自20xx年省市提出經營城市戰略以來，在縣委和會議精神的指導下，我縣城鄉規劃建設管理工作取得了壹定的成績。同時，經過兩年多的探索，我們也發現了很多差距。為做好我縣下壹步城鄉規劃建設管理工作，縣委、縣政府決定召開這次會議，就是要總結經驗教訓，理清工作思路，明確發展目標，強化工作措施，推動我縣城鄉規劃建設管理工作再上新臺階。根據會議安排，我先講幾點意見。
壹是準確把握我縣城鄉規劃建設管理現狀，進壹步增強發展的危機感和緊迫感。
取得的主要成就
近年來，特別是縣委工作會議以來，我縣城鄉規劃建設管理緊緊圍繞“重工業、強農業、興城市、活商業”的思路，堅持以縣城建設為重點，加快基礎設施建設步伐，啟動了經營城市工作，改善了城市環境，提升了城市形象，主要表現在以下幾個方面。
1，規劃在全社會形成* * *知識的引領作用。縣委、縣政府把規劃的重要性提高到了前所未有的高度，對規劃的投入不斷加大。20xx年，我縣成立縣規劃委員會，先後建立了規劃評估制度、公示制度、驗收制度、監督制度、行政過錯和技術責任追究制度，使建設項目的選址、定點、放線、竣工驗收、備案得到嚴格控制和有效監督。20xx年，縣委、縣政府投入30萬元修訂15鄉鎮規劃。20xx年，縣委、政府主要領導親自牽頭，縣裏4位領導參與，投資近200萬元。他們委托省城鄉規劃設計院修改縣城總體規劃，編制重點區域景觀規劃和沿河控制性規劃，編制縣城控制性詳細規劃10平方公裏、1500和控制性規劃5平方公裏、120xx。
2.城市資產運營開始了。實現了政府對土地壹級市場的壟斷，經營性用地全部公開拍賣；
完成天然氣公司改制和出租汽車經營權拍賣，籌集城市建設資金。
3、縣城基礎設施建設進程加快，縣城公共環境不斷改善。努力實施1號橋至馬角橋、建設路、和平街等市政道路改造。
城南、城北入口道路、綠化、亮化全面改造；
城南迎賓大道路基工程加快推進；
樂靜自來水引水工程建設進展順利；
城市自來水管網改造，天然氣管網延伸，為縣城下壹步發展奠定了基礎。縣城的凈化、綠化、亮化、美化得到了改善。建成兩個全封閉、地下式、自動化垃圾中轉站並投入使用，拆墻綠化，城區河道兩岸種植榕樹效果達到初具規模。在縣城主要街道和社區安裝了“煙火燈”、“城市之光”探照燈、地燈等城市照明燈具，完成了縣城主要街道人行道彩板改造和縣城路牌、路牌設置，完成了西門小花園、天宮山改造。
4.完成了壹批具有壹定規模的舊城改造項目，提升了縣城形象。交通花園、陽光花園、世界花園商城、玉林小區、紫園新小區、金盛廣場等配套較為完善的住宅小區相繼建成。
明星花園建設進展順利；
土灣橋社區即將正式進場施工，縣城居民居住環境得到明顯改善。
5.小城鎮建設取得新進展。王村小康商住區和朱元老城區改造順利完成，馬踏二期舊城改造和富貴園小區建設進展順利，周坡、林東、春福、吳泡等鄉鎮建設取得新進展。
存在的主要問題
在取得上述成績的同時，我們必須清醒地認識到，與周邊縣相比，我們的成績是微不足道的，差距仍然很大，還存在許多問題，值得總結和思考，為今後的科學決策和依法行政提供參考。
1，縣城發展方向幾經變化，建成區狹窄擁擠，縣城規劃區控制性詳細規劃覆蓋率低。城市發展的方向是從南到北再到南，我們走了個來回，因此失去了很多寶貴的時間和發展機會。關於這個問題，高院長會給大家詳細的分析和介紹。
2、規劃水平有待提高，違法選址、違法建設案件時有發生。表現為規劃技術經濟指標控制不夠；
縣城街道的景觀需要改善。個別街道布局不夠科學，商業開發過度，個別街區建築高度和間距控制不夠，給人動不動就紮針的感覺。有些建築風格和設計呆板，沒有節奏感。
3.這個縣的環境需要改善。壹個是縣城的水環境。由於歷史影響，部分建築未建沼氣池，生活汙水直排；
有的沿河居民直接往河裏扔垃圾；
