公益性崗位是指由政府主導開發的，以安置就業困難群體為主要目的，提供的符合公***利益的社會公益性工作崗位。是我們國家近幾年實行的壹項重要的就業援助政策，對於落實科學發展觀，維護社會穩定，促進和諧發展起到了非常積極的作用。滄州市自2003年以來，對就業困難人員實行公益性崗位援助政策，截止目前，全市已累計安置就業困難人員近2萬人，對維護社會穩定，保障群眾生活起到了關鍵作用。
壹、滄州市公益性崗位開發總體情況
滄州市自2003年以來開發公益性崗位安置就業困難人員，截止2011年底，全市已累計安置就業困難人員2萬人，主要集中於園林綠化、交通協管、勞動保障協管、計生協管以及各單位保安、保潔等工作崗位上。截至2012年壹季度，全市公益性崗位在崗人5385 人，其中勞動保障協管員549人，社區其他工作協管員639人，交通協管員314人，保安、保潔、保綠崗位2011人，其他公益崗位956人，企業吸納人員614人。公益崗位上崗人員多為大齡就業困難人員、低保家庭人員和長期失業者。?授人與魚，不如授人與漁?，公益性崗位既避免了直接資金援助形成的依賴性，也提高了就業困難人員的勞動技能，增強了他們的就業能力。目前我市公益性崗位人員用自己的辛勤工作，不但使自身生活得到了有效保障，同時也為滄州的和諧發展做出了重要的貢獻。
二、公益性崗位的開發管理情況
(壹)公益性崗位上崗人員條件：
滄州市公益性崗位上崗人員全部為就業困難人員。根據滄州市勞動和社會保障局《關於就業困難人員認定的有關規定》(滄勞社字〔215〕52號)，我市就業困難人員範圍是：在法定勞動年齡內、有就業願望和就業能力的城鎮戶籍的五類人員：壹是大齡就業轉失業人員(女40周歲、男50周歲);二是扶養未成年子女的單親家庭人員;三是享受城鎮居民最低生活保障人員;四是持有《中華人民***和國殘疾人證》的人員;五是零就業家庭中的壹名女35歲以上、男40歲以上的人員。2012年，根據我市實際，又進壹步擴大了就業困難人員的認定範圍，即：?4050人員取消就業轉失業的限定，單親扶養未成年子女，放寬到扶養已成年但仍在讀大學生的家庭。就業困難人員是公益性崗位上崗的必備條件。
(二)公益性崗位人員待遇：
公益性崗位人員按政策規定享受崗位補貼和社保補貼，目前滄州市規定的崗位補貼為三種：壹是社區協管崗位，崗位補貼每人每月800元;二是機關事業單位後勤公益性崗位，為每人每月500元;三是壹般用人單位(企業)安置的公益性崗位，為每人每月100元。社保補貼按全省社平工資標準繳納養老、醫療、失業和工傷四項(縣級崗位補貼為100-500元，社保補貼繳納壹項或四項，根據就業資金情況確定)。除社區協管人員外，崗位補貼均用於補貼用人單位，不屬於個人工資，用人單位對所安排公益崗人員發放的工資，需不低於上年度最低工資水平。215年至2011年，滄州市公益性崗位兩項補貼支出分別占全部就業專項資金支出的58.9%、64.5% 、55.3%。
(三)公益性崗位的開發與管理
滄州市自2003年以來，制定下發了《公益性崗位開發、安置、管理的有關規定》，明確了公益性崗位的範圍、開發與管理、協議期限以及兩項補貼的撥付程序等內容。凡用人單位開發公益性崗位，需經就業行政部門審批，所有招聘工作采取?面向社會，自願報名?的方式進行公開招聘。由就業服務部門負責發布招聘信息，組織招聘工作，對公益性崗位人員上崗情況進行監督檢查，並定期審核撥付公益性崗位的兩項補貼。
三、公益性崗位退出機制的建立情況：
