民生永遠離不開國家的經濟大局。解決民生問題要靠政府的具體操作，但巧婦難為無米之炊。如果財政收入太低，政府的回旋余地太小，就很難指望政府在民生方面做出什麽像樣的成績。但是，財政收入的提高也有賴於國民經濟的良性發展。如果超越國民經濟的發展水平，壹味強調增加稅收，就會成為殺雞取卵的不可持續之道。
財政收入的增加只是解決了政府處理民生問題的壹個方面。如果腐敗盛行，即使國庫充實，也只會給貪官更多的唐僧肉。要抓黨風民風，制定統治者行使權利的法規，懲治腐敗。
發展經濟和改善民生既對立又統壹，在國家財力壹定的情況下，兩者之間存在權衡關系。但二者相互影響、相互促進，經濟發展為改善民生提供了物質基礎和保障。
第壹，發揮財政保障民生的功能，必須培育強大的“搖錢樹”，增強保障力。改善民生，維護人民利益，說到底還是要靠“錢”。政府的錢從哪裏來？主要依靠財政，只有不斷壯大財政實力，努力建設和發展財政，才能提高財政保障民生的能力。財政的錢從哪裏來？必須有財力，只有擴大財力才有增加財政收入的基礎。因此，要充分發揮財政保障民生的功能，首先必須在財源建設上下功夫，明確市場經濟條件下財源建設的新思路，著力培育經濟增長點和財源增長點，千方百計培育“搖錢樹”，做大財政“蛋糕”，為保障民生、改善民生提供活水和可靠保障。近年來，新邵縣堅持以提高經濟運行質量和效益為核心，大力培育發展新龍礦業、郴州銻業、小溪電站、曬谷灘電站、鴻運紡織、新印機、新飛公司、三良泵業、三花、陽光電化等工業企業。加快培育礦產、水電、化工、造紙、機械制造等優勢產業，做大做強，增強納稅能力，壯大骨幹財力。突出支持廣信紙業、祥林集團、楊家坳食品、紅日生物科技等農業產業化龍頭企業，加快發展農產品深加工產業，提高農產品加工增值稅創收能力，夯實基礎財力；大力推進國家投資的新投資項目和重大基礎設施項目建設，積極發展以旅遊業為主導的第三產業，開辟新的財源；加快城市公共資源市場化開發和有償利用，規範礦產資源稅費管理，挖掘城市公共資源、礦產資源等基礎財力。在大力培育財源的同時，狠抓稅收征管，嚴格落實收入目標責任制，嚴厲打擊各種偷稅騙稅行為，確保應收盡收。全縣財政總收入每年以654.38+08%以上的速度遞增，從2002年的8590萬元增加到去年的2.64億元。財政實力的不斷增強，為我縣民生發展提供了有力的資金保障。今年，為應對金融危機和政策性減收因素，新邵縣把財源建設放在了更加突出的位置。在全縣“兩重點三主要”責任目標體系中，確定了廣信UHV電氣絕緣紙板生產線、邢飛公司新建甲醇生產線、邵陽鄭恩農業開發有限公司、新龍礦業曹家壩子公司、傅沖礦業公司等五大財源建設項目。預計全年新增財力5000萬元以上，預算總收入超過3億元。同時，為充分調動鄉鎮發展經濟、拓寬財源的積極性，今年建立了鼓勵鄉鎮培育財源的體制機制。通過新壹輪鄉鎮財政體制的調整，鄉鎮新辦工業企業的地方收入將在三年內全部返還鄉鎮，使鄉鎮真正嘗到發展經濟的甜頭，形成全縣競相發展經濟、培育財源的良好氛圍，形成結構合理、步驟明確、布局均衡的局面。
二、發揮財政保障民生的功能，必須紮緊“錢袋子”，做好“加減法”。對於落後地區，尤其是中西部貧困縣，可利用的財力非常有限，往往只停留在“吃飯財政”上。那麽如何保證有更多的錢來保障民生呢？因此，必須科學嚴格地管理資金，堅持為民理財的原則，紮緊政府的“錢袋子”，做好財政資金的“加減法”，精打細算，勤儉節約，嚴格控制和壓縮非生產性支出，盡量少“錦上添花”，多做“雪中送炭”，把省下來的錢用在民生上，真正實現。近年來，針對財政總量不大、可用財力有限、民生需求不斷增加的實際，我們牢固樹立“過緊日子”的思想，牢固樹立節流增效的意識，堅持勤儉辦壹切事業，切實加強支出管理。