2010年主要工作任務
2010年，是十壹五規劃的最後壹年，也是全區實現經濟跨越、城市轉型、社會全面進步的關鍵壹年。在這壹年裏，運河古城將正式對遊客開放，海峽兩岸交流基地將發揮出應有的作用，臺兒莊的知名度和影響力將進壹步擴大，我們既感到無比的自豪，也感到肩頭擔子的沈重。當前，國際經濟形勢還不明朗，全球金融危機的影響還不可能在短期內消除，國內既面臨著拉動內需的繁重任務，也潛藏著通貨膨脹的較大壓力。從區內看，我們既處在城市轉型的起步階段，也處在工業經濟快速發展的爬坡時期，財源、資源、客源，個個都是難題，改革、發展、穩定，樣樣都有壓力。但我們更要看到，新的壹年全區發展也面臨壹些難得的機遇，中央繼續實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，成為區域發展的持續動力；運河古城A區的建成和招商工作的進展，極大的提振了幹部群眾的信心；近幾年招商引資成果的逐步顯現，必將為經濟社會發展提供強大的支撐。我們既要有如履薄冰、逆水行舟的危機感和壓力感，更要有乘勢而上、爭創壹流的進取心和自信心，科學把握形勢，正確應對挑戰，巧妙捕捉機遇，推動臺兒莊發展進入壹個嶄新的歷史階段。
根據中央、省、市的部署和要求，結合我區實際，2010年政府工作總的指導思想是：堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以“轉方式、調結構”為主線，突出工業強區、古城重建、創業富民“三個關鍵”，統籌推進招商引資和重點項目建設、城市建設與管理、新農村建設、計劃生育、社會穩定“五項重點”，努力實現經濟實力明顯增強、居民收入明顯增長、城市形象明顯提升、生態環境明顯改善、社會事業明顯進步的目標。經濟社會發展的主要預期目標是：全區生產總值增長12%，地方財政收入增長12%，全社會固定資產投資增長24%，社會消費品零售總額增長17%，城鎮居民人均可支配收入增長9%，農民人均純收入增長8.5%，城鎮登記失業率控制在3.8%以內，萬元生產總值能耗下降6%左右，人口自然增長率控制在6.3‰以內。
（壹）以資源型城市轉型為動力，調整優化經濟結構，加快提升綜合實力。緊緊抓住結構調整這條主線，加快發展農村經濟，培植壯大工業經濟，著力提高服務業占生產總值的比重。
優化結構抓調整，開啟現代工業裂變發展新征程。工業是財源基礎，是辦好其他壹切事業的重要支撐。近年來，我區煤炭、化工等產業已經在裂變發展上作出了有益探索，尤其是與壹批上市企業開展了合資合作，初步形成了產業發展鏈條，具備了裂變發展的基礎，我們必須乘勢而上，努力擴大與大企業、大集團和上市公司的合作成果，推動產業優化升級，膨脹經濟總量。煤炭產業，以王晁集團為龍頭，壹方面拓展新煤源，抓好境外100萬噸煤礦項目建設，壯大煤炭主業；壹方面積極開發炭黑及余熱發電、橡膠制品等下遊產品，延伸拉長煤炭產業鏈，力爭年內達到20萬噸炭黑、67萬平方米橡膠輸送帶生產能力，形成循環經濟發展模式。化工產業，以豐元化學為龍頭，引進資金、技術，從單壹生產液氨，到由液氨生產硝酸，硝酸生產草酸，再由草酸生產草酸鹽、精細電子化學產品，逐步壯大產業鏈，占領市場制高點。通過上市融資，啟動3個募投項目建設，打造稅收過億元企業。