壹、崇州市“十二五”規劃背景
(壹)“十壹五”取得巨大成就
“十壹五”期間，在黨中央、國務院和省委、成都市委市政府的正確領導下，崇州市委市政府團結帶領全市人民，堅持以科學發展觀為指導，深入實施城鄉統籌和“四位壹體”科學發展總體戰略，抓住試驗區建設的重大機遇，積極應對“5.12”地震和金融危機的“雙重壓力”，實現了城鄉統籌和區域協調發展
經濟發展取得新成就。“十壹五”以來，崇州市各項經濟指標創歷史新高，經濟發展取得輝煌成就。綜合目標考核進入成都先進行列。2010年，全市實現地區生產總值1155億元，是2005年的1.97倍。地方財政收入46.5億元，是2005年的26.3倍；全社會固定資產投資總額11億元，是2005年的4.78倍；全社會消費品零售總額35億元，是2005年的2.10倍；城鎮居民人均可支配收入14892元，農民人均純收入7246元，分別是2005年的1.80倍和1.70倍。各項存款余額達到218億元，是2005年的3.6倍。
災後重建開創了新局面。災區面貌煥然壹新，在成都率先實現“三年災後重建任務兩年基本完成”的目標，建設速度和水平居四個重災市(縣)之首。完成以民生工程、基礎設施和產業恢復為重點的災後重建項目589個，完成投資1065438+7億元。全面完成居民住房重建任務，完成農村永久安置房11917。災後居民安置率達到100%，公共服務設施建設提前，水平明顯提升。高水平完成重慶111對口援建項目，總金額17億元。
統籌城鄉進入新階段。城鄉壹體化水平進壹步提高，“三集中”順利推進。建成了以寨泉、馬洋、懷遠為代表的66個農民集中居住區(含25個災後安置點)，農民居住條件得到較大改善。農村“四項基礎工程”全面實施。確認發證基本完成，“四證”發放率達到99.1%，建成農村產權交易平臺，流轉農村產權5000宗；土地綜合整治的實施，實現了農村建設用地的最大化和資源向資本的轉化；形成村級公共服務和社會管理“五大機制”，推進村級事務管理制度化、規範化、程序化建設，構建“自主發展”體系；城市公共設施基本實現全覆蓋。
社會事業取得新進展。按照“重建與發展同步，城鄉壹體化”的思路，“十壹五”期間各項社會事業全面發展。完成了市、鄉(鎮)、村(社區)46個文化站、室、敬老院建設，城鄉人民文化生活豐富多彩；高標準完成崇州市人民醫院、市婦幼保健院、鄉(鎮)衛生院標準化建設和疾控、醫療、衛生監督三大體系建設，衛生服務水平明顯提升；與城鄉經濟發展水平相適應的社會保障體系基本建立，社會保障參與率達到95.9%，社會保障福利水平不斷提高；綜治維穩工作進壹步加強，社會治安穩定，社會管理全面加強，榮獲省級“平安先進市”稱號。
基礎設施達到了壹個新的水平。“十壹五”以來，崇州市基礎設施建設快速推進，公共服務能力和基礎設施承載能力“20年”並進，對經濟社會的支撐作用越來越大。“六縱六橫三軌三站”交通基礎設施規劃已經確定，重慶路、川西旅遊新環線、崇淮路、光華大道(崇州段)等省縣級幹線公路新建改造工程已經完成，暢通的內外交通網絡體系基本構成；教育、衛生、文化、體育、廣播電視等公共服務基礎設施全面加強；電網基礎設施改造加快，城市飲水安全工程全面建成，主城區和城鎮天然氣管道建設基本覆蓋，汙染物處理設施建設加快，城鄉環境大幅改善，城鄉新形態建設邁出堅實步伐。
環境保護取得新進展。節能減排和城鄉環境綜合整治成效顯著。截止2010年底，全市規模以上工業萬元增加值能耗下降5.2%，全市水泥廠全部關閉。工業廢水和煙塵排放達標率100%，城市生活垃圾無害化處理率達到100%，城市汙水收集處理率達到82.5%，城市森林覆蓋率達到42.3%，空氣質量得到改善。
