到2015年，南京將建成中國高標準的軟件名城，全市軟件和信息服務業收入達到4000億元，五年翻兩番，初步形成“壹谷兩園”軟件產業空間布局。到2020年，初步建成世界軟件名城，全市軟件和信息服務業收入超過6543.8億元，“壹谷兩園”全面建成。
南京市委市政府出臺《關於高標準建設中國軟件名城的意見》，重點打造壹谷兩園軟件產業集聚區(以下簡稱《意見》)，推進軟件名城建設。權力下放，建設“壹谷兩園”，成立管理委員會和管理辦公室
南京將著力打造“壹谷兩園”軟件產業集聚區。“壹谷兩園”管理機構和權限的設置，成為此次政策的最大亮點。
“壹谷兩園”範圍的確定
“壹谷兩園”指的是什麽區域？這是“壹個規劃面積約100平方公裏，以繞城高速連接線-三橋為橫軸，寧丹路-丹陽大道為縱軸，以中國(南京)軟件谷為核心，以南京軟件園和江蘇軟件園為兩翼”的軟件產業集聚區。
其中，中國(南京)軟件谷位於雨花臺區，涵蓋雨花軟件園、雨花經濟開發區、鐵心橋工業園，規劃面積約70平方公裏。南京軟件園位於浦口區，涵蓋城南河路和三橋公園以西，規劃面積約14平方公裏。南京軟件園將從原來的高新區逐步調整到現在的廠址。江蘇軟件園位於江寧區，涵蓋東極谷和稷山軟件園，規劃面積約16平方公裏。
意見很明確。嚴禁在“壹谷兩園”內新增和擴建工業項目，嚴格控制非軟件產業用地，人才公寓及配套設施面積控制在四分之壹以內。有計劃地加快推進裕華經濟開發區和鐵心橋工業園區的工業和其他非軟件產業項目。
成立軟件谷管理委員會和“兩園”管理辦公室。
如何管理「壹谷兩園」？
軟件谷黨工委、管委會是市委、市政府的派出機構，委托雨花臺區委、區政府管理，承擔軟件谷所涉及區域的行政、經濟管理和幹部管理職能。轄區內街道(鎮)由軟件谷黨工委、管委會統壹管理，統籌軟件谷涉及區域的基礎設施建設、產業發展和政策服務。
“兩園”管理機構由南京國家高新技術產業開發區管理委員會、江寧經濟技術開發區管理委員會、南京軟件園管理辦公室和江蘇軟件園管理辦公室組成，承擔園區開發和管理職能。
管理權限擴大，成立了開發公司負責開發運營。
軟件谷管委會和“兩園”管理辦公室的權力比以前的軟件園要大得多。
據介紹，在“壹谷兩園”項目建設中，除總體規劃和控制性詳細規劃的修改調整外，規劃、建設、土地等其他審批權限委托給中國(南京)軟件谷管委會和軟件園管理辦公室。
此外，還將成立政府主導、市場化運作的中國(南京)軟件谷開發公司、南京軟件園開發公司、江蘇軟件園開發公司。公司負責“壹谷兩園”的基礎設施開發、人才招引和企業招商、物業管理、項目管理、咨詢服務和產業發展。市政府專門支持軟件谷開發公司的啟動資金，支持“壹谷兩園”開發公司建設孵化器、加速器、中間試驗室、人才公寓等。“壹谷兩園”科研用地可參照工業用地價格出讓，出讓金也參照工業用地計算。
土地、財政收入封閉運行。
“壹谷兩園”將設立獨立國庫，在土地和財政上實行封閉運行。
據了解，“壹谷兩園”範圍內的土地出讓金，按規定扣除國家和省的規定後，經營性用地市級剛性撥備減半，其余資金作為軟件谷開發公司和園區開發公司的國有資本返還“壹谷兩園”。“壹谷兩園”建設費，除按規定不能減免的部分外，全部作為市國有投資開發公司的股份，五年內不參與股份分配。
為支持“壹谷兩園”基礎設施和環境建設，“十二五”期間，將企業繳納的增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅地方留成部分全額補助給軟件谷管委會和軟件園管理辦公室。