水泥產業，取締高耗能的立窯水泥，發展低耗能的旋窯水泥、余熱發電，穩定產量，提高質量，降低耗能和汙染，盡快實現由量的擴張向質的提高轉變、由水泥大區向水泥強區轉變。紡織產業，以海揚王朝、魯棉紡織為龍頭，由紡紗、織布到制衣，由粗加工到精深加工，積極優化產品結構，加快技術改造和創新，提高產品附加值和經濟效益。造紙產業，積極發展高端產品，力爭20萬噸牛卡紙項目盡快落地，同時通過節能降耗和汙染治理，實現良好的經濟效益和社會效益。新興產業，鼓勵發展新能源、電子產品、新材料、生物科技等高新技術產業，積極推進自主創新和技術改造，鼓勵引導企業爭創“名牌產品”和“馳名商標”。強化調度與指導。引導企業強化內部管理，推進現有企業挖潛改造，加大市場開拓力度，鞏固提高市場占有率和企業效益。完善載體建設。加快推進經濟開發區道路、集中供熱、供電等基礎設施建設，進壹步增強吸納力、承載力和聚集力。
建好古城抓旅遊，開啟現代服務業跨越發展新時代。古城重建是臺兒莊的百年大計、千秋偉業，對於改變城市面貌、推動旅遊業發展、加快城市轉型具有劃時代的意義，必須堅定不移的加以推進。在古城建設上，進壹步細化完善A區，從綠化美化、業態布局、文化氛圍等全方位入手，實行精細化包裝，把A區建成古城的樣板；借鑒A區建設經驗，加快推進其他區域建設，爭取五壹節前完成主體工程，貫通古城水系，基本形成古城風貌。在古城招商經營上，堅持“政府主導、市場運作”的原則，組建古城經營管理公司，推進與上海百馬集團的合作，加快A區業態布局調整和招商工作進度，進壹步完善餐飲、住宿、遊樂、購物、休閑等功能，爭取五壹節前具備開城條件。在配套建設上，加快清禦園大酒店、溫泉度假村、美食街等配套建設，完成華興路、沿河路建築仿古改造，規範完善城市公交、出租車運營；按照建設節能古城、數字古城、生態古城的要求，搞好地源熱泵、壹卡通等配套建設，增強服務功能；加快國家級“運河濕地公園”、“運河水利風景區”建設，豐富古城看點。在海峽兩岸交流基地建設上，積極爭取政策扶持，改造提升大戰紀念館展陳設施及周邊環境，努力推動兩岸高層互訪，精心組織青少年交流、經貿和文化交流等系列活動，提高臺兒莊在海內外的知名度。在旅遊開發上，充分挖掘運河文化、大戰文化和民俗文化，增強古城文化底蘊。按照大旅遊、大產業、大市場的要求，搞好旅遊商品、特色餐飲開發，組織好美食文化節、運河龍舟大賽等活動，以“棗莊二日遊”為抓手，加大宣傳推介與客源引進力度，著力打造全市乃至全省的旅遊龍頭。在服務業發展上，實施文化路市場改造、整合區農資銷售市場，搞活糧食流通，組織好“家電下鄉”、“汽車下鄉”等活動，加快沿運港口整治，提升港航業規模和檔次。加強金融運行監管，廣開融資渠道，促進全區經濟平穩快速增長。
創業富民抓投入，開啟新農村建設新局面。農業是基礎產業，農民是拉動內需的主力軍。在工業反哺農業的新階段，重點從加大投入、調整結構和示範引導三個方面入手，不斷加快新農村建設步伐。紮實推進“創業帶就業”。實施“以創業帶就業”是深化農村富余勞動力轉移計劃、促進農民致富增收的重要舉措，必須堅定不移的抓好落實。采取農村經紀人帶動、典型示範推動、政策扶持拉動等多種方式，培植專業戶、專業村，促使就業崗位向低收入農戶、困難群眾、零就業家庭集中，加工企業向連片村聚集。建立完善農村勞動力轉移就業長效機制，以加工專業村創建為抓手，努力培植壹批市場前景好、就業容量大、易於普及的農村加工產業，不斷增加農民的工資性收入。