(二)“十二五”發展的基礎和規劃綱要的意義。
黨的十七屆五中全會明確提出，要以科學發展觀為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定。崇州市立足當前實際，以發展為中心，積極應對各種挑戰，提高發展的全面性、協調性、可持續性，堅持在發展中促轉型，在轉型中求發展。“十壹五”主要發展目標全面實現，為“十二五”發展奠定了堅實基礎，實現了世界現代田園城市的長遠戰略目標。
“十二五”時期，我國經濟社會進入了轉變經濟發展方式的新階段，將更加註重內需和消費驅動、科學引導和創新驅動，更加註重民生優先和社會公平。作為成都建設“世界現代田園城市”的重要區域，崇州市面臨著外部環境有利變化、平臺載體建立、發展基礎全面夯實等難得機遇，也面臨著經濟發展與環境保護協調壓力、經濟結構調整壓力、區域競爭壓力等重大挑戰。因此，《綱要》的編制和通過，對於指導崇州未來五年的發展，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。
二、崇州市“十二五”規劃的指導思想、發展目標和總體發展戰略。
崇州市委市政府在認真把握成都建設世界現代田園城市的歷史定位和長遠目標，分析判斷國內外發展趨勢和內部條件的基礎上，提出了崇州市未來五年的指導思想和發展目標。
(壹)指導思想
“十二五”期間崇州市經濟社會發展的指導思想是，深入實施崇州市“壹城壹都壹高地”總體發展戰略，以科學發展觀為主題，按照成都建設“世界現代田園城市”的總體要求，推進城鄉統籌發展。以加快轉變經濟發展方式為主線，推進三次產業跨越式發展，全面加快工業化和城鎮化進程；立足保障和改善民生，全面加強城鄉社會事業協調發展；以體制機制創新為動力，全方位推進改革開放；立足生態環境，努力推進綠色增長和可持續發展。到2015年，力爭基本建成產業突出、城鄉壹體、田園宜居、社會和諧的現代化中等城市。
(2)發展目標
《綱要》規劃了崇州市“十二五”發展目標，清晰勾畫了未來五年崇州市城鄉發展藍圖。
“十二五”期間，崇州市經濟社會發展的總體目標是，到2015年，基本實現“壹城壹都壹高地”的戰略目標，成為統籌城鄉、建設“世界現代田園城市”的示範區，基本建成“現代化中等城市”。
經濟發展:地區生產總值翻了壹番，達到230億元，國內生產總值年均增長率達到15%以上。經濟發展已進入工業化中期的後半期。
產業結構:工業化進程加快，服務業快速發展，農業穩步發展，高端產業和高端產業比重穩步上升。第三產業結構優化為14: 50: 36。
城鄉規劃:“三集中”水平進壹步提高，綜合城鎮化率達到50%，產業集中度達到80%。農村“四項基礎工程”深入實施，“六個壹體化”體制機制完善，城鄉基礎設施、公共服務、社會管理差距進壹步縮小。城市化進程明顯加快，建成“省級文明城市”。
民生改善:社會事業全面發展，城鄉公共資源配置更加均衡，城鄉公共服務水平大幅提升。城鄉居民收入大幅增長，城鎮居民人均可支配收入年均增長10%，農民人均純收入年均增長12%。社會保障體系進壹步完善。城鄉居民養老保險覆蓋率超過90%，城鄉居民醫療保險參保率超過98%，全年城鎮登記失業率低於4%。
環境保護:資源節約型、環境友好型社會建設取得顯著成績。努力構建低投入、高產出、低消耗、少排放、循環、可持續的國民經濟體系，創建“國家生態環境保護示範城市”。萬元GDP能耗和萬元GDP二氧化碳排放量均比2010下降16%，主要汙染物總量減排由四川和成都全面完成。
