（南府發〔2008〕32號）
各縣、區人民政府，市政府各部門，各管委會，市級各雙管單位，市直各事業、企業單位：
為全面推進城市建設工作進程，著力解決城市中低收入家庭住房困難問題，切實改善居民的居住條件和生活質量，樹立首府城市的新形象，經研究，決定進壹步加快推進我市的危舊房改造工作，並依據有關法律、法規的要求，制訂本指導意見。
壹、危舊房改造的指導思想和總體目標
（壹）指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，註重民生改善，按照以人為本、可持續發展、公***環境優先、突出地域特色的原則，進壹步解放思想，創新機制，突出重點，加快實施，切實改變城市面貌，改善人居環境，優化住房供應結構，促進我市社會、經濟、文化等各方面協調發展，努力構建和諧社會。
（二）總體目標
根據城市規劃要求和舊區現狀特點，采取政府主導，市場化運作方式，分類分批分期實施我市危舊房改造工程，力爭利用10年時間基本完成快速環道內危舊房集中片區的改造任務。通過危舊房改造，不斷深挖現有建設用地潛力，優化土地資源配置，完善城市功能布局；進壹步改變舊區落後面貌，改善市民居住環境，優化住房供給結構，建立多層次的住房供應體系；同時將舊城區改造建設成特色鮮明、功能齊全、環境優美、設施先進、質量優良的現代化街區。
二、危舊房改造的基本原則
（壹）堅持科學規劃，穩妥推進原則
以規劃為龍頭，堅持高起點，高水平規劃設計，科學編制南寧市危舊房改造專項規劃，使相關規劃與城市總體規劃、土地利用總體規劃相銜接。堅持分類指導、分步實施，合理制訂實施方案，采取先易後難，逐步推進的方法，穩步開展危舊房改造各項工作。
（二）堅持以人為本，拆建結合原則
堅持以改善民生作為危舊房改造工作的中心，從人民群眾的根本利益出發，切實維護人民群眾的合法權益，確保通過危舊房改造使市民的居住條件和生活質量明顯提高。同時在改造過程中，遵循歷史文化傳統的保護利用，註重拆除改建和保護更新相結合，體現可持續發展理念。
（三）堅持綜合改造，配套建設的原則
堅持實施成片危舊房改造，嚴格控制零星插建開發，同時完善公用配套設施建設，提高舊城區生活環境質量和公建配套質量，確保危舊房改造在合理經濟效益的前提下側重社會效益和環境效益的實現，並且符合國家關於住房建設中小套型低建築面積的住房政策要求，滿足中低收入家庭的居住需求。
（四）堅持屬地管理，多方籌資的原則
堅持危舊房改造項目屬地管理、屬地負責原則，以城區作為危舊房改造實施主體，確保既快又好地實施危舊房改造。同時，多渠道籌措改造資金，鼓勵各類經濟實體參與危舊房改造，因地制宜，齊頭並進，全面推動危舊房改造工作的大規模展開。
（五）堅持註重文化，美化環境的原則
堅持在危舊房改造中將南寧市傳統的地域文化元素和時代發展特征有機結合起來，充分挖掘歷史人文景觀和地方民族特色，讓地方的文化內涵融入城市更新改造中。在承襲歷史文脈、延續民俗傳統、張揚綠城特色的基礎上，使舊城區成為具有較高文化品質、體現地方特色、環境優美，集傳統與現代於壹體的多功能街區。
三、危舊房改造的對象和項目類型
（壹）改造對象
本指導意見所述的危舊房改造，主要是指我市快速環道以內的危舊房屋較多，建築布局混亂，公建配套缺乏，人居環境較差的老、舊區域的改造建設。為確保危舊房改造效果，我市鼓勵實施成片危舊房改造項目，嚴格控制零星改建項目。
（二）項目類型
以“公***環境優先”為導向，根據項目的地理位置、現狀特點、規劃功能定位及預期效益等內容，本指導意見將我市危舊房改造項目大體分為四大類型：壹是優居工程型項目；二是公建配套型項目；三是商業開發型項目；四是騎樓改造型項目。
優居工程型：優居工程型項目主要是響應國家宏觀調控政策，在改造優化舊城區居住環境的同時，對我市住房供應體系進行合理補充，並提供低價位及社會保障性住房。項目壹般位於舊城居住區內，片區配套設施和建築狀況較差，區位壹般；片區內建築布局混亂，危舊房屋大量存在，公建配套缺乏；片區改造對改善人居環境，優化用地布局，提升城市景觀具有重大意義。優居工程型項目是以政府主導、市民參與、按市場化運作、以原地安置為主要特點的危舊房改造新模式。項目選取是以改善片區人居環境，優化城市用地布局，提供低價位及社會保障性住房為準則，不以經濟贏利為目的，在確保項目投入產出基本平衡的前提下側重社會效益和環境效益的實現。
