(西南大學資源與環境學院，重慶，400715)
在介紹" 3S "技術在土地利用規劃中應用的基礎上，以三峽庫區豐都縣為例，通過豐都縣生態敏感性分區，進壹步闡述了" 3S "技術在土地利用規劃環境影響評價中的應用，以期為合理的土地利用規劃提供有益的參考。
關鍵詞:土地利用規劃；環境影響評估；“3S”技術；豐都縣
《中華人民共和國環境影響評價法》於2003年9月6日生效。該法第二章第七條規定，“國務院有關部門和設區的市級以上地方人民政府及其有關部門在編制規劃時，應當組織環境影響評價，編制土地利用、區域、流域、海域建設和利用的有關規劃。這部法律正式將規劃環境影響評價確立為我國的環境影響評價制度。過去，我國的環境影響評價大多是圍繞建設項目進行的，土地利用規劃環境影響評價研究在我國還是空白。目前，我國正在啟動新壹輪土地利用總體規劃，這就要求我們開展土地利用規劃環境影響評價研究，建立科學的環境影響評價體系和方法。
“3 S”技術是指地理信息系統(GIS)、遙感(rs)和全球定位系統(GPS)的集成技術。20世紀90年代以來，“3 S”技術發展迅速，應用廣泛。“3 S”技術是實現土地利用規劃信息化和土地利用規劃管理現代化的主要手段。然而，由於技術和人才的原因，過去在規劃過程中僅使用了部分“3S”技術，與國土資源信息化的要求相差甚遠。因此，土地利用規劃管理信息系統是在規劃工作完成後建立的。研究目的:認為新壹輪土地利用規劃應充分利用“3S”技術，提高土地利用規劃的信息化水平，充分適應新形勢下土地利用規劃的需要。
1區域概況
豐都縣位於三峽庫區中心，重慶市的版圖中心。縣內地貌由壹系列褶皺的山系組成，長江從中間穿過。全縣面積2904.07平方公裏，其中丘陵占31.7%，低山占39.4%，中山占28.9%。氣候屬於中亞熱帶濕潤季風氣候，全年氣候溫和，雨量充沛，四季分明，熱量充沛，立體氣候明顯。年平均氣溫18.5℃，年平均降水量1123.4mm，無霜期318天，日照時數1365438+。豐都縣位於長江三峽旅遊熱線上。實施以旅遊業發展為先導的經濟戰略，使全縣社會經濟快速發展，城鄉居民生活水平顯著提高。隨著三峽工程的建成，豐都縣的自然生態環境和經濟社會地位將發生巨大變化。由於縣內特定的地質構造和公路建設、中小型水利工程、移民建鎮、采石采礦等人類工程活動，該區地質環境受到不同程度的改造和破壞，地質環境條件日益惡化，土地利用發生較大變化。同時，水庫建成後，水體自凈能力將大大減弱，容易造成泥沙淤積和水汙染，給庫區人民生命財產安全帶來不利影響。豐都縣位於三峽庫區中心，長江流經境內47公裏。其環境狀況直接關系到三峽工程的長治久安和整個庫區人民的生命財產安全。
2基於“3S”技術的土地利用規劃環境影響評價分析
本輪土地利用規劃環境影響評價的主要任務是:①調查區域生態環境問題，分析資源供給和環境容量。調查本地區主要生態環境問題，特別是土地生態環境問題，分析重要生態環境問題的嚴重程度、分布、範圍和危害；調查本地區主要限制資源的供應情況；調查區域環境容量。②分析區域土地利用與生態環境的關系。分析區域土地利用規模、結構和布局、基礎設施建設、土地開發整理、生態建設項目等土地利用活動對生態環境的影響。③提出有利於區域環境保護和生態建設的土地用途管制指標和空間管制措施。根據區域生態環境和土地利用的條件和特點，提出了環境友好型土地利用模式；從環境保護和生態改善的角度，提出合理的布局；根據區域生態環境問題和自然、經濟、社會條件，提出合理的生態建設原則、標準、目標、土地利用安排和政策支持建議。基於此，在本輪土地利用規劃環評中，應考慮生態敏感區劃，合理規劃土地利用空間布局，為保護生態環境提供有益參考。這部分的細化主要通過“3S”技術實現，主要包括遙感技術，即多光譜衛星遙感數據、雷達遙感數據、航測遙感數據、全球定位系統和野外觀測、地理信息系統，從而客觀準確地提供土地類型、土地利用、地貌類型、植被覆蓋、城市分布等數據。，並對規劃範圍進行生態分區。
2.1基於“3S”的土地利用規劃
土地利用規劃是壹種空間規劃。借助“3S”技術，不僅可以進行基礎數據處理工作，還可以在空間分析模型的支持下，建立土地適宜性評價的空間數據模型，輔助編制時空最優的土地利用規劃。
2.1.1土地利用總體規劃空間分析模型
(1)基於GIS的土地適宜性評價。土地適宜性評價是在壹定的管理水平下，評價土地是否適宜確定利用類型的過程。通過評價土地單元對不同土地利用類型的適宜性，可以明確各土地利用類型的土地適宜性及其數量、質量和結構特征，揭示影響土地利用類型確定的制約因素及其限制程度，從而為土地利用總體規劃提供依據。傳統的土地適宜性評價是基於收集的數據、個人經驗和壹定的原則。因此評價結果具有主觀性，評價結果的地圖需要手工繪制，相關的面積計算、統計分析等工作費時費力且容易出錯。利用GIS技術進行土地適宜性評價可以克服上述問題。借助GIS技術，按照壹定的數學模型，充分利用現有的數據資源，通過單因素和多因素綜合評價，對土地適宜性進行評價，實現評價區土地適宜性的分類分級。具有相關的統計、分析、規劃和管理功能，集數據管理、土地評價和辦公自動化於壹體，有效促進了土地適宜性工作的規範化、系統化和現代化。