對外開放:積極瞄準國際化，加強外向型經濟發展，不斷提高招商引資的質量和水平，進壹步深化區域合作，全面提高對外開放的深度和廣度，投資規模和質量邁上新臺階。
(3)總體發展戰略
圍繞將成都建設成為“世界現代田園城市”的發展戰略，崇州市提出了“壹城壹都壹高地”的總體發展戰略、產業功能區和城市發展布局。在總體功能區劃方面，全市分為城市功能核心區、城市功能拓展區、城鄉功能整合區、生態旅遊綜合區四個功能區，形成各具特色、各具功能的經濟社會發展總體功能空間布局。在城市發展布局上，將構建“1主1新6支點”的城市體系。在產業發展方面，以高端產業和高端產業為目標，崇州市產業功能區布局將努力調整優化產業結構，構建全市“11346”，即壹帶壹軸三廊四園六節點的產業發展空間布局。
1，崇州“壹城壹都壹高地”發展定位
壹個城市是西部著名的輕工業城市。十二五期間，崇州市著力發展高端產業和高端產業，著力實施“壹園壹心三基地”戰略，打造“西部輕工名城”。
遵循循環經濟發展理念，走集約化、集群化發展之路，重點實施“壹園壹心三基地”戰略，建設成都消費電子信息產業配套基地，建設中國現代家具研發、制造、營銷中心，建設“中國女鞋基地”、“西部管材基地”、“西部裝飾材料基地”，推動玻璃、蓄電池、食品等傳統產業改造升級。
按照“壹區壹主業”、錯位發展的要求，加快編制消費電子產業發展規劃，瞄準“千億元”園區發展目標，突出“兩個高端”(高端產業、高端產業)，狠抓招商引資、高端產業升級、企業培育三個重點，強化規劃、要素、金融、人才、軟環境五大保障，以更快的速度、更好的質量大力推進產業園區建設。力爭到2015年工業增加值達到15億元，占國內生產總值的比重達到45.6%；園區年產值達100億元，其中家具產業500億元，消費電子及配套產業200億元，倉儲稅收30億元。
“壹園”就是電子信息產業園。建設富士康重大項目配套產業，發揮塑料光纖在該領域的技術領先優勢，大力引進高端電子信息企業，培育發展電子信息產業，促進高新技術產業發展，形成崇州高端產業增長極。力爭到2015年完成5平方公裏電子信息產業園建設，引進規模以上企業50家，產值10億元。
“壹心”是R&D，中國現代家具的制造和銷售中心。重點引進壹批國內知名企業，打造崇州家具區域品牌。力爭到2065.438+05年實現年總產值6543.8+05億元，年均增長40%。
“三大基地”是“中國女鞋生產基地”、“西部管材基地”、“西部裝飾材料基地”。力爭到2015建成“西部管基地”，初步形成品牌裝飾材料產業鏈，建成“西部裝飾材料基地”。
壹個首都，也就是田園式的宜居之都。建設世界現代田園城市是成都未來發展的總體目標。主動適應“西部第壹、全國第壹”的總體要求，崇州市將深化和完善總體規劃，規範城鄉空間發展，著力優化發展布局，提升整體發展水平，加快構建以城市為核心、以重點鎮和區域中心鎮為節點、以路網為紐帶的網絡化空間結構。 促進繁榮城鎮和美麗鄉村有機融合，建設自然優美、社會公正、城鄉壹體的農村宜居之都。
圍繞建設現代化中等城市的目標，崇州市將在“十二五”期間加快提升主城區，打造“濱江新城”和“濕地新城”，提升城市管理服務水平，基本建成具有較強輻射和集聚能力的西部“田園宜居之都”。力爭到2015年，城市人口達到25萬以上，建成區面積達到30平方公裏以上，綜合城鎮化率達到50%以上；同時，在生態田園理念的指導下，圍繞“城在田，園在城”的目標，推進街子、童淵、七泉三個重點鎮和懷遠、三江、雞冠山三個特色鎮以及其他17個壹般鄉鎮建設，力爭到2065+05年達到16個。