作為臨時建築，隨著縣城的發展，馬腳橋市場的布局問題越來越突出，由於殺雞殺鴨、割魚、黃米、泥鰍等原因，城區河道水質嚴重惡化。二是縣城交通環境。縣城的街道已經很窄，車站布局已經不能滿足城市發展的需要。公交車和卡車從城市中穿過，不僅增加了城市的噪音，也增加了灰塵和尾氣汙染。此外，老城區的壹些工業企業產生的噪聲、粉塵和水汙染也越來越突出。
4、城市建設主要指標低於省、市平均水平。受多種因素的影響，我國的城市化水平只有10% .缺乏吸引農民進城務工經商的激勵政策。全縣綠化覆蓋率為%，綠地率僅為%，人均綠地面積僅為平方米。
5.縣城文體場館數量少，布局不合理，設施不完善，城市文化生活單調，城市吸引力不夠。
我們應該正視這些問題，但不應該因此而氣餒。難能可貴的是，我們已經發現了這些問題，並在努力突破。應該看到，我縣城鎮發展面臨重大歷史機遇，主要表現在三個方面。壹是XX經濟發展的火車頭在加速。大佛水庫的水已經被引到市區，樂靜引水工程將於今年完工。樂靜路將於今年6月5438+10月建成通車，g213、s305XX段改造將於6月5438+10月開工。XX工業發展最大的兩個瓶頸，水資源和交通條件已經或正在改善。根據樂山市“十壹五”規劃，市委、市政府將我縣定為全市食品工業加工區、紡織工業區、鹽化工區。我縣循環經濟示範園區鹽氣生態產業園建設工作得到了國務院、國家發改委、中科院、北京化工學院、大陸希望集團的大力支持，省裏正式批準我縣為第壹批循環經濟示範園區。二、修編縣城總體規劃，10平方公裏的控制性詳細規劃，5平方公裏的控制性規劃，為我縣的發展方向和布局提供了科學詳細的藍圖。三是縣域資源優勢逐漸顯現。自然資源方面，縣城位於丘陵地帶，兩條河流在縣城交匯後穿城而過。縣城本身就有依山傍水的天然優勢。
就地理位置而言，該縣是樂山國際旅遊大都市的組團城市。隨著樂靜路的建成和g213、s305的改造，我縣將全面融入樂山半小時經濟圈。
從人文歷史資源來說，我縣有1400多年的悠久歷史。鹽鹵業和紡織業曾輝煌壹時，人力資源豐富，出現了熊克武、廖繼平、李思等名人，留下了鹽城八景、常磊故居、千佛古鎮、大佛水庫等。
在政策資源上，我縣屬於全省100舊城改造重點縣之壹，有壹批部級、省級、市級試點鎮，政策利用空間較大。今天我們邀請了很多XX註冊的樓老板，以及關心和支持XX建設的公司。目的是發現並正視問題，認清方向，共同建設壹個美好的XX。
二、明確目標，理清思路，奮力趕超，抓好城鄉規劃建設管理。
目標
到20xx年，縣城建成區面積達到8平方公裏，人口達到8萬人，城鎮化水平達到36%。
全縣綠化覆蓋率達到35%以上，人均綠化面積9平方米；
力爭到2007年完成土灣橋片區改造，到2009年完成中央濱河片區改造，有序推進城南舊城改造，加快城南迎賓大道土地開發建設，確保年開工面積65438+萬平方米。
大意
以修編後的縣城總體規劃和控制性詳細規劃為基礎，有計劃地推進舊城改造和新區建設，逐步把我縣打造成“山在林、城在山、水在城”的宜居宜業、宜業宜業的現代化丘陵山水園林城市。
具體思路1，在舊城改造。計劃20xx年前基本完成“壹心”建設，有序推進“兩個河北”建設。“壹心”即以土灣橋地區和中心濱江地區為中心，開辟馬角橋至縣人民醫院橋頭的濱江休閑帶，修橋連接中心濱江地區和體育場，搬遷周坡機械廠，改造體育場，搬遷人民醫院，新建鹽城大壩，連接天宮山、體育場、江島、中心濱江地區和土灣橋地區，形成全縣休閑娛樂和文體活動中心。“兩冀”指的是北市區和南市區。城北市場區毗鄰城北社區北段的小農加工集中區，城北壹條農機街已初具規模。可以考慮改造成以小型農機為主體的專業市場，如果考慮建設“三教'加工集中區，也可以建設成以紡織為主體的專業市場，以此為紐帶帶動城北社區。城南與樂山相連，有馬踏、千佛、三江、王村等重點集鎮，毗鄰石家橋食品加工集中區。可以考慮改造成有物流中心和商業住宅的工業服務區。