(2)空間預測模型土地利用規劃具有戰略性，需要準確預測壹段時間內的土地供需情況。科學的預測模型和方法是預測成功的前提。傳統預測多采用回歸、平滑、曲線擬合、灰色預測等經濟數學模型，四大類近20種。這些模型以行政單元為基本單元，將空間實體視為壹個點，計算結果偏離實際情況。
(3)基於GIS的土地空間配置模型利用GIS的空間分析功能，有助於在空間上最有效地利用土地資源。以下標準可用於指導土地利用規劃的土地配置:①在滿足城市發展需求的同時兼顧優質農用地的保護；②城市開發用地的選擇要合理，首先開發最適宜開發的用地；③妥善解決不同土地利用類型之間的矛盾；(4)土地開發要有規劃，防止雜亂的空間布局。上述空間效益最大化的標準是為了節約土地資源。首先，通過土地資源評價得出研究區農業適宜性和城市發展適宜性的空間分布。土地適宜性的計算考慮了土壤、地形、交通和土地利用等因素。如果不考慮其他約束條件，土地利用方式應與土地適宜性相壹致。在土地規劃中，最常見的問題是如何解決城市用地與農業用地的沖突，而適合城市發展的土地往往最適合農業生產。根據土地的適宜性，利用GIS可以合理解決城市發展與耕地保護之間的矛盾，這是壹個多目標的空間決策問題。Eastman等人提出的線性分割方法可以用來解決這個問題。
2.1.2基於GIS的規劃方案
GIS支持下的土地規劃方案具有建模、量化、多樣化、動態化的特點，規劃的方案更加科學。規劃方案的確定總是涉及到不同方案的模擬、評價和比較。GIS可以根據已有的信息、規劃模型和上壹輪規劃，自動生成不同參數的規劃方案，以圖形和表格的形式展示不同的方案，並可以模擬實施不同方案的結果。值得壹提的是，土地利用規劃涉及每個公民的切身利益，也關系到社會可持續發展的規劃。公眾參與對規劃方案的科學性和最終方案的實施非常重要。鑒於此，將規劃方案通過Web GIS、電子地圖、虛擬地理環境等可視化手段表達出來，讓不同的用戶群體深入了解方案，提出修改建議。土地利用規劃專家和管理決策部門可以在GIS等技術的支持下進行協同規劃。在協同規劃環境中，不僅規劃方案被可視化，而且提供了討論環境和修改規劃方案的操作工具。
2.1.3規劃圖的制作
根據國家有關規定，土地利用總體規劃主要圖件成果的基礎圖件包括土地利用現狀圖、土地利用規劃圖、基本農田保護圖和城鎮用地比例尺圖。GIS具有很強的制圖能力，可以根據規劃方案輸出所需的地圖。由於GIS的制圖功能在圖形符號、色彩分布等方面不符合土地利用規劃圖的要求，需要按照土地利用規劃圖的相關規定，完善GIS的制圖模塊，或者將相應的制圖軟件與GIS數據庫連接，從GIS中獲取相關信息進行制圖，輸出各種所需的規劃圖件。GIS和RS的結合可以編制可視化程度更高的地圖，遙感數據比地圖數據更具有時效性和可視性。將遙感數據作為土地利用規劃圖件的背景數據，便於壹般使用地圖成果的用戶了解規劃成果。基於“3S”的土地利用規劃有許多中間成果，其中大部分是以圖形形式表示的。雖然《條例》將這些成果視為必要成果，但它們是土地利用規劃的重要資源和基礎。GIS還提供了制作這些地圖的工具和符號庫，可以很容易地編譯這些結果。
2.2生態敏感性分區示例
為了保證自然資源的可持續利用和協調發展與保護之間的矛盾，基於“3S”技術，根據四個因子(見表1)，將豐都縣土地劃分為四個類型:最敏感區、敏感區、低敏感區和不敏感區(圖65438
表1豐都縣土地利用生態敏感性分析
圖1豐都縣生態敏感性分區
2.2.1最敏感區域
壹般為河流及其影響區，坡度在20%以上，生態價值較高的壹塊林地，主要分布在方鬥山南、高家鎮、興義鎮。這個地區對城市發展和建設極其敏感。壹旦發生破壞性幹擾，不僅會影響這壹區域，還會給整個區域生態系統帶來嚴重後果，屬於自然生態系統的關鍵區域。
敏感區域
壹般是平緩地區的林地，對人類活動敏感，生態難以恢復，對維持最敏感地區良好的功能和氣候環境有重要作用。所以要慎重開發。主要分布在長江以南的鐘山地區、長江以北的史鷙鎮以及長江西北部的社壇鎮、保和鄉等丘陵地區的高產田。
2.2.3低敏感區
壹般是荒山、灌木、草林等經濟作物的區域，可以承受壹定的人為幹擾，但嚴重幹擾會導致水土流失及相關自然災害，生態恢復緩慢；低敏感區分布在很多城鎮，但不合理的開發容易過渡到敏感區。
不敏感區域
主要是旱地的廢棄農田，可以承受壹定強度的開發建設。土地可開發用途多樣，主要分布在長江東北部和市區附近。
3結論
壹段時間以來，落後的土地信息技術壹直是制約我國土地利用規劃環境影響評價發展的重要因素，特別是缺乏實時動態信息，不能及時做出土地利用信息的變化和規劃方案的調整。“3S”技術是土地利用規劃環境影響評價的理想技術支持手段，可以有效地分析土地利用規劃。
參考
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