基礎設施建設向“壹谷兩園”傾斜
除了“花自己的錢”，市委市政府還將從市軟件產業專項資金中安排同等比例的資金，用於支持專業孵化器、公共服務平臺建設、創新項目、人才引進、企業融資等。根據“壹谷兩園”軟件產業收入及其占全市總收入的比重。
基礎設施方面，在確保“壹谷兩園”基礎設施、教育專項資金逐年增加的基礎上，兩級城市政府集中力量為“壹谷兩園”提供水、電、氣、交通等骨幹基礎設施，配套教育、醫療等城市功能，提高資源環境承載能力。
據悉，近期我市將重點支持雨花臺區拓寬寧丹路，開工建設豐都路(機場西通道)，滿足軟件谷基本交通需求。鼓勵“雙自”企業進入“壹谷兩園”
這次對軟件企業的支持力度是前所未有的。
軟件企業的發展將得到“壹企壹策”的支持。對入駐“壹谷兩園”的“雙自”(擁有自主知識產權和自主品牌)軟件企業，在獲得市級軟件專項資金獎補時，在原政策基礎上增加20%的支持額度，並優先推薦申報國家和省重點項目。
南京還將實施百億級“雙自”軟件企業培育計劃，根據企業需求制定培育方案。
《意見》還出臺了壹系列措施，支持重點軟件企業提升技術創新能力，鼓勵軟件企業開拓國際市場，支持和鼓勵軟件企業創新服務模式和商業模式。軟件創投、引導基金將“跟進”
據了解，市公共平臺建設專項資金將優先支持“壹谷兩園”建設新型公共技術平臺、投融資平臺、信息交流平臺、中介服務平臺和政務服務平臺。
對“壹谷兩園”軟件創業投資企業，市科技創業投資引導基金按其實際投資額30%以下的比例跟進。市本級信用擔保體系建設專項資金對融資性擔保公司的軟件企業擔保服務按其年度累計擔保額給予2.5%的保費補貼。
為大幅提升軟件產業國際化水平，南京將積極吸引全國100強軟件企業和世界500強軟件企業入駐“壹谷兩園”，開發或搭建各類公共服務平臺，支持發展具有自主知識產權的軟件產品出口和離岸軟件外包。軟件企業當年出口額與上年相比，按壹定數額給予獎勵。領軍人才引領創業，政府股權投資支持
名人是支撐軟件產業發展的關鍵因素。南京將實施軟件企業家培育工程，每年遴選10領軍人物和10成長型軟件企業家給予滾動扶持。
高端領軍人才帶領的團隊在南京進行重大科技成果轉化和產業化，政府以股權投資的形式給予優先支持。政府股權投資基金年度分紅可按壹定比例給予在所投資軟件企業中做出突出貢獻的高層次人才；政府股權退出時，優先考慮被投資軟件企業的科技人員、管理團隊和原始股東。
《意見》還明確，對軟件技術和管理高端人才，提供不低於50平方米的公寓，免收3年租金。首次購買自住型商品房的，視同南京市戶籍居民，不受相關限購政策限制，3-5年內按市、區繳納的個人所得稅相應金額給予獎勵。建立差異化考核體系，逐年加大資金支持力度。
南京將高標準成立由市主要領導掛帥的中國軟件名城建設領導小組，建立市級協調協商機制。領導小組下設辦公室，設在市經信委，由分管副市長擔任辦公室主任，具體負責軟件城市的產業規劃、政策制定、園區引導、引智引資和相關管理服務。
將建立差異化的考核評價機制。對於“壹谷兩園”和徐莊、江東等省級軟件園，只考核軟件產業相關指標，其他區縣、開發區經濟考核指標中軟件產業指標占壹定比例。
財政支持將繼續增加。“十二五”期間，市級軟件產業發展專項資金以6543.8+0.5億元為基數，軟件產業增速不低於全市水平。新增專項資金全部集中支持“壹谷兩園”。