壹個高地，也就是山地旅遊高地。崇州旅遊資源豐富，歷史文化底蘊深厚，具有山水和諧、生態宜居等自然資源優勢。已被納入成都龍門山整體開發核心區。特別是街子古鎮2010成功創建國家AAAA級景區，進壹步增強了‘北崇州’地區的發展勢頭。按照崇州市委確定的打造“山地旅遊高地”的發展定位，結合成都龍門山國際生態旅遊綜合開發區規劃，深度挖掘崇州旅遊資源，高水平、高品位地開發建設集會議展覽、山地運動、療養度假、休閑觀光、生態體驗為壹體的山地旅遊產業，把崇州打造成西部壹流、全國知名的旅遊高地。
根據崇州市委“山地旅遊高地”的發展定位，崇州市將通過建設以雞冠山、文涇河為主的“高端會議度假區”，以街子、童淵、懷遠為主的“古鎮文化體驗區”，以渝路沿線7鎮1鄉鎮黃金走廊為主的“生態觀光休閑區”，大力推動旅遊產業向“高端”路線發展。北部片區重點推進六裏壩“蜀山講壇”項目建設，加快實施鳳棲山居、西苑豪庭、成都梅村等重大旅遊項目，完成重慶路沿線旅遊發展規劃，推進兩個啟動區啟動，完成三郎太“意境區”壹期工程，抓好街子古鎮文化大院建設、核心區立面改造和重要路段路面改造。中南部地區，加快馬洋新城建設，重點抓好嘉魚五星級酒店、濕地公園等重大項目，深化馬洋北部現代農業創意園建設；實施春季林群建設，加快春季農產品加工集散地建設；盡快啟動花果山“天府怡和”項目，建設配套旅遊服務設施，全面提升花果山觀光農業品位。
2、城市總體功能區和城市發展布局
在總體功能區劃中，將全市劃分為城市功能核心區、城市功能拓展區、城鄉功能整合區、生態旅遊綜合區四個功能區，形成各具特色、各具功能的經濟社會發展總體功能空間布局。
以重陽鎮、馬洋鎮為主的城市核心功能區，以新型產業和現代服務業為主導，打造“西部輕工城”和“田園宜居之都”主板塊；城市功能拓展區主要包括金江鄉、吉協鄉、集賢鄉、大華鎮，以現代服務業和高新技術產業為主導；城鄉功能壹體化區域包括梓潼鎮、童淵鎮、關勝鎮、廖家鎮、崇坪鎮、白頭鎮、龍興鎮、燎原鎮、茶泉鎮、江源鎮、三江鎮區域，以現代農業和現代服務業為主導，促進壹二三產業互動；生態旅遊綜合區包括雞冠山鄉、文井江鎮、街子鎮、三郎太鎮、懷遠鎮、鞏義鄉、明道鎮、王場鎮的山區和淺丘。生態保護與旅遊開發並重，推進國際知名山地度假區建設，打造“山地旅遊高地”。
在城市發展布局上，構建“1主1新6支點”的城市體系。“壹主”，即重陽鎮主城區；“壹新”，即馬洋“濕地新城”；“六個支點”是邊泉、街子、童淵三個重點鎮和三江、雞冠山、懷遠三個特色鎮。全面完成壹般城鎮和村莊升級改造，引導人口集聚，擴大城鎮規模，提高城鎮化水平。
3.崇州市“11346”產業發展布局
“十二五”期間，崇州市將以提升核心競爭力為動力，以產業融合發展為理念，瞄準高端和高端產業，實現產業結構調整優化，提出“11346”發展布局，構建全市“壹區壹軸三廊四園六節點”產業發展空間布局。
“壹區”即成都崇州市經濟開發區，以高端電子信息產業和高端家具產業為核心，建設電子信息產業園，打造中國現代家具研發、制造和營銷中心，實現崇州產業向高端產業和高端產業發展，打造“富士康配套產業基地”。
