為積極穩妥實施城市更新行動，8月10日，住建部發布《關於城市更新行動實施中防止拆建的通知(征求意見稿)》(以下簡稱《通知》)，從堅持劃出底線，防止城市更新變形扭曲；堅持留與不留，不遺余力地維護城市的記憶；堅持量力而行，穩步推進轉型升級，對城市更新提出11切實要求。
《通知》明確，要嚴格控制大拆大建，嚴格控制居民大搬遷，確保住房租賃市場供求穩定。壹位不願意透露姓名的城市更新資深專家對21世紀經濟報道記者表示，大規模的拆建不符合城市更新的要求。能改就不要拆。如有必要，應提前做好科研和規劃。
嚴格控制拆建。
在嚴控大拆大建方面，《通知》規定，除違法建築和經鑒定為危險建築的建築外，現有建築不再大規模、成片拆除。舊城更新單元(區)或項目的拆遷面積原則上不應大於當前總建築面積的20%。
在嚴控大規模建設方面，通知明確，除建設必要的公共服務設施外，不再大規模新增建設規模，不再突破老城區原有密度強度，不再增加資源環境承載壓力。
在以往的城市更新實踐中，地方政府拆大建的情況並不少見。廣東省住房政策研究中心首席研究員李告訴21世紀經濟報道記者，地方政府在城市更新中的主要動機是低成本、低密度地釋放更多城市空間用於城市發展，如房地產開發投資、基礎設施投資、城市地標項目建設等。
“通過大拆大建提高容積率，可以釋放大量城市空間，拉動城市經濟增長和固定投資增長。”李對說道。
在某知名房企從事城市更新業務的淩燕(化名)在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，“拆建”即“GDP翻番”，GDP是地方政府官員考核的重要指標。很多地方政府官員為了提高政績，在城市更新的實踐中“拆了再建”。但拆建不僅會影響市容市貌，還會影響城市更新區居民的居住體驗。
此外，《通知》還提出，嚴格控制舊城改擴建、新建建築規模和建設強度，原則上更新單元(區)或項目中拆建比不得大於2。這有關註居民居住體驗、促進老城區發展、註重新城區發展的考慮。
拆建比不超過2，也就是說最多拆2棟建1。“這顯然是為了促進老城區的發展。城市要發展，只能建設新城，”淩燕說。他指出，相比北京嚴格的城市更新拆建比，住建部通知中拆建比不超過2的指標是合理的。
與大拆大建相反，《通知》鼓勵小規模、漸進式的有機更新和微改造，倡導分類審慎處置既有建築；積極拓展公共空間和公園綠地，保持適當密度，提高城市宜居性。
沒有大規模的城中村拆遷
除了嚴格控制大拆大建，通知還指出，嚴格控制大拆大建，確保住房租賃市場供求穩定。
在嚴控大規模搬遷方面，《通知》明確尊重居民安置意願，鼓勵就地安置，改善居住條件，維護鄰裏關系和社會結構，更新單位(區)或項目居民就地、就近安置率不得低於50%。
淩燕指出，實踐中，部分地區就地、就近安置落實不到位，難點之壹是城市更新區周邊沒有住房可供過渡或安置。《通知》正式實施後，可以起到威懾作用，讓地方政府不敢大規模、遠距離安置居民。
在確保住房租賃市場供求穩定方面，《通知》要求，不得大規模、短時間內拆遷城中村等連片舊城區，導致住房租賃市場供求失衡，加劇新市民和低收入群眾租房困難。
李指出，短時間內大規模的城中村拆遷，會讓原本居住在城中村的居民在周邊尋找新的家園，壹方面沖擊他們的居住穩定性，另壹方面也會大幅擡高周邊的租金水平。
李表示，目前深廣兩地不再大規模、短時間內拆除城中村，而是鼓勵保留具有區位優勢、交通站點優勢的城中村，政府將統籌補齊其公共服務設施、房屋質量等短板。“留住這種低成本、高質量的租賃房，對降低城市運營成本、留住新市民和年輕人，起到變相的保障性租賃房的作用，有很大的幫助。”
《通知》將進壹步推廣廣州、深圳經驗，鼓勵穩步實施城中村改造，消除安全隱患，同步做好中低價位、中小戶型長期租賃住房建設，統籌解決新市民、低收入困難群眾等重點群體的租賃住房問題。住房租金每年漲幅不會超過5%。
此外，通知還提出，探索城市更新時間內的可持續更新模式，鼓勵和推動“發展模式”向“商業模式”轉變，探索政府引導、市場運作、公眾參與的可持續模式。
優客工場產業園投資發展總監曹碩在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，“商業模式”比“發展方式”更穩定。以產業園為例，如果銷售型產業園項目的接收方缺乏運營能力，對政府來說是壹種損失；相反，具有招商引資和經營能力的企業可以給政府帶來穩定的稅收。“政府願意看到這種穩定。”對於企業來說，隨著傳統房地產開發業務盈利能力的下降，許多開發商開始轉向“開發模式”和“商業模式”。
探索城市更新中的可持續更新模式，是政府和運營企業的雙贏。