雖然國家和省政府明確規定，公益性崗位除距退休年齡不足5年的可以延長到退休，其余人員最長不超過3年，但由於種種原因，在2016年前，滄州市公益性崗位沒有建立有效的退出機制，公益性崗位只進不出，第壹批公益性崗位已在崗6年時間，僅市直公益性崗位在崗人員就已達4787人，全年公益性崗位兩項補貼達到5500萬元，就業專項資金已無力承擔，更無法開發新的公益性崗位安置新產生的就業困難人員。在崗人員不能按時發放工資，符合條件但無法享受公益性崗位政策的人員也非常不滿。在這樣的情況下，滄州市人社局通過反復調查摸底，廣泛征求用人單位意見、就業困難人員意見以及各職能部門的意見，研究起草了《滄州市公益性崗位協議期滿人員的分流方案》，對三年協議期滿人員分三種類型制定了享受十種不同扶持政策，《分流方案》經市政府第四十壹次常務會通過後，市人社局又立即研究制定了更加具體的《分流人員失業保險救濟金領取辦法》、《分流人員養老保險接續辦法》、分流人員的手續辦理流程以及《就業援助政策明白卡》，同時動員各級就業服務部門準備了充足的就業崗位，只要分流人員有上崗要求，即可及時為其提供就業崗位。分流工作從2016年5月1日起開始執行，經過滄州人社部門深入細致的思想工作和充足的崗位安排，妥善處理了部分在崗人員不理解政策、前往市委、市政府上訪的事件，滄州市公益性崗位的退出機制正式建立。2011年，全市***有2800多人離開公益性崗位，節省就業資金3000萬元，保障性支出的減少，使我們有充足的資金大力開展創業培訓、技能培訓、小額貸款貼息等促進性的就業工作。
四、公益性崗位開發管理工作中存在的問題和建議
公益性崗位是所有就業扶持政策中優惠力度最大的壹項政策，大量的就業困難人員通過公益性崗位重新就業，不但保障了其家庭的基本生活，對全市社會穩定也起到了積極的促進作用。但與此同時，公益性崗位又是就業資金支出量最大的壹項政策，由於資金限制，在大批量開發公益性崗位的同時，又因為資金總量有限，無法深入落實其他促進創業、就業的扶持政策。而在滄州市全面落實公益性崗位三年協議期滿的退出政策後，又出現了壹些新的問題，主要表現在三個方面：
(壹)公益性崗位供給無法滿足需求。由於機關、事業單位的後勤服務性崗位和壹般用人單位列入公益性崗位後，可為各單位節省大量資金，因此深受各單位的歡迎。目前滄州市的各單位都積極申請公益性崗位，但由於資金的限制，人社部門不能全部承擔，因此不能滿足各單位的用人需求。
(二)對公益性崗位難以管理。目前滄州市公益性崗位實行的是?誰用人、誰管理?的管理模式，由就業服務部門定期抽查。但由於就業部門承擔的就業任務繁多，人員編制有限，如果用人單位與公益性崗位人員聯合騙取就業資金，將難以查出。而且由於目前公益性崗位統壹規定，無論工作成績優劣，三年到期分流，且用人單位對招用人員存在管理不嚴現象，而上崗人員也大多年齡偏大，工作能力偏弱，且存有倦怠投機心理，上崗後不遵守用人單位的工作制度，工作質量不高。
(三)社區勞動保障協管人員三年期限，影響了社區就業服務管理工作的深入開展。為了建立公益性崗位能上能下的?退出機制?，在2016年制定公益性崗位分流方案時，為保證公平起見，采用了?壹刀切?的辦法，所有公益性崗位全部三年到期。但是社區勞動保障協管員崗位具有壹定的連續性，需要熟悉勞動、保障政策，還需要熟悉社區居民家庭情況，三年時間剛剛熟悉工作，又馬上到期，影響了社區勞動保障工作的深入開展。
(四)公益性崗位人員享受工傷保險有壹定困難。滄州市的公益性崗位是由派遣公司統壹為公益性崗位上崗人員繳納工傷保險，所以工傷保險認定的責任部門是?公益性崗位派遣公司?，因此，雖然人社部門與用人單位簽訂了專門協議，註明出現工傷由人社部門協助用人單位辦理相關手續，但是壹旦出現需由用人單位承擔的傷殘補助金、就業補助金時，用人單位如以?非工傷保險繳費方?為由拒絕承擔費用，人社部門也缺乏強制執行措施。而人社部門的就業專項資金中沒有此項資金支出的出處，因而無法保證工傷人員的補償要求。