各鎮街年內新發展專業村5個，力爭初具雛形專業村的覆蓋面達到30%以上，通過兩至三年的努力，使小加工、小作坊變成“大產業”。積極發展現代農業。推廣優質高效新品種、新技術，做大做強蓮藕、林果、食用菌、“三水”農業等優勢產業。加快農業品牌化、產業化進程，新發展壹批綠色、有機食品，加快培植祥和乳業等農業龍頭企業，促進農產品加工增值。鼓勵發展農村合作經濟組織，提高農民的市場化組織程度。建設區、鎮兩級“三農服務中心”，組織開展好農村土地承包經營權流轉試點，優化勞動力資源配置。加大農田水利建設投入。抓住治淮南下、東調南下二期配套等工程機遇，投資1.76億元，啟動新溝河黃林橋改建、伊家河南堤防汛道路硬化、運河北堤東段路面硬化及濤溝河、大沙河、四支溝復堤工程，精心組織實施勝利渠馬蘭泥溝灌區續建配套、張山子鎮自然災害損毀修復項目，加快推進2.5萬畝農業綜合開發、勝利渠邳莊灌區末級渠系配套等工程建設進度，提高防汛除澇能力。加強農村設施和環境建設。紮實推進農村新型能源和自來水建設，擴大沼氣建池規模，提高沼氣利用率。以鎮駐地和城鄉結合部為重點，大力開展農村住房建設與危房改造，促進村莊布局優化和居住條件改善。加強村莊環境綜合整治，提升農村環境質量。全面落實各項惠農政策。加大種糧直補、農資補貼和良種補貼力度，確保改革發展成果惠及農村、造福農民。加強重大動物疫病及美國白蛾等災害防控，確保農業生產安全。
開源節流抓規範，努力實現財稅工作新突破。大力培植財源，涵養稅源，落實稅收優惠政策，重點扶持納稅大戶，蓄積財政增長後勁。嚴格依法治稅，創新稅收監管模式，充分挖掘增收潛力，確保應收盡收，逐步提高稅收占地方財政收入的比重。強化非稅收入管理，突出抓好國有資源、資產有償使用收入和國有資本經營收益的征收管理，切實增強政府調控能力。堅持勤儉辦壹切事業，嚴格控制和壓減壹般性支出,千方百計保民生、保運轉、保穩定，逐步加大“三農”、教育、衛生、社會保障、節能減排等方面的投入。深入研究國家和省、市扶持政策，科學編報項目計劃，爭取項目資金。堅持自力更生為主、上級扶持為輔的原則，加快鎮街財源建設，盡快扭轉部分鎮街財政困難的局面。
（二）以招商引資為手段，加快重點項目建設，增強區域經濟發展活力。繼續把招商引資和重點項目建設作為經濟工作的“天字號”和“壹把手”工程，進壹步優化投資環境，著力提升項目對經濟的拉動力。
以更大的力度推進招商引資。按照“招大引強、量質並舉”的原則，不斷創新招商思維和方式，全面落實招商引資目標責任制和激勵機制。政府各部門要進壹步強化招商服務，主動幫助投資商辦理各項審批手續。同時，搞好項目包裝、推介，組織開展好招商活動，營造招商氛圍。突出企業招商，繼續將區屬企業招商納入年薪制考核，區屬重點調度的萬通公司、水泥公司、張山子煤業、閆布煤礦年內至少新上壹個大項目；王晁集團重點抓好與森佩理特公司合作的後續工作，同時再新上兩個大項目。突出鎮街招商，繼續把每個鎮街年內至少引進1個投資過5000萬元、廠房面積不低於1萬平方米的項目作為及格線，完不成的“壹票否決”；運河街道把招商重點放在三產服務業上，力爭今年各鎮街至少有壹個新上項目達到市級觀摩標準。突出開發區招商，經濟開發區要自主引進兩個過億元項目，力爭在培植高新技術和新型產業上作出示範，重點抓好聚苯乙烯、康潔科技等項目的引進落地。進壹步做好外資外貿工作。建立重點企業聯系制度，加大對豐元化學、海揚王朝、魯棉紡織、聖馬生物科技、創新山水、百斯達化工等企業的扶持力度，積極培育新的增長點。