“壹軸”是城鄉統籌的特色示範軸，以貫穿整個城市南北的懷集路、崇懷路、崇雙貨運大道為軸，統籌崇州北部的生態旅遊資源、中部的傳統手工業、工業產業、南部的城市建設和現代農業生產加工基地，有機聯系，打造工業、城市、農業、食品、醫藥、食品、食品、醫藥、食品、醫藥、食品、醫藥、食品、醫藥、食品、食品、醫藥、食品、醫藥、食品、醫藥、食品、醫藥、食品、醫藥、食品、食品、醫藥、醫藥、醫藥、食品、醫藥、醫藥、食品、醫藥、醫藥、醫藥、醫藥、醫藥、醫藥等“三位壹體”的“壹軸”。 崇州整體的文化和環境特色，促進軸線兩側區域的互動發展和整體提升。
“三條走廊”是指以街子-雞冠山為方向的北部山地旅遊產業發展走廊，以渝路沿線6鎮2鄉為方向的鄉村旅遊產業發展走廊，以馬洋“濕地新城”-崇陽“濱江新城”為方向的城市及服務業發展走廊。通過建設三條走廊，全面提升“田園宜居之都”和“山地旅遊高地”的品牌。
“四園”即便泉現代高科技農業、花果山生態觀光農業、馬洋都市農業、白頭循環農業“四大現代農業園”。通過四個園區的建設，促進全市農業規模化、市場化發展，打造成都國家現代農業示範區核心示範片。
“六個節點”是指以重陽鎮、馬洋鎮、街子鎮、七泉鎮、三郎太起步區、六裏壩景區為重點區域建設，促進重點區域人口和資源要素集聚，提升綜合實力和服務帶動能力，使之成為輻射帶動全市追趕跨越發展的重要節點。
三、推進《綱要》實施需要把握的關鍵問題
“十二五”期間，根據崇州市當前面臨的形勢和省委、成都市委的戰略決策部署，按照崇州市“十二五”規劃的指導思想和目標，全市上下必須把握大局，狠抓重點，強化組織保障，強化規劃體系和項目支撐， 在關系全局的重點難點工作中攻堅克難、科學推進，確保完成規劃綱要發展目標和重點任務，努力在新的起點上推動崇州發展。
壹要努力實現產業優化發展新跨越。要緊緊圍繞構建現代產業體系，以發展“兩個高端”為主攻方向，遵循循環經濟發展理念，走集約化、集群化發展之路。要優先發展新興產業，以富士康消費電子配套產業為代表，努力實施“壹園壹心兩基地”戰略，努力打造“西部輕工業城”；積極發展房地產、現代商貿、現代物流等現代服務業，全力打造“山地旅遊高地”和“田園宜居之都”；堅持農業高端發展，構建現代農業科技發展新機制，著力發展有機農業，打造農產品品牌，建設有機農業強市，推進農業“市場化、品牌化、規模化”，把崇州市建設成為成都國家現代農業示範區核心示範片。
二要努力實現擴大改革開放新跨越。要繼續堅持市場化改革方向，以農村工作“四項基礎工程”、公共服務和社會管理創新、投融資體制改革為重點，率先在重點領域和關鍵環節取得突破，努力把崇州市建設成為深化改革的先行示範。要以國際視野和現代化理念，積極開展區域營銷，推進現代招商活動，加強多層次區域合作，構建全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，營造內外聯動、互利共贏的開放型經濟社會環境，大力提升崇州市對外開放的質量和水平。
三要努力實現新型城鄉形態的新跨越。圍繞“壹城壹都壹高地”的發展目標，加快構建現代城市與鄉村相融、歷史文化與現代文明相得益彰的城鄉新形態，快速推進崇州市現代化田園城市建設。要高標準高質量建設示範線，加快新型城鎮化進程，推進城鄉壹體化，建設現代田園城鎮。要加快完善交通、信息、保障性基礎設施建設，提高城鄉基礎設施建設水平。要不斷完善覆蓋城鄉的公共服務體系建設，紮實推進以就業創業為重點的各項社會保障事業，促進城鄉居民共享改革發展成果。要加強民主法制建設，完善社會管理體制機制，充分發揮社會團體和群眾自治組織的作用，不斷促進社會和諧。要註重資源利用和環境保護，增強要素支撐能力，加強生態環境保護，大力發展循環經濟，努力實現資源節約型、環境友好型發展。