從整體上看，公益性崗位的確是深受廣大就業困難人員和用人單位擁護的壹項就業扶持政策，也是就業部門進行托底安置困難人員的主要抓手，今後還應大力開展，針對開發管理公益性崗位，滄州市總結出如下四點建議：
(壹)進壹步規範公益性崗位的範圍，明確：只有為社會公眾提供服務，涉及社區居民公***利益的公***管理和公益性服務崗位才為公益性崗位。對其他單位招用就業困難人員，只給予社保補貼，不再給予崗位補貼。
(二)將社區勞動保障協管崗位定為特殊公益性崗位，招聘高素質人員，不受三年協議的限制，這樣可保障社區就業和社會保障工作的連續性，提高服務質量。不能全部按三年的規定壹刀切。
(三)進壹步加大對公益性崗位上崗情況的監督檢查，由人社部門、公***就業服務機構組成檢查小組，對用人單位的.公益性崗位開發及管理情況每年組織不少於4次的檢查，公***就業服務機構可組織不定期檢查。對公益性崗位人員上崗情況、工作情況以及用人單位的考勤考核、崗位補貼和社保補貼發放等情況進行深入細致的檢查。設立舉報電話，對弄虛作假不符合條件的、不上班吃空餉等違規情況給予撤銷崗位、追回補貼等處罰。情節嚴重的給予用人單位警告或撤銷開發資格等處罰。
(四)在就業專項資金支出科目中加列工傷保險補償費用，用於承擔由用人單位承擔的對工傷人員的傷殘、就業補助費用，以維護就業困難人員的切身利益。
(五)對於已建立公益性崗位的退出機制的地市，由於就業資金保障性支出減少，便造成了就業資金支出總量上的減少，因此，建議加大對已建立公益性崗位的退出機制的地市，其就業促進性資金支出的扶持力度。
公益性崗位開發管理情況的報告2開發公益性崗位是對就業困難人員實行優先扶持和重點援助的重要措施，是建立就業援助長效機制的有效途徑。以來，全市各級政府和有關部門認真貫徹落實國家和省、市就業再就業扶持政策,大力開發公益性崗位,市財政局、勞動保障局制定出臺了《關於政府購買公益性崗位有關問題的實施意見》(財社122號)，府機關、事業單位和群團組織積極開發公益性崗位，用於安置就業困難人員，使壹大批就業困難對象實現再就業，緩解了我市的就業壓力，促進了社會和諧穩定。
壹、公益性崗位的基本情況
(壹)公益性崗位的安置對象
公益性崗位安置對象主要是八類人員，即：國有、集體企業下崗失業人員中的大齡困難就業人員;零就業家庭有勞動能力的人員;單親(喪偶)人員;享受城市居民低保、登記失業12個月以上人員;符合條件的殘疾人;現役軍人家屬、公安民警家屬中就業困難人員;企業軍轉幹部;家庭困難的高校畢業生。
(二)公益性崗位的人員構成
目前，全市公益性崗位安置人員***計1436人，其中：
1、市公安局協警員715人，分別是300人，200人，200人，15人;
2、市勞動保障局協理員316人(含軍轉幹部家屬12人)
3、市計生委計生專幹212人(含企業軍轉幹部10人)，
114人，88人，10人;
4、市民政局低保專管員74人，招聘;
5、市行管局保潔保安員70人，65人，5
人;
6、市統計局統計專管員38人，招聘;
7、市行政服務中心保潔保安員11人，2人，
年2人，4人，3人。
(三)公益性崗位的待遇
我市目前公益性崗位人員的待遇由三塊構成：壹是崗位補貼，按我市的最低工資標準執行，由的每人每月350元增至目前的每人每月540元(扣除社會保險個人承擔部分後實際領取410元);二是社會保險補貼。三是各用人單位發放的獎勵、補貼等。
據調查統計，目前我市公益性崗位從業人員工資收入各有不同。
1、市公安局根據工作量和業績考核，協警員工資從430元?1000元不等;
