以“四區兩基地”為依托，采取無償資助、市場拓展補貼、貸款貼息、有償投資和企業租房補貼等方式，對在西安創業的歸國留學人員和高層次人才給予資助。對發展前景好、科技含量高、經有關部門認定的項目，可給予10-20萬元無償
資助；對歸國留學人員和高層次人才開辦的高技術企業在開拓產品市場過程中，所產生的相關費用按規定給予最高金額為10萬元的補貼；對符合條件的企業給予額度不超過30萬元的貸款貼息；對被認定為優秀留學人員或高層次人才開辦的企業，按照風險投資運作機制，給予最高為100萬元的有償資金投入；對於符合條件的留學人員和高層次人才開辦企業，每家企業可給予金額最高為10萬元人民幣的房租補貼。對認定的高層次人才，由“四區兩基地”獎勵相當於本人年度工資性所得稅繳納金額15%的獎金，並優先安排其子女在“四區兩基地”就近入學。
鼓勵機關幹部帶頭創業 辭去公職的給予壹次性經濟補償
各級幹部不僅要成為改善創業環境的主力軍，也應成為帶頭創業的模範。鼓勵黨政機關工作人員依照有關規定離職、辭職創辦企業；允許黨政機關工作人員提前退休，從事創業活動，具體實施辦法參照西安市2002年機構改革相關政策；願意辭去公職的，經批準按工資發放渠道給予壹次性經濟補償；企業需要黨政機關工作人員幫辦實業的，采取組織選派、掛職幫扶、自願申請等形式，支持其到企業工作；鼓勵支持離退休人員（黨政領導幹部退休後領辦創辦企業按有關規定辦理）特別是專業技術人員發揮專長，積極參與創業。盡快建立離退休專業技術人員人才市場、專家服務機構、信息數據庫，向社會公開。
大中專畢業生和城鎮退役士兵創業 免交3類各項行政事業性收費
大中專畢業生畢業後5年內從事個體經營(國家限制的行業除外)的，3年內免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業性收費，符合條件者，經審核後提供創業貸款。在西安市創業的大中專畢業生，經審核後，可由西安市人事部門所屬人才服務機構辦理人事代理，免費保管人事檔案，其參加社會保險，並按規定交納社會保險費的，可計算為工作年限，可評定相應的專業技術職務，被國家機關、事業單位錄用後，人事代理期間工齡連續計算；5年內免費求職登記、免費推薦就業、免費進入人才庫。
城鎮退役士兵從事個體經營的，3年內免交登記類、管理類和證件類的各項行政事業性收費，免繳營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。從事個體經營的軍轉幹部、隨軍家屬，3年內免繳營業稅和個人所得稅。對安置自主擇業軍隊轉業幹部的企業，根據安置人數比例，3年內按比例減免企業所得稅。新辦的從事商品零售、兼營批發業務的商業零售企業，凡安置自謀職業的城鎮退役士兵並達到有關要求的，按規定扣減企業所得稅。建立軍隊轉業幹部創業鼓勵資金，對自主創業的軍轉幹部給予扶持和獎勵。
國企分流富余人員 辦經濟實體3年內免繳所得稅
對持有《再就業優惠證》的下崗失業人員和“零就業”家庭從業人員，從事個體經營的，3年內免交登記類、管理類和證件類的各項行政事業性收費。對於領取低保金人員創業的，可享受低保漸退政策。下崗失業人員和 國有大中型企業通過改制分流安置本企業富余人員興辦的經濟實體，除政策規定的行業之外，給予3年內免交登記類、證照類和管理類的各種行政事業性收費的優惠。對持《再就業優惠證》人員依法從事個體經營的，按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，期限最長為3年。商貿企業、服務型企業（除政策規定的行業之外）、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體，招用持《再就業優惠證》人員，按有關規定享受定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅優惠。國有大中型企業主輔分離和輔業改制分流富余人員興辦的經濟實體（除政策規定的行業之外），符合有關規定條件的，3年內免繳所得稅。
突破體制和機制障礙 允許技術人才兼職兼業從事第二職業
突破體制和機制障礙，打破 “畫地為牢” 的界限，放開放活科技人員，充分調動科技人員自主創業和服務全民創業的積極性，鼓勵他們以資金、技術和管理等生產要素入股參與經營和收益分配；允許其兼職兼業，從事第二職業；扶持其創辦科技型、中介型企業，使科技資源轉化為經濟優勢。科技人員經單位批準，可到民營企業兼職，以技術參與分配。對科研機構、高等院校轉化職務發明成果，以股份或出資比例等股權形式給予科技人員的個人獎勵，獲獎人在取得股份、出資比例時，暫不繳納個人所得稅；民營企業中的科技人員從事技術轉讓、技術開發以及相關的技術咨詢、技術服務的收入，免征營業稅。鼓勵各類專業人才創辦教育培訓、律師、咨詢、會計、審計等中介組織或機構。
拓展投資創業領域 “非禁即入”邀非公有制經濟進入
按照“非禁即入”原則，除國家法律法規明確禁止的投資領域外，非公有制經濟都可平等進入。向社會公布國家支持西部加快發展的產業目錄、西安市五大主導產業的招商引資項目，鼓勵民間資本通過參股、聯合、購並、獨資等方式，參與水利、交通、能源、城建、環保以及文化、教育、衛生、信息服務、體育等領域的投資建設；支持民營經濟以多種形式參與國有、集體企業及生產經營性事業單位的改造、改組和改制，並可參照國企改革相關優惠政策。除法律規定外，任何部門和單位不得以任何理由設置地區、所有制、行業經歷、從業年限等限制條件。
