在我國城鄉之間，每天流動著上億農民，農民工已經作為壹個特殊的群體存在於大中城市的角角落落。而在這些農民工的身後，有著數千萬未成年的子女。這些孩子是壹批遊走於城鄉之間的特殊群體，他們的教育問題也是這些流動農民的心頭之痛。農民工子女的教育是當前農村和城市義務教育中的難點之壹。農民工子女的教育上存在哪些問題，如何解決問題，也是黨和政府高度關註並著力解決的問題。並且隨著市場化、工業化及城市化的發展，我國將有越來越多的農民從農業轉到非農業，從農村轉到城鎮，流動農民及農民工子女的數量將不斷增加。農民工子女是壹個數量龐大且不斷增加的群體，其權益保護不容忽視。我們對長沙市馬王堆等中學部分農民工子女及其家長展開了問卷調查，學生年齡段為13—16歲。在我們的調查過程中發現農民工子女在受教育權利上仍存在壹些問題。對農民工子女發出的100份調查問卷中發現，70.41%的孩子是在家長先行安頓好後再到城市的，56.12%的孩子是與父母壹起住，並有穩定住房。這其中可以看到近幾年在農民工子女的生活環境的上已有所改善。但在針對家長的問卷調查中同時顯示，受訪農民工夫妻雙方都在外務工的占58.33％，經常更換地點租房的占37.5%。有4.17%的家長表示其子女曾有過停學或休學的情況。在農民工子女擇校時，16.67%的家長表示“做了多方面努力學校才接受”，4.17%農民工表示孩子在選擇學校時曾“遭受到學校拒絕”且情況很嚴重。並且在有的學校甚至存在“擇優錄取”的現象，這也是農民工子女入學面臨的壹個障礙。農民工是流動人口群體的重要組成部分，他們以從事體力勞動為主，經濟收入微薄，社會地位較低，主要來自經濟相對落後、文化相閉塞的偏僻農村，是壹個社會弱勢群體。農民工進城務工具有就業不穩定、住所不固定的特點。在我們的調查中，與父母壹起無穩定住房的比例也占到了40.82%。這些都揭示了農民工子女在城市求學中存在的種種十分艱難的問題。城市外來人口的增長速度超出了許多城市公辦學校的承受能力，民辦學校仍是解決農民工子女上學的壹個主要渠道。而因為湧入學校的農民工子女迅速增多，教育資源不足導致很多公辦學校難以敞開接受全部前來報名的農民工子女。民辦學校的教育條件又令人堪憂。此外，在入學問題上，費用是首當其沖的。在針對家長的問卷調查中顯示，24名家長表示，最大的願望是自己的孩子能“和城裏孩子享有同樣的待遇”。25％的家長認為學雜費用收費較高，4.17%的人提出有學校收取借讀費或贊助費且費用偏高。按照現行標準，農民工子女不管上什麽學校，都是要交費的。在公辦學校借讀，要交借讀費。至於私立學校，收費標準不壹，也不透明，很難統計。在費用問題上農民工子女的教育面臨三大難問題：就讀私立學校費用太高，壹般家庭根本無法負擔；就讀公辦學校卻因為戶口的問題，使得孩子根本不能和同齡人享受同等的受教育權利；第三是壹些為農民工子女專門辦的學校卻因為工商部門對於學校的定性和自身辦學經費的問題而常常出現運轉困難，這壹類學校的本教育質量也難以保證。而在是否願意將孩子送入政府開設專門的農民工子女學校或者學校建立專門的班級問題上，37.5%的家長願意，41.67%家長表現為無所謂的態度，20.83%的家長明確表示不願意。而33.67%的孩子表示願意入讀此類學校或班級，52.04%表示無所謂，有14.29%明確表示不願意。盡管國家出臺的壹系列政策度都充分考慮了農民工子女的教育問題，盡管許多城市的主管部門都在承諾著手解決農民工子女教育問題，但實際上都收效甚微。農民工子女教育困難的原因究竟在深層次的體制矛盾上體現在哪些方面，我們的看法是：首先，許多地方在計算經濟發展總量或列舉政績的時候，基本上是以本地常住人口作為基數。