支持有實力的企業上市融資，開辟企業融資新渠道。完善土地承包經營權流轉制度，引導和鼓勵農民以轉包、租賃、互換、轉讓和股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。推進城鎮戶籍制度改革，將符合條件的農業人口轉移到城鎮定居就業。全面推進集體林權制度改革，基本完成產權明晰、承包到戶的主要改革任務。盤活隴西渭水酒業公司資產，完成紅旗山煤業公司產權轉讓。
(八)以改善民生為根本，不斷增進人民福祉。堅持把改善民生放在更加突出的位置，按照普惠制和基本公共服務均等化原則，著力解決人民群眾生產生活問題。加強城鄉低保，加大農村敬老院建設，提高農村五保戶集中供養水平。積極發展社會福利事業和慈善事業，做好防災減災、救災、醫療救助、臨時救助、優撫安置、雙擁和老齡工作。不斷完善城鎮職工保險制度，推進城鎮居民基本醫療保險，增強城鄉大病醫療救助有效性，開展張喜安縣新型農村養老保險試點工作。實施更加積極的就業政策，以創業帶動就業，促進高校畢業生多渠道就業，以多種形式安置轉業幹部和退役士兵。開發公益性崗位，為零就業家庭提供就業援助。加強職業技能培訓，提高組織輸出程度，轉移城鄉勞動力60萬人，實現勞務收入40億元。進壹步完善勞動關系協調機制和農民工工資支付保障機制。繼續提高低收入者的收入水平，努力解決特困企業職工的基本生活問題。做好企業退休人員養老金調整工作，落實老幹部政治生活待遇。切實維護婦女和未成年人的合法權益，大力發展殘疾人事業，努力建設城市青少年活動中心。加大住房公積金歸集力度，增加城鎮保障性住房供應，實施農村危房改造工程，努力改善貧困家庭住房條件。加強市場價格監管，嚴厲打擊價格違法行為。加強工商行政管理、食品藥品監管和質量技術監督綜合執法，維護良好的市場經濟秩序。
代表們！在全面抓好上述工作的同時，要認真總結“十壹五”以來經濟社會發展的成功經驗，準確把握國家宏觀經濟政策和未來發展趨勢，大力開展調查研究，深化對市場形勢的認識，註重上下銜接，加強組織領導，凝聚各方力量，堅持“科學發展、民生優先、項目支撐、創新驅動、統籌兼顧、突出重點”的原則，著手制定“十二五”規劃。力爭使規劃指導思想科學先進，指標體系完整健全，發展重點明確具體，為今後五年及更長時期的發展提供科學依據和有力指導。