公建配套型：公建配套型項目主要是解決市中心人口稠密地區市政配套設施和公益配套設施嚴重不足問題。項目選取是基於項目所在片區缺乏大型公建配套設施（如停車場、醫療、綜合市場等），且已極大影響該區域社會經濟發展和居民生活質量的提高。
商業開發型：商業開發型項目主要是進壹步完善市壹級商業中心建設，整合提升傳統商業中心區的業態結構，優化產業布局，為加快市域核心商業區的業態升級提供源動力。項目壹般位於市中心或城市副中心區域，周邊配套設施較齊全，區位較好，利於形成多業態商業建築綜合體；片區功能布局不合理，危舊房屋較多；拆遷成本較高，但區位較好，項目開發預期經濟效益顯著。
騎樓改造型：騎樓改造型項目主要是將南寧市傳統的地域文化元素融入到城市建設項目中，充分挖掘歷史人文景觀和地方民族特色，讓歷史的文脈在城市更新改造中延伸。項目壹般位於市中心的傳統街區和歷史保護街區。此類舊改項目可采取拆、改、留並舉的方式，進行“修舊如舊”、“更新整飾”或“拆除改造”等形式改造。
四、危舊房改造的主要工作方法
（壹）政府主導，社會參與。危舊房改造是壹項為民辦實事工程，必須堅持政府在危舊房改造中的主導地位。政府利用財政及國有企業的融資平臺和建設平臺，輔以社會招商，保證危舊房改造的順利實施；並通過對規劃制訂、土地利用、開發建設、銷售管理過程的控制和有效引導，確保危舊房改造預期目標的實現。同時，危舊房改造亦是涉及廣大群眾利益的系統工程，需要社會各界的積極配合和***同參與。
（二）成片改造，綜合整治。為徹底改善片區環境，我市危舊房改造原則上實行成片拆除改造。
通過對危舊房較集中的居住區、棚戶區的成片改造，切實解決居民的住房困難問題，片區環境、配套設施有明顯改善，同時可向社會提供低價位商品房，有效抑制商品房價偏高問題，此外還可集約出部分土地用於建設經濟適用房和廉租房，完善多層次的住房供應體系。對不宜成片改造的舊住宅區以及歷史保護街區等，通過改造更新和保護利用相結合進行綜合整治，做到在拆除改造中保護，在保護利用中更新，在更新延續中拓展。
（三）分類實施，分級推進。根據危舊房改造項目類型和特點，充分發揮市、城區兩級行政管理體制的作用，采取相應的運作模式分類實施、分級推進。其中優居工程型項目原則上由城區政府主導組織實施、市級各部門提供政策指導和技術服務；公建配套型、商業開發型和騎樓改造型等項目原則上由市級主管部門統籌組織推進，城區政府配合實施。不同類型舊改項目的運作模式可根據我市建設發展和市場變化需要，靈活、主動的適時調整，以便分類指導、分步實施，穩步推進我市危舊房改造。
（四）創新舊改，優居保障。積極響應國家宏觀調控政策，結合城市危舊房改造配套建設“優居商品住宅”。為改善我市住房供應結構，有效抑制商品房價偏高，解決中低收入家庭住房困難問題，我市鼓勵結合國家住房保障制度實施危舊房改造。重點將危舊房改造優居工程型項目建設與社會保障性住房建設緊密結合，配套建設“優居住宅小區”，並按“限定房型面積、限定售房價格、限定銷售對象”的原則，向符合條件的中低收入家庭和危舊房改造選擇貨幣補償的被拆遷人提供介於完全市場化商品房與經濟適用住房之間的政府主導性質的“優居商品住宅”，加大我市中低價位住房的供應力度，豐富我市住房供應層次，有效滿足不同層次家庭的住房需求。同時，優居工程型項目在保證項目投入產出基本平衡前提下，可適度提供壹定量的經濟適用房和廉租房。
“優居商品住宅”：是指結合我市危舊房改造優居工程型項目建設，由政府主導、市場運作，按“限定房型面積、限定售房價格、限定銷售對象”的“三限”原則向符合條件的家庭戶或個人統籌供應的政策性商品住宅。具體銷售管理辦法由市建設主管部門另行研究制定報市人民政府審批。
