操作過程如下:
1.需要規劃建設程序。房屋裝修前，如果業主的土地證、房產證齊全，要拍老房照片，寫申請，然後持土地證、房產證、身份證、老房照片到審批大廳規劃局窗口申報。申請得到了規劃署的批準。審批完成後，方可辦理裝修手續。房屋建設可以參與改造，可以開工建設，竣工後可以辦理不動產登記和變更手續。
2.安全批準申請。業主裝修前必須提出裝修申請，房產行政主管部門在20個工作日內決定是否批準裝修通知。
3.獲得建築證書。房屋裝飾裝修申請人憑批準函到建設行政主管部門辦理施工申請手續，領取施工許可證。
4.沒有房產證，土地證上鄰居清楚的話，拍老屋照片，寫申請，拿著土地證、身份證、老屋照片到審批大廳規劃局窗口申報。
5.沒有房產證，土地證鄰居不清的(所有鄰居都是主外墻根部)，國土部門確認土地證後寫申請，持土地證、身份證、老房子照片到審批大廳規劃局窗口申報。
法律依據
中華人民共和國(中國)城鄉規劃法
第四十壹條在鄉、村莊規劃區內建設鄉鎮企業、農村公共設施和公益事業的，建設單位或者個人應當向鄉、鎮人民政府提出申請，由鄉、鎮人民政府報請市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。鄉、村莊規劃區內利用原有宅基地建設農村村民住宅的規劃管理辦法，由省、自治區、直轄市制定。在鄉、村莊規劃區內建設鄉鎮企業、農村公共設施和公益事業以及農村村民住宅，不得占用農用地；確需占用農用地的，市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當按照《中華人民共和國土地管理法》的有關規定，辦理農用地轉用審批手續後，核發鄉村建設規劃許可證。建設單位或者個人取得鄉村建設規劃許可證後，方可辦理用地審批手續。
第四十二條城鄉規劃主管部門不得在城鄉規劃確定的建設用地範圍以外作出規劃許可。