如果增加了農民工的子女教育，既要增加財政投入的支出，還要拉低已經被人為高估的教育水準，影響到部門的政績和形象。因此，當地主管部門只得采取排斥和關閉的辦法，以避免上述問題的發生。其次，出於對農民工進城數量增加的擔憂。近年來，人們已經逐步習慣於單身農民工在城裏就業。因為他們只提供廉價勞動，來去自由，由於沒有子女和家庭的負擔。可是壹旦要把解決農民工的子女教育問題作為城市政府必須要解決的日常工作，直接導致的現象就是，農民工家庭的整體進入。那麽城市政府要解決的就不僅僅是教育問題，還要涉及到他們的住房問題、社會保障問題以及就業問題，甚至對於城鎮公***設施供給的壓力。第三，農民工子女教育問題也關系到我們國家城鄉分割的義務教育體制問題。盡管城鄉分割的義務教育體制在對農民的問題上存在著不公平現象，而且也需要在推進城鎮化過程中和實行農村稅費改革後逐步加以解決。但現實中，農民工子女離開了農村後，由於交納的教育統籌費用沒有根據民工的就業流向在地區間劃轉，而農民工就業所在地的城市財政體制在義務教育支出中並沒有包含農民工子女的教育經費，等於在我國目前的義務教育體制中出現了壹個真空地帶，實際上的受害者就是這些在城市打工就業的農民的下壹代。教育部副部長章新勝曾說，農民工子女教育屬於九年義務教育，享受義務教育的壹系列扶持政策，這完全符合國務院辦公廳轉發的《關於進壹步做好進城務工就業農民子女義務教育工作的意見》文件精神。那麽，就上述體制矛盾上存在的問題如何解決，這不僅僅是教育部門的問題，也是全社會的問題。問題的關鍵是我們各級政府站在什麽樣的角度去認識農民工的子女教育問題，是否能夠從心理上把他們與城裏人公平對待，並逐步從體制環節上來解決這些現實的矛盾。如何妥善解決這些問題，我們有以下建議：首先，均衡配置教育資源。要正確認識農民工也是城市財富的創造者，他們在無法享受城裏人各項公***福利的狀況下，以極低的成本為城市的企業提供了大量利潤，並創造了城市的稅收，同時還在很多方面承擔各種不公平的費用。因此城市政府有責任有義務來解決農民工的子女教育問題，這是政府對於作為納稅人之壹的農民工的正常的服務。政府應著力解決導致教育領域受教育權利事實上不平等的體制性問題，取消二元戶籍制度所強加的受教育界限，取消教育贊助費等其他不合理的收費制度，保證流動勞動力子女的受教育權利，並為其提供公平的教育環境。註重義務教育公***投資的內部效益，必須建立嚴格的教師人力資源配置制度和合理的學校設置制度。其次，是要正確認識我國的基本國情，我們是在以壹部分農民不能享受正常的城鎮化進程的代價換取了近些年城市的快速發展。當我們看到農民工的子女大量失學，而在壹部分城市卻盲目地提出教育已經現代化的口號，把大量投資用於提高城市教育的硬件設施，使城裏人的後代和農民的後代文化素質的差距日益擴大。這不僅不符合我國的現實國情，而且會拉大我國的城鄉差距，引發長期的社會矛盾。因此，應允許在城市裏專門解決農民工子女基本教育的民辦學校存在，不能以降低城市教育水準為借口關閉這些學校，使大量農民工子女失學。對農民工子女應放寬就學準入，減少甚至取消部分入學就讀程序，暢通人員流通，尤其是加強民工子女教育引進的綠色通道，在民工子女的就學、就業等方面提供便利條件。消除體制障礙，改善地區、城鄉關系，進壹步放寬農民工子女來杭就讀的準入條件，切實做好教育、社會保障等等方面的配套措施，為民工在城務工減少後顧之憂。再次，消除偏見，提高農民工子女學校教師的福利水平，加強義務教育師資隊伍管理和建設，提高義務教育水平。不必擔心農民工大量的湧入城市，會帶來城市的不安定。因為根據近些年對農民工的調查跟蹤，農民工的流動就業行為是完全理性的，並非盲目的。