加快舊城改造，要解放思想，支持政策。壹是要堅持“政府不出錢，老城區煥然壹新”的總原則。二是支持拆遷政策，做好拆遷安置工作。借鑒成功地區的拆遷模式，出臺經濟適用房、陽光拆遷、貨幣化安置等政策；
在嚴格程序、依法足額補償的前提下，個別要求過高的，應當依法組織強制拆遷。三是出臺“退二進三”政策，解決退哪、退哪裏、怎麽退的問題，加快城南土灣橋地區和和尚墳地區工業企業的搬遷。
2.在新區建設方面。加快環城公路建設。今年完成城南迎賓大道公路建設和城北社區北段主幹道水泥混凝土鋪裝，力爭完成大道路改造，分別在城南、城北、城東形成環路，連接縣城北、東、南；
規劃周家坳至雙河橋段，形成西環路。以環城公路為基礎，結合“壹園兩區控制性規劃”，綜合運用經濟、調控、政策、行政等手段，加快“退二進三”步伐，改善老城區環境質量，加快工業集中區建設步伐。近期要以城南迎賓大道沿線土地開發建設為重點，結合史家橋食品加工集中區、縣汙水處理廠、縣藥品食品監督局、縣汽車站建設，加快城南新區發展。為將迎賓大道打造成為我縣標誌性街道，精心打造XX縣新區，聘請專業規劃機構編制街道景觀規劃和土地優化利用規劃，真正走上經營城市之路，開創XX縣建設新篇章。二是做好王村、馬踏、三江鹽化工區的規劃發展。三是調整城北居住區功能，在北段引進無汙染或輕度汙染企業，促進城北居住區發展。
在有序推進舊城改造和新區建設過程中，要特別註意把握建設節奏，集中力量確保開發成功，盡快收回市政投資成本，防止資金呆滯，提高投資效益，不留攤子和後遺癥。縣規劃建設局、縣國土局每年要認真分析我縣房地產市場供求情況，嚴格控制規劃選址和土地供應，嚴禁隨意選址和無序供地。縣規劃建設局、縣國土局檢查，縣城總體規劃修編期間，縣城規劃區內房屋改擴建凍結，暫停選址、供地工作。確需改擴建的，選址和供地必須報縣政府批準。今後如發現違規擴建、建設、違規選址、供地等行為，將嚴肅追究相關領導和工作人員的責任。
抓住幾個關鍵環節
1，策劃中。嚴格以修編後的縣城總體規劃和控制性詳細規劃為藍本，合理布局縣城主街和次街。要把“開門規劃、陽光規劃”作為城市規劃編制的第壹道必經程序，充分聽取各方意見，特別是規劃區內機關、單位、社區、村幹部和群眾的意見，按照法定程序反復論證、審查、報批、公示，自覺接受社會各界監督。在修建性詳細規劃評審中，嚴格城市規劃管理技術，嚴格控制建築密度、容積率、綠地率、建築高度和間距，優化建築風格，突出造型特色。加強規劃實施管理，任何人不得隨意變更規劃。確需調整的，必須按法定程序調整。繼續開放規劃市場，引進高水平的規劃設計單位和城市規劃公司，加強對縣城現有規劃設計人才的培養。
在具體的策劃工作中要註意三個方面。壹是要突出“顯山露水”的特色。用3年左右的時間對XX市周邊山頭進行全面綠化，不搞大填大挖，保護背景綠化，改善縣城空氣質量。精心打造濱江休閑帶。縣委、縣政府明確要求，縣城規劃區沿河15米範圍內禁止新建、改建、擴建建築物。目前，我縣已建成西門廣場、威尼斯休閑長廊，星園休閑長廊正在建設中。為了改善縣城的水環境，提高水質，可以借鑒沐川的經驗，在專家論證可行的情況下，加快汙水處理的步伐，增加城區河流的蓄水量，築堤成瀑布。二是做好城市公共設施的規劃布局。新規劃要突出車站、市場、洗車場、停車場、公共綠地、休閑場所的布局，合理布局城市休閑廣場。三是要配合“壹園兩區”的控制性規劃。即配合鹽氣生態工業園、三教機械加工集中區、食品加工集中區的控制性規劃。圍繞鹽化、食品、紡織等支柱產業，建立健全縣域市場經濟體系，挖掘城市文化內涵，突出地方特色，打造城市品牌，為城市發展提供強有力的產業支撐。