以更有效的手段加快重點項目建設。加大幫扶推進力度。繼續實施重點項目幫扶制度，按照職能對口的原則，確定包幫部門，壹個重點項目明確壹套班子，從項目洽談、手續辦理、開工建設直至生產運營各個環節靠上幫扶，由牽頭責任人和部門主要負責人靠上指揮，並抽調精幹人員駐點包幫，倒排工期，全力推進。加快在建項目進度。力爭創新山水日產5000噸水泥熟料、9兆瓦余熱發電、金晁礦用設備、王晁熱電公司8兆瓦炭黑尾氣發電、聯合豐元4萬噸合成氨技改、華錦紙業10萬噸牛卡紙、國風精工鋁業壹期、恒茂鈣粉壹期、百斯達化工3萬噸濕法炭黑等9個項目壹季度投產；力爭聯合豐元10萬噸硝酸、4兆瓦余熱余壓發電、聯合王晁4.5兆瓦余熱發電等3個項目上半年投產。力爭森佩理特百斯特（山東）制帶有限公司輸送帶、20萬噸草酸擴建、10萬噸葡萄糖、3.5萬噸電子新材料、聯合王晁100萬噸粉磨站、天潤機械技改、栢儷源15萬噸膳食纖維、谷元粉、麥芽油等7個項目壹季度開工建設；萬通紙業20萬噸塗布牛卡紙、百斯達炭黑擴建等2個項目上半年開工建設。加快洽談項目速度，爭取森佩理特乳膠手套、青啤麥芽10萬噸麥芽擴建等項目盡快簽訂合同。抓好項目庫建設，儲備包裝壹批符合產業政策、市場前景好的項目，搞好宣傳推介，積蓄發展後勁。
以更靈活的措施破解瓶頸制約。在土地保障上，堅持保護耕地和保障發展相結合、向上爭指標和向下挖潛力相結合、整合土地資源和提高投資強度相結合，搞好新壹輪土地修編，科學合理配置建設用地，有效拓展發展空間。認真開展城鄉建設用地“雙掛鉤”試點工作，各鎮至少啟動壹處集中連片住房建設項目、增加掛鉤試點用地100畝。全面梳理閑置土地，穩妥處理、有效利用久占不用的土地和廠房，切實保障項目用地需要。在企業融資上，推進資產運營公司、擔保服務公司、擔保商會等中介服務機構建設，積極為項目建設提供信用擔保，爭取銀行信貸支持。金融部門持續加大對重點企業、新興產業的扶持力度，努力實現銀企雙贏。在政策爭取上，抓住國家繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的機遇，認真研究政策，積極申報項目，獲取更大的政策和資金支持。
（三）以生態環境建設為保障，完善城市功能，不斷提升城市形象。按照“國際知名旅遊目的地”的城市發展定位，把城市作為景區來規劃、建設和管理，突出抓好壹批城建重點工程，以良好的生態環境、優美的生活環境，塑造“江北水鄉、運河古城，大戰故地、時尚生活”城市名片。
繼續加快基礎設施建設。完善城市規劃，做好沿路沿河景觀、重要景點、重點區域的控制性詳規和修建性詳規編制，完成城市風貌規劃設計，為精致建設城市、精細管理城市提供科學依據。完成葉小路臺兒莊段改建、206國道澗頭集至賈汪段路面改造、廖巷橋改建等工程；開工建設萬年閘大橋，力爭完成臺利路張山子段改建工程，改善城鄉交通條件。啟動3萬噸北郊水廠項目，加快實施220千伏臺兒莊輸變電、110千伏林橋輸變電工程和35千伏侯孟輸變電擴建工程，改善供水、供電條件。完成長安路綜合配套和林運路、康寧路、康泰路、金光東路、文化東路、廣進路南段綜合改造工程，提升城市路網等級，形成特色鮮明的城市街道風貌。完成興隆、陳塘等城中村改造，全面落實廉租房政策，擴大經濟適用房建設，加強房地產市場管理，改善居民住房條件。繼續實施城區集中供熱工程和戶用天然氣項目，提高循環水集中供熱、供氣覆蓋能力。實施汙水處理廠升級改造工程，強化垃圾處理場運行監管，新建、改建壹批公廁，提高城市清潔水平。加快構建城市綠地系統，推進城市綠化向社區、背街小巷延伸，不斷增加城市綠量。
