公房使用權轉讓在20世紀80年代就已存在，經歷了從“鼓勵”到“禁止”再到“規範”的過程。1999年8月，蘇州市房地產管理局出臺《蘇州市公有住房置換暫行辦法》，規範公有住房置換管理，以盤活房地產存量，活躍房地產市場，消化空置商品房，改善居民居住條件。
古城的房卡轉讓價格可以達到3500元/平方米。
公房面積比較小，大多在20-50平米之間。轉讓房卡的人主要有三種:壹種是買了產權房，想轉讓房卡套現；壹種是買了產權房，但還是缺錢，需要過戶房卡才能實現產權房的購買；第三是沒有享受過“房改”優惠政策的人，在購買公有住房使用權後，可以按照相關政策申請購買公有住房，且總房價比市場價便宜。房卡的領取者多為老年人，他們看中的是公房的好位置和生活的便利，而不是面積的大小和新舊顏色；還有壹些買不起產權房的中低收入家庭，通過購買公房使用權來改善居住條件。
據了解，影響公房使用權轉讓價格的因素主要包括地段、是否齊全、質量等。“成套”是指房子是否有衛生間和廚房。古城成套公房最搶手，但數量少，轉讓價格高，可達3000-3500元/平方米。這裏的“面積”指的是“使用面積”，公房裏沒有提到“建築面積”。遠城區成套公房多，老城區成套公房少。
市民轉讓公有住房使用權或購買商品房時，應按成交價的15%向出租人繳納收益作為公有住房維修基金。公房使用權轉讓指導價1.600元/平方米，遠低於市場價。出租人向承租人收取的費用以指導價為基礎計算，折算金額為:古城內完整公房使用權轉讓收取240元/平方米，不完整公房收取1.80元/平方米；外城區成套公有住房使用權轉讓收取180元/平方米，不成套收取130元/平方米。目前這筆費用壹般由受讓方支付。公有住房使用權轉讓的收入歸原承租人所有。
公房使用權的轉讓也可以通過房地產中介機構進行中介，只要交納中介費即可。市房屋置換中心的收費標準為交易雙方0.75%。不做代理，每筆交易收取400-600元代理費。什麽情況下公房使用權不能轉讓？
下列情況下，公有住房使用權不得轉讓:
1，公房無合法出租房屋證明；2.已納入拆遷範圍、戶籍已被凍結的公房；3.有欠租或租賃糾紛的公房；4.受損房屋未得到修繕或補償的；5、置換後會造成新的生活困難(低於本市現行人均居住面積標準)；6.轉讓不可分割房屋的壹部分使用；7、房屋安全鑒定機構鑒定為公房的危險房屋；8、應落實政策尚未處理的公房；9.新承租人(受讓方)無本市市區常住戶口或機關、團體、企事業單位(不含商品房開發、經營、房屋中介、置換企業)為受讓方；10，已進入訴訟、仲裁、行政處罰程序的公房；11、法律、法規、規章和政策規定不得置換的其他房屋。
公房使用權轉讓分為五個步驟。
公有住房使用權轉讓主要分為五個步驟:
步驟1:承租人轉讓承租的公有住房時，應當征得共同居住的成年人同意，填寫《蘇州市公有住房轉讓使用申請表》，征求出租人意見；出租人應在5個工作日內給予答復。
第二步:出租人同意轉讓公有住房的，承租人和受讓人應當簽訂《蘇州市公有住房轉讓使用協議書》，由市房管局統壹監制。
第三步:協議簽訂之日起5日內，承租人和受讓人持相關材料到市房管局相關窗口辦理審核手續。
承租人應持有的材料包括:(1)蘇州市區公有住房轉讓使用申請書；(2)《蘇州市公有住房轉讓使用協議》；(3)租住公有住房的合法證明；(4)承租人的戶籍證明和身份證明；(5)轉讓使用後不會造成新的住房困難的書面聲明；(6)承租人配偶及共同生活的成年人同意轉讓和使用公有住房的證明材料。
受讓方應持有的材料包括:戶籍證明、身份證明。能接受公有住房使用權的企業，應提供營業執照。
第四步:市房管局受理窗口受理申請之日起10日內完成審核和價格評估。審核通過後，出具《蘇州市公有住房轉讓使用審核表》，承租人按有關規定向出租人支付收益。
第五步:受讓人在審批之日起7日內，持《蘇州市公有住房轉讓使用審批表》和《租住公有住房合法證明》向出租人申請變更公有住房租賃名稱。出租人應當自收到申請之日起5日內，完成公有住房租賃名稱變更手續，換發公有住房租賃證。公房置換後，所有權性質不變，受讓人按規定繳納公房租金。