按照“量入為出、保證重點、兼顧公平、壓縮壹般性支出、收支平衡”的原則，優先保證重點支出，盡量節約重要支出，爭取壹般性支出。嚴格遵守預算法，嚴格執行部門綜合預算制度、國庫集中支付和政府采購制度，切實減少會議費、招待費、車輛費等非生產性支出，嚴格控制出國考察，禁止用公款支付娛樂活動費用，切實把有限資金用在刀刃上，促進有限資金發揮最佳效益。同時，統籌整合相關專項資金，不攤“胡椒面”、不搞“平均主義”，跟蹤各部門各單位財政資金使用情況，堅決杜絕亂花錢，確保錢盡其用、用在合適的時間、合適的地方。新邵縣通過嚴控節流，每年節約資金近千萬元，有效保證了民生資金需求。
三、發揮財政保障民生的功能，必須毫不猶豫地“大力投入”，努力見到成效。讓人民享受改革發展成果，得到實實在在的好處。政府投入壹定要向民生傾斜，要把更多的錢用在關系到人民群眾切身利益的事情上，也就是政府的“錢袋子”要盡可能地向民生“敞開”。當前，要進壹步加大社會保障投入，建立健全養老、失業、住房、醫療保險制度和生活困難人員救助機制，解除人民群眾的後顧之憂；進壹步加大教育投入，確保財政教育經費增長幅度明顯高於財政支出平均增長幅度，努力解決“上學難、上學貴”問題；進壹步加大對城鄉醫療衛生事業的投入，努力解決“看病難、看病貴”問題；進壹步加大“農房工程”和廉租房建設力度，努力解決“住房問題”；進壹步加大基礎設施建設投入，加強村道、安全飲水、沼氣、水利等基礎設施建設，切實改善群眾生產生活條件；進壹步加大對農村社會事業發展的投入，優先解決壹些關系民生和社會和諧的突出問題；進壹步加大對基層財力的支持力度，緩解基層財政困難，逐步建立保障基層財政需求的機制。近年來，新邵縣著力調整支出結構，以民生支出為重點，盡可能讓公共財政的陽光照射到廣大人民群眾身上，財政用於保障民生和公共事業的比重不斷提高。四年來，全縣實施民生工程92項，涉及財政支出9.7億元，占同期財政總支出的60%。累計投入農村水、電、路等基礎設施建設資金51萬元，完成水利工程1.5萬項，解決6.7萬人安全飲水問題，完成通路工程70公裏，通暢工程820公裏，通鄉油路95公裏，71%的行政村通水泥路；社會保障和就業再就業投入6543.8+0.45億元，城鄉居民群眾保障水平大幅提高。近60%的五保戶得到集中供養，1.89萬農村富余勞動力轉移就業。醫療衛生投入6543.8+05億元，6543.8+05個鄉鎮衛生院全部改建，59.2萬人參加新農合。全面實施城鄉義務教育免費，發放教育“兩免壹補”資金5287萬元，投入學校建設和危房改造資金4500萬元，改造危房4萬平方米；發放各類惠農補貼2.2億元。今年，我縣將進壹步加大民生投入，財政民生支出達到2.6億元，同比增長20%。
四、發揮財政保障民生的功能，必須管好“惠民錢”，確保安全。財政投入的民生資金是否真正用於民生，能否高效規範使用，不僅關系到民生資金的安全，也關系到人民群眾的切身利益。因此，對涉及的每壹筆民生資金，都要充分發揮財政、紀檢監察、審計等部門的職能作用，實行全過程監督檢查，實行源頭規範制度，建立健全財政監督、審計監督、社會監督相輔相成、事前審計、事中控制、事後檢查的“三位壹體”財政監督體系，杜絕民生財政資金使用的隨意性，確保民生財政資金的使用效率和安全。近年來，針對民生財政資金管理，制定實施了《專項資金管理辦法》、《財政資金管理和撥付程序》等壹系列財政資金管理制度，做到“財政資金撥付到哪裏，財政監管就跟到哪裏”。同時，落實財政報銷制度，抓好民生財政資金使用的合規性。對國債、扶貧、農業綜合開發、退耕還林補助、森林生態效益補償等專項資金，健全完善縣級財政報賬制管理辦法，嚴格實行“專賬、專賬、專人”管理；將糧食直補、退耕還林等惠農補貼納入“壹折優惠”發放範圍，有效保障了民生資金的安全運行，彰顯了民生資金的規範高效使用。