加大財政引導和扶持 首獲“中國馳名商標”等 獎3－30萬元
充分利用各級財政現有支持科技和產業發展專項資金，支持中小企業融資和擔保體系建設，放大財政資金乘數效應。積極實施西安市中小企業信用擔保機構貸款擔保補貼制度，市財政每年利用支持工業發展等專項資金，對擔保機構為西安市符合產業發展方向、註冊地和納稅渠道在西安市的中小企業新增的擔保金額，給予1%的財政補貼。探索建立西安市政策性中小企業信用擔保機構代償損失補償機制、西安市中小企業信用擔保基金和西安市中小企業創業投資引導基金，使更多的中小企業享受政府財政政策的支持。
積極實施“名牌戰略”，鼓勵中小企業爭創國家和省、市品牌，提高產業核心競爭力。按照西安市有關規定，對首次獲得“中國馳名商標”、“中國名牌產品”、“陜西省名牌產品”、“西安市名牌產品”或“西安市著名商標”的企業，由市財政壹次性獎勵企業3-30萬元；對企業的法定代表人，給予壹次性獎勵。
放寬工商管理登記 農村流動小商小販 免予工商登記
凡國家法律法規沒有明令禁止的行業和領域，壹律向各類創業主體開放。允許限制民事行為能力人作為公司股東或發起人投資設立公司，允許無民事行為能力人因繼承、接受贈與成為公司股東。對籌建時間長且前置審批較為復雜的企業，實行經營範圍暫定為“經營項目籌建”，可先行確認市場主體資格，核發營業執照，待完成審批後，再辦理增加審批項目的變更登記。個人獨資企業、合夥企業和個體工商戶，實行資金數額申報制。對具備生產經營條件，註冊資本在50萬元以下的公司制企業允許投資人首期註冊資本到位10% ，即可先行登記註冊，3年內全部到位。放寬高校畢業生、留學回國人員註冊資本限制，3萬元即可申辦公司，註冊資本壹步到位有困難的，可分期到位。
開辟“綠色通道”，對下崗職工、高校畢業生、退轉軍人、失地農民、殘疾人就業、辭職辦企業的幹部，優先咨詢，優先受理，優先登記，同時免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業性收費；對農村（不含城中村）流動小商小販，免予工商登記。
支持紅利、房租等財產性收益 逐步提高企業最低工資支付標準
鼓勵居民獲取財產性收益，建立與經濟增長相適應的工資性收入增長機制。對居民獲取的紅利、房租等財產性收益予以支持和保護，對個人按市場價格出租的用於居住的居民住房，對個人興辦的學校、醫療機構、幼兒園、托兒所以及敬老院、養老院等自有自用的房屋，按規定給予有關稅收的減免。積極推行企業工資集體協商制度，逐步提高企業最低工資支付標準並依法嚴格執行。完善企業工資指導線制度，建立規範正常的工資增長機制，規範企業用工和工資支付行為。
在農村大力開展“農民創家業、能人創產業、鄉村幹部創事業”的創業活動，推動新農村建設。以建設“壹村壹品”為抓手，加快發展都市農業、生態農業、觀光農業。
從今年開始，每年舉辦壹次西安市創業項目洽談會，為創業項目、創業者、合作夥伴、資金和市場等多種資源的對接搭建平臺。
“全民創業、家庭創業、自主創業”是建設西部強省的重要舉措，是加快人文西安、活力西安、和諧西安建設的重要內容。6月22日，西安市委常委會召開會議，研究通過了中***西安市委、西安市人民政府《關於改善創業環境推進全民創業的若幹意見》。
近年來，西安市經濟快速發展，綜合實力不斷增強，和諧社會建設穩步推進。但是，與國內同類城市相比，西安市經濟發展水平仍處於落後位次。自主創業意識不強，創業環境不盡如人意，城鄉居民收入結構不盡合理，財產性收入比重偏低，非公有制經濟總體上發展不快，已經成為西安市實現率先發展的主要制約因素。
新時期的全民創業，是經濟社會發展進入新的階段的理性創業，不僅要提倡通過勞動創造財富，更要提倡通過知識創造財富，通過資本創造財富。推動全民創業的指導思想是：認真貫徹省、市黨代會精神，以推進科學發展，促進社會和諧為主題，以改善創業環境、激發創業潛能、增加人民收入為目標，通過進壹步放寬政策、改善環境，努力構建平等競爭、充滿活力的創業機制和全方位、多層次的創業支撐體系，使各類創業主體在創業中各顯其能、各展其才，最大限度地凝聚和激活全民創業熱情和創業能量，以創業促發展，以創業促創新，以創業促就業，以創業促和諧。
“四區兩基地”是指西安市為調整和拓展城市產業布局和城市空間布局設立的產業集聚區域及現代化文明新城的示範區，包括國家級西安高新技術產業開發區、西安經濟技術開發區、曲江新區、浐灞河生態區、閻良國家航空高技術產業基地和西安航天科技產業基地。
“四區兩基地”不僅是西安市實施率先發展的戰略重點，也是全民創業的重要支撐和平臺。各開發區要進壹步改善創業環境，切實加快創業發展步伐，為入區創業者提供更為優質、高效的服務。對於高新技術產業、裝備制造業、文化產業、現代服務業、旅遊業、農業產業化龍頭企業等重點企業、重點項目，開發區要在現有配套政策基礎上進壹步加大扶持力度，使其成為全民創業的領頭羊、新平臺；適當提高開發區對中小企業擔保機構的補貼額度，使擔保機構不僅可以享受開發區制定的擔保補貼政策，還可享受西安市信用擔保配套政策；進壹步培育完善開發區孵化器機制，加速科技創業企業的科技成果轉化。