因為農民工也需要就業的穩定，特別是攜帶子女的農民工家庭。如果沒有穩定的收入和就業條件，農民工很難選擇帶著妻子兒女飽受顛沛流離。他們在家鄉還有壹塊土地作為他們永久的社會保障和滿足溫飽的收入條件。作為中國農民還有壹個十分眷戀家園的傳統。從未來戶籍制度改革的方向上看，農民也應該享有這個國家文明和城市文明的正常權利，這是憲法賦予的權利。當然這是隨著城鎮化進程的推進逐步要解決的城鄉分割體制的根本矛盾，要有壹個歷史過程。最後，應加快我國現行的義務教育體制的改革，實行城鄉公平、地區公平的義務教育制度。義務教育首先具有“義務”性質，各級政府有責任和義務來普及和落實這項目標。推進義務教育是關乎國家和民族進步的基礎性、全局性和先導性的工作，各級政府應真正落實研究教育均衡發展問題，促進義務教育均衡發展，確保弱勢群體接受義務教育的權利。國家頒布的義務教育法的監督和實施，應是中央政府的事權職責，也就是應由中央政府來解決城鄉基本的義務教育經費支出，而不能實行兩種國民待遇。因此，應確定中央對於各級地方政府義務教育經費的支出，解決農民工子女的基本教育問題。在過渡期間，政府應對在城市內私立的農民工子女學校的辦學條件予以補貼，提供基本的場地，並嚴格監督不得亂收費，防止增加農民工的負擔。流入地政府應有針對性地加強對農民工子女上學的補助政策。這種補助，壹方面體現在對學生的補助，另壹方面體現在對接納農民工子女入學的學校的資助。對農民工子女來說，可以以政府財政資助、補貼等形式加以資助，體現“以流入地政府為主”的精神，避免把農民工子女往民辦學校壹推了之。而在我們的調查發現，45.83%的學校沒有設立關於農民工子女的助學金或補助，這是教育部門應當切實做好的壹個重要部分。教育部政策與法制建設司副司長孫霄兵認為，農民工子女教育問題不僅僅是民辦教育問題。農民工子女受教育，要由流入地政府負責首要責任。政府要把這些子女安排到公辦學校當中，與本地學生壹視同仁地接受教育。在政策運用上，當地政府要采取措施積極扶持農民工子女學校，使他們的辦學條件達到規定標準，而不能采取達不到標準便取消的方式。事實上，農民工子女面臨著更現實的問題。他們從農村到了壹個繁華的都市，因為經濟，因為地位，因為父母的艱難處境，農民工孩子承受著巨大的壓力。他們本身就在經濟條件等方面處於弱勢地位，好不容易能與城裏的孩子坐在同壹個教室裏接受質量較高的教育，卻又要承受來自城市孩子的種種不理解。生活上的困難沒有讓他們退縮，可心靈的創傷卻難以撫平。“親情失落、心理失衡、行為失控、學習失教、安全失保、監護失助”已成為他們中的普遍現象。引起農民工子女心理問題的因素是多方面的，最主要的有三個方面：壹是環境的“軟歧視”。民工子女在城市就讀，常常被另眼相看。二是民工家庭的負面影響。民工家庭中，有相當壹部分家庭條件不利於學生心理健康成長。三是流動頻繁的慣性效應。壹些家長工作不穩定，造成子女頻繁轉學。由於生活環境比較復雜，他們很難保持心理平衡，容易產生心理問題。在我們對收回的問卷進行統計的過程中發現，農民工子女在學習過程中存在諸多煩惱，其中學習基礎不好，難以接受老師教的知識，有個別老師有偏心現象，有受同學排斥的情況，沒人輔導作業等情況都有呈現（見圖壹）。調查同時顯示，有10位受訪者表示在學校曾因為自己是農民工子女而遭受過老師或者城市的同學的不公平待遇。“我的普通話不標準，壹開口說話城裏的孩子就笑話我，而方言又聽不懂，很難和他們溝通。所以我在學校很少開口講話。”這是壹名外來務工人員的孩子無奈地表示。
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