法律分析：根據市政府批復同意的市財政局、市建委、市房地局《關於解決私房落政代為經租房產矛盾的有關問題的請示》（滬財〔1999〕688號）的精神，為了解決本市落實私房政策中發還產權暫由房管部門代為經租管理房產的租賃矛盾，結合深化住房制度改革，特制訂本試行辦法。 壹、處理原則 1 處理落政代為經租房產租賃矛盾，采取政府、私房業主承租（同住）人單位“三個壹點”的辦法，政府補貼資金由市落政辦開設專戶，專款專用。 2 政府、私房業主、承租（同住）人單位三方按本辦法的補貼標準給予落政代經房產承租人貨幣補貼（以承租戶名為準下同），由其自行購房騰出私房歸還業主。 3 私房業主願意將落政代經私房按市房地局制訂的估價標準由政府收購（也可由承租人購買）的，除收購款外，再給予收購款40％的補貼。房屋折舊計算到作價收購年份。 4 先解決華僑房產，再解決國內人員房產，先易後難，逐步解決。
法律依據：《中華人民***和國城市房地產管理法》
第十八條 土地使用者需要改變土地使用權出讓合同約定的土地用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規劃行政主管部門的同意，簽訂土地使用權出讓合同變更協議或者重新簽訂土地使用權出讓合同，相應調整土地使用權出讓金。
第十九條 土地使用權出讓金應當全部上繳財政，列入預算，用於城市基礎設施建設和土地開發。土地使用權出讓金上繳和使用的具體辦法由國務院規定。