（五）重心下移，城區為主。根據危舊房改造的特殊性和屬地管理原則，在市委、市政府的統壹指揮下，危舊房改造工作重心在城區。通過將危舊房改造相關職責和權益下放城區；將我市直管公房資產下放城區盤活；將部分國有開發企業下放城區運營等運作方式，進壹步充實城區的職能，增強城區的實力，明確城區的職責，切實使城區責權利有效統壹。堅持以城區作為危舊房改造實施主體，城區政府要盡快建立健全組織體系，做好各項前期工作，負責具體項目組織實施和全過程動態管理，全面協調解決項目推進過程中出現的問題。
（六）合理補償，和諧拆遷。危舊房改造涉及城市房屋拆遷，涉及住戶群眾的根本利益，必須以人為本，依法拆遷，保障安置。根據國家政策並結合項目實際，在舊改項目實施時，可設定具體拆遷優惠政策，最大限度讓利於市民。同時，加快推進拆遷安置小區及低價位房建設工作，努力拓寬安置房源渠道，切實解決市民拆遷安置的後顧之憂，確保老百姓真正安居樂業。
五、認真抓好危舊房改造的各項管理工作
（壹）認真抓好危舊房改造的規劃管理。高水平、高起點編制危舊房改造專項規劃，充分兼顧經濟功能和其他社會服務功能的協調。實行立體規劃，全面顧及地上地下空間以及周邊區域的基礎設施和環境建設，進行全方位改造。合理制定相關規劃指標，既為城市發展留下空間，也要兼顧土地的有效利用。
（二）認真抓好危舊房改造的土地管理。在危舊房改造過程中，土地行政主管部門應當對所涉及的土地進行審核、確權、登記，嚴格土地用途和土地變性管理，並根據有關規定做好土地出讓工作和辦理有關用地手續，加快推進危舊房改造工作步伐。
（三）認真抓好危舊房改造的項目建設管理。各行政主管部門應當認真負起危舊房改造工程建設的管理監督職責，確保各項公***事務管理和服務及時跟進，保證危舊房改造的供電、供水、道路、綠化、照明、通信等基礎設施的及時配套和消防、治安、安全作業等各項管理的到位。同時，加大舊城區規劃建設執法力度，堅決遏制違法違章建設行為，對違法建設，根據國家法律法規和自治區、市有關規定嚴厲查處。
（四）全力做好危舊房改造的拆遷補償安置。拆遷管理部門及各城區政府要全力做好我市拆遷補償安置的監督管理和指導協調工作，全程跟蹤，動態管理，力求實效。項目業主在依法取得房屋拆遷許可證後，嚴格依據國家和自治區、市有關規定對被拆遷人給予補償安置。同時，按照尊重歷史、有利於改造的原則進行，讓廣大市民群眾從危舊房改造中獲得發展成果。
六、加大危舊房改造的政策扶持力度
（壹）加強對危舊房改造的財政支持。各級財政要調整財政支出結構，對危舊房改造給予必要的支持，重點保證工作經費。同時在國家有關法律、法規和規定要求的範圍內，積極制定實施各項優惠政策，根據實際情況將危舊房改造項目土地出讓金凈收益撥付城區用於城市基礎設施和低收入人群保障性住房建設等，並按政策減免危舊房改造項目有關行政性收費。
（二）創新危舊房改造的方式和方法。危舊房改造涉及面廣，工作復雜，項目實施要有創新的配套政策和工作方式支持。在危舊房改造實踐中，要積極探索國有經濟實體參與實施改造、項目招商開發方式實施改造、單位自改自建方式實施改造等多種改造模式，因地制宜，齊頭並進，全面推動危舊房改造工作的大規模展開。
（三）加快危舊房改造配套基礎設施建設。將危舊房改造涉及的基礎設施建設項目優先列入城市建設年度計劃，盡早安排實施。將危舊房改造中的市政公用設施建設管理工作納入城市管理體系，按現行城市管理體制和標準，落實工作任務、經費和隊伍。
（四）為危舊房改造提供高質高效服務。加強對危舊房改造的組織領導，建立健全我市危舊房改造管理體系。市舊區改建辦公室作為我市危舊房改造的主管部門，負責全市的危舊房改造日常管理工作。各部門要各司其職，密切配合，對危舊房改造提供靈活高效的行政服務。切實建立危舊房改造項目出讓、拆遷、報建審批的“綠色通道”，各相關審批職能部門要明確審批的流程和時限，簡化審批手續，縮短審批時間，提高辦事效率。同時，各有關部門要主動為危舊房改造工作提供政策指導和技術服務。
七、其他
（壹）本市快速環道以外的城市建成區以及市轄各縣涉及的危舊房改造活動，可參照本指導意見執行。
（二）本指導意見自發布之日起實施。
二〇〇八年五月二十二日
發布部門：南寧市政府 發布日期：2008年05月22日 實施日期：2008年05月22日 (地方法規)