持續加強城市管理。繼續堅持“控”字當先，嚴厲打擊違法建設行為，切實維護城市規劃的嚴肅性。深入開展城市環境綜合整治，突出治理占道經營、亂停亂放、亂倒垃圾、渣土拋撒等重點難點問題，積極開展創建園林景觀街、亮化示範街、文明優美廣場、文明靚麗社區、文明有序車站等活動，深化“門前五包”責任制，加強文化路、興中路等主要道路立面改造及市容管理、廣告管理，合理調整沿街經營業態。深入實施“古城重建、文明先行”活動，嚴查破壞城市公***設施行為，努力營造“清潔、優美、暢通、有序”的城市環境。
努力改善生態環境。以“天藍、水清、路暢、城潔”為目標，持續開展大氣和水汙染治理、城鄉環境綜合整治活動，促進人與自然和諧相處。推廣應用清潔生產和節能技術，減少汙染排放，提高資源和能源的利用率。加大土小企業整治力度，搞好企業廢氣排放、稭稈焚燒等關鍵環節的治理，進壹步改善空氣質量。加強企業汙水治理和排汙監管，確保廢水達標排放；發揮汙水處理廠的作用，及時收集處理企業和生活廢水，提高水資源利用率。加快實施截汙導流和中水回用、人工濕地工程，進壹步凈化水環境,滿足南水北調和城鄉用水需要,保清水出轄區,讓碧水繞古城。
（四）大力發展各項社會事業，加快推進和諧社會建設。堅持執政為民、造福於民，全力以赴辦好關系民生的各項事業，努力實現好、維護好、發展好廣大人民的根本利益。
優先發展科技教育。強化科技投入，加大科技創新和科技普及力度，加快發展高新技術產業，不斷提高科技對經濟增長的貢獻度。優化配置教育資源，實施區職業中專、三十九中、實驗小學、實驗幼兒園布局調整，緩解大班額問題。加強師資隊伍建設，不斷縮小城鄉教師工資差距；紮實推進素質教育，深化中小學課程課堂改革，全面提高教育教學質量；規範民辦教育，發展職業教育，重視學前教育，支持區職業中專創建全國特色職業中專和千所示範職業學校。
突出抓好人口計生工作。緊緊圍繞“四個100%”的要求，盡快轉變工作思路，改進工作方法，結合第六次人口普查，澄清人口底數，嚴格落實“四術”任務，嚴厲查處“兩非”案件，保持全區低生育水平的持續穩定。進壹步完善人口目標管理責任制，嚴格考核獎懲，全面兌現各項獎勵扶助政策，堅決堵塞管理漏洞，確保完成年度人口計劃目標。
統籌發展社會事業。科學規劃，完善城鄉衛生基礎設施，啟動建設區人民醫院內系病房樓、區中醫院老年托撫中心，力爭實施區中醫院整體搬遷，新建40所農村標準化衛生室，改善城鄉醫療條件。完善突發衛生應急體系，加強基本公***衛生服務。加強文化設施建設，積極興辦文化產業，規範、繁榮文化市場，繼續推進廣播電視村村通和農村電影“2131”工程，組織開展豐富多彩的群眾性文化活動。建設高標準的體育中心，廣泛開展全民健身運動，積極引進和舉辦各類大型賽事活動，打造水上運動和休閑運動品牌。