2.為房地產行業做出較大貢獻，為經濟發展和城市建設註入活力。房地產業是國民經濟的支柱產業，不僅可以提供大量的就業機會和可觀的稅收，還可以為商貿和第三產業的發展提供舞臺，將工業帶動的人流、物流轉化為縣級稅收。培育壯大本地房地產企業，積極引進外來企業，正確引導房地產市場、商貿和第三產業的良性循環發展，使縣城越來越具有活力和吸引力。壹是加強建築市場管理，規範建築行為，加大對違法建築行為的查處力度，依法規範建築市場。二是正視地方差異，出臺激勵政策，根據具體情況科學測算，取長補短，讓政府、開發商、市民都受益，實現城市的可持續發展。其中，既要防止殺雞取卵，又要防止偷稅漏稅。
3.融資。按照“政府引導、社會參與、市場運作”的多元化投資思路，壹是在實施城市基礎設施建設和重大項目時，積極爭取資金；
二是要做好土地的規劃和經營，提高土地收益，籌集城市建設資金；
三是整合城市經營性資產，盤活存量資本，為城市建設搭建有吸引力的融資平臺，走“支持城市、建設城市、繁榮城市”的市場化道路；
四是繼續爭取財政投入，加強與金融機構和投資機構的聯系，深化良好的信貸關系，積極通過土地抵押融資、建設項目打包貸款等方式籌集建設資金；
第五，視實際情況，縣財政應適時墊付壹定的土地開發啟動資金。
4.堅持城市管理。建設三分，管理七分。規範高效的城市管理是保證城市規劃全面實施、城市建設有序推進和城市工作順利開展的關鍵。要實現城市的升級，必須著力提升管理水平。壹是要進壹步整合城管、公安、交通、衛生等力量，加大城市綜合執法力度，提高城市管理效率。二是加強宣傳，在全縣形成人人關心城市規劃、建設和管理，人人關心城市環境的良好氛圍。對於城市居民的不文明行為，可以學習樂山電視臺每晚曝光。三要認真執行城市管理條例，落實“門前三包、院內四自”制度。四是加強縣城環境綜合整治，爭取早日實現中心城區公交車、貨車分流，解決群眾反映強烈的交通秩序、噪聲汙染、揚塵汙染等問題。五是規範住宅小區物業管理。六是積極探索轄區環衛設施、園林綠化管理、城市垃圾清運、垃圾處理管理、清掃保潔市場經營的新思路。第七，建立壹支高素質的綜合執法隊伍，文明執法，嚴格執法。
5.加快小集鎮建設。牢固樹立工業興鎮理念，密切城鄉產業聯系，建立城鄉產業互動的產業結構，大力發展勞動密集型二三產業。認真貫徹中央、省、市、縣鼓勵小城鎮建設的政策。對進城務工農民給予適當稅費支持，加快城鎮化進程。以發展鹽氣化工和農業產業化為重點，抓好馬踏、王村、三江、周坡、朱元、千佛、墨池、鹽井、林東、集義、三交等重點鎮的規劃建設。推廣王村小康商住區建設模式，重點布局道路和市場，聚集人氣，推進集鎮建設。今年將完成馬踏二期舊城改造項目、馬踏富貴園小區、三江舊城改造項目。縣規劃建設局要結合新農村建設要求，積極爭取村莊和集鎮規劃資金，做好我縣重點村莊和集鎮規劃工作。
三、抓* * *管，* *用推進城鄉規劃建設管理。
城鄉規劃建設管理事關全局，影響大，必須加強領導。縣規劃建設環保局牽頭，各級各部門結合部門職能，關心支持城鄉規劃建設管理，國土、財政、地稅、交通、工商、供電、電信、水利、林業、研究鎮等部門和單位密切配合，推進城市管理；
政法部門要為城鄉規劃建設管理提供強有力的司法保障，宣傳、廣播電視、文化體育、教育等部門要組織、引導和支持各種活動，豐富縣城閑暇生活，加強城鄉規劃建設管理宣傳，引導廣大市民從自身做起、從身邊做起，在全社會形成推進城鄉規劃建設管理的良好氛圍。
同誌們，我們所做的不僅將改變這座城市的面貌，還將在很大程度上決定這座城市的未來，為XX創造巨大的財富。這既是榮譽，也是巨大的責任。我們要牢固樹立科學發展觀，在縣委、縣政府的堅強領導下，抓住機遇，開拓創新，努力工作，努力營造適宜的人居環境和創業環境。