2、市計生委計生專幹工資按照我市最低工資標準540元執行，在扣除社會保險個人繳費部分後，每人每月實發工資410元。從4月起，相山區計生委給予本區75名計生專幹每人每月60元獎勵性計生補貼，街道對工作突出的計生專幹也有獎勵。
另外，1998年計生委聯合市人事局面向社會公開招聘65名大中專畢業生計生專幹，工資薪酬不在公益性崗位補貼範圍，享受普通社區幹部待遇，工資由市財政定額專項下撥，不足部分由相山區政府承擔。目前工資待遇1000元左右，並且仍有每年5%工資增長幅度。
3、市勞動保障部門根據省勞動保障廳、省財政廳《關於進壹步完善我省就業再就業財政若幹問題的通知》精神，給予街道社區勞動保障協理員、鄉鎮勞動保障專職工作人員每人每月200元崗位補貼。市勞動保障局協理員每人每月實發工資610元。
4、市民政局低保專管員工資按照我市最低工資標準540元執行，在扣除社會保險個人繳費部分後，每人每月實發工資410元。
5、市行管局保潔員工資按照我市最低工資標準540元執行，在扣除社會保險個人繳費部分後，每人每月實發工資410元;保安員在扣除社會保險個人繳費部分後，每人每月實發工資500元;
6、市統計局統計專管員在扣除社會保險個人繳費部分後，每人每月實發工資430元;
7、市行政服務中心保潔員在扣除社會保險個人繳費部分後，每人每月實發工資500元;保安員在扣除社會保險個人繳費部分後，每人每月實發工資560元。
業務主管部門按月提供工資名冊，經市勞動保障、財政部門審批，由市財政根據公益性崗位從業人數將崗位補貼及社會保險補貼撥付到用人單位，業務主管部門委托銀行以存折形式按月支付公益性崗位從業人員。
(四)公益性崗位的管理模式
主要是采取業務主管部門集中管理和逐級管理相結合的方法。公益性崗位的申報，首先由業務主管部門提出，經市勞動保障、財政部門審核同意，業務主管部門自主進行公開招聘。本著?誰用人，誰管理?的原則，各業務主管部門分別建立公益性崗位人員的基礎臺賬和人事管理系統，實行動態管理。公益性崗位人員的變更，必須由業務主管部門報市勞動保障和市財政部門審批
二、存在的問題
(壹)各用人單位之間的公益性崗位待遇不均衡。由於政出多門，各行其是，同樣是公益性崗位，計生專幹、民政低保員、勞動保障協理
員和公安協警員的工資收入不同，差別較大，造成部分工作人員相互攀比，情緒不穩定、工作積極性受挫。
(二(來源： )
)公益性崗位管理職責不清，管理辦法不健全。目前，公益性崗位由計生、民政、勞動保障等部門用人單位管理，公益性崗位人員直接分派到街道(鄉鎮)社區，人事、工資等管理與街道(鄉鎮)社區脫鉤，造成業務主管、縣區對公益性崗位人員的?人、崗、事?管理職責不清，缺乏有效的約束力。有些部門的公益性崗位從業人員被長期抽用從事其他工作。
三、建議
(壹)公益性崗位的開發與管理工作涉及面廣、政策性強，建議在市政府的統壹領導下，暫由市人力資源和社會保障部門負責，以後逐步過渡到由縣區負責。
(二)建立公益性崗位的進出機制。把好?入口關?，從嚴控制公益性崗位的人員規模。今後，因特殊工作需要增加公益性崗位的，須經市人力資源和社會保障局、市財政局審核，報市政府常務會議研究。現有公益性崗位人員變更時，應由業務主管部門報公益性崗位管理部門審批備案。對達到法定退休年齡辦理了退休手續以及完不成工作任務或違反勞動紀律等規定的人員，及時使其退出公益性崗位。
(三)規範勞動報酬管理，建立公益性崗位工資的正常增長機制。建議對全市現有公益性崗位從業人員，從1月起，將公益性崗位的補貼標準統壹提高至610元，各用人單位取消現行的各種福利、津貼。1月後，各用人單位不得擅自以各種形式發放各類補貼。公益性崗位工資建立正常增長機制，每年按淮北市最低工資標準的5%增長。