切實加強就業和社會保障。抓好創業培訓，提高群眾就業能力；完善城鄉社會保障體系，抓好社會保險擴面征繳，確保參保人數、基金征繳同步增長。鞏固發展新農合、新型城鎮居民醫療保險制度，強化監管，改進服務質量。積極推進新型農村養老保險試點工作，完善城鄉居民最低生活保障制度，擴大低收入困難家庭救助範圍。做好擁軍優屬和優撫安置工作，實施“扶老助殘濟困”安居工程，啟動區社會福利綜合服務中心建設，保障人民群眾基本權益。
努力維護安全穩定。切實加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊違法犯罪行為，不斷提升群眾的安全感；深入開展矛盾糾紛排查調處活動，努力把不穩定因素化解在萌芽狀態。認真落實信訪工作目標管理責任制，預防重大群體性事件發生。嚴格落實安全生產責任制，加強對重點領域、重點行業的專項整治和食品藥品監管，保障人民群眾生命財產安全。
（五）切實轉變政府職能，深入推進服務型政府建設。新的形勢和任務對政府工作提出了更高要求，我們將全面加強政府自身建設，進壹步提高執政能力和服務水平，以奮發有為的精神狀態、爭先進位的進取意識和求真務實的工作作風，更好地擔負起推進臺兒莊科學發展、跨越發展的歷史重任。
改進作風，提高效能。繼續倡導落實文化，營造落實氛圍。政府系統各級幹部要切實發揮表率作用，深入工作實際，走到工作壹線，真抓實幹，壹抓到底，務求實效。以建立目標、業績、過錯“三位壹體”績效考核體系為重點，完善獎懲考核機制，以制度促進作風轉變，以業績衡量工作成效。強化行政問責，嚴肅查處有令不行、有禁不止、作風浮漂等問題。強化督查督辦，對重點工作壹周壹調度、壹月壹通報、壹季度壹考評，力求承諾的話，說壹句是壹句，句句算數；要辦的事，辦壹件成壹件，件件落實，推動全區整體工作上臺階、晉位次、顯成效。
加強學習，開拓創新。強化學習意識，創造學習氛圍，努力建設學習型政府。采取黨校培訓、派出學習、實地考察等多種形式，以宏觀經濟政策、現代服務業發展等為重點，對政府部門負責人、中層以上幹部開展教育培訓。同時，有計劃、有針對性的開展大規模的公務員培訓工作，為城市轉型奠定基礎。在學習培訓的基礎上，加強調查研究，做好理論知識、上級政策與工作實際結合的文章，以新思路、新舉措解決發展中的難題，奮力爭當先進，傾力打造亮點，全力創造業績。
廉潔從政，務實為民。依法規範行政行為，強化行政執法人員法制意識、責任意識，做到按規矩辦事、按程序辦事、按法律辦事，確保政府行為合法適當。認真執行區委的決策部署，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，切實增強決策力、執行力和落實力。認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，健全監督制約機制，堅決制止和有效預防腐敗。嚴格執行財經紀律，降低行政成本，勤儉節約，清正廉潔，勤政為民。認真解決與人民群眾生產生活關系密切的熱點、難點問題，努力建設人民滿意政府。
各位代表，站在新起點，我們信心百倍，展望新征程，我們豪情滿懷。讓我們攜起手來，在市委、市政府和區委的正確領導下，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，全面落實科學發展觀，以舍我其誰的責任感、如履薄冰的危機感、寢食難安的緊迫感，進壹步自我加壓，狠抓落實，為建設富裕文明秀美和諧的新